原標(biāo)題：不要讓革命老區(qū)的面貌一直“老下去”———全國政協(xié)提案委員會“支持川陜革命老區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和扶貧攻堅”重點提案督辦調(diào)研綜述

　　“古詩云‘白云生處有人家’,，聽上去很美，但在現(xiàn)代社會,，深山生活是什么狀況,？就是貧困,，交通,、上學(xué),、就醫(yī)都不方便,。”8月22日,，四川成都,，全國政協(xié)提案委員會“支持川陜革命老區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和扶貧攻堅”重點提案督辦調(diào)研組在與四川省委、省政府,、省政協(xié)與座談時,，四川省巴中市市長馮鍵如是感嘆川陜革命老區(qū)的困境,。

　　川陜革命老區(qū)位于川陜交界的秦巴山區(qū)，曾是紅四方面軍的主要根據(jù)地,，全國第二大蘇區(qū),，當(dāng)?shù)厝嗣駷槊褡濯毩⒑腿嗣窠夥抛龀鲞^巨大貢獻(xiàn)。然而由于歷史原因,，建國后,，這里成為貧困人口集中的連片貧困地區(qū)，是全國革命老區(qū)中的“特困戶”,。今年全國兩會上,，多位全國政協(xié)委員遞交提案呼吁對川陜革命老區(qū)加大扶持力度，被列為重點提案,。為此,，全國政協(xié)提案委員會主任孫淦帶領(lǐng)重點提案督辦調(diào)研組，于8月15日至22日先后赴陜西,、四川兩省調(diào)研，深入山村,，走訪農(nóng)戶,，并與當(dāng)?shù)馗刹孔劊敿?xì)了解老區(qū)發(fā)展面臨的問題,，為他們尋找擺脫貧困的途徑,。

　　“扶貧攻堅最終要落實到具體項目上”

　　在四川省調(diào)研的第一站是達(dá)州市宣漢縣廠溪鄉(xiāng)老林村。8月19日下午,，調(diào)研組乘車沿著坡高路陡的山路繞行好一陣,，才在山窩里看到幾座陳舊不堪的瓦房，張光明老漢一家就住在其中,。盡管當(dāng)時天還透亮,，但張光明家里卻黑乎乎一片，屋頂能看到天,，腳下的木板一踩就咯吱響,。張光明告訴調(diào)研組，他們在附近種了幾畝稻谷,，還養(yǎng)了豬和羊,，這是老兩口主要生活來源。“不過今年種的莊稼都快被山上野豬吃完了”,，張光明的老伴說起此事,，一臉愁苦。

　　老林村的現(xiàn)狀深深觸動了調(diào)研組的委員們,，調(diào)研組組長孫淦說,，“看著心里真是不好受,。”不過，當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V調(diào)研組,，老林村通了公路還通了電,，村民們住的是瓦房，跟過去住石板房的日子不可同日而語,，和達(dá)州眾多深山中的自然村落比,，環(huán)境明顯改善。

　　現(xiàn)在,，川陜革命老區(qū)四川部分有11個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和16個國家扶貧片區(qū)縣,，區(qū)域性貧困問題仍然突出。四川省副省長曲木史哈說,，近年來,，他們完善基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，擴(kuò)大“新農(nóng)合”等公共服務(wù)范圍,，扎實推進(jìn)扶貧攻堅，將貧困發(fā)生率從2010年的22.4%降低到10.4%,。但是,，由于老區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)低于全國水平，僅靠自身力量難以追趕,。

　　在委員們看來,，“十三五”是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，而川陜革命老區(qū)要與全國同步實現(xiàn)小康,，困難還很大,，必須采取特殊扶持政策，將精準(zhǔn)扶貧與片區(qū)扶貧結(jié)合,，將革命老區(qū)發(fā)展的規(guī)劃,、政策、項目與正在制定的“十三五”規(guī)劃相銜接,。孫淦認(rèn)為,，“十三五”時期要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，“只有縣里富起來,，才能有更多資金用于扶貧”,。馬儒沛委員也認(rèn)為應(yīng)該以縣為基礎(chǔ)、多渠道多措施開展扶貧攻堅,，他說,，“要從政策機(jī)制入手，為扶貧設(shè)立‘倒計時’，將扶持政策捆綁起來,，發(fā)揮合力集中攻堅,，尤其要在產(chǎn)業(yè)、教育,、醫(yī)療等方面加大扶持力度,。”劉佩智委員則建議加大中央財政投入，集中財力解決革命老區(qū)從縣到村的交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問題,，“扶貧攻堅最終要落實到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體項目上”。

　　“移民搬遷能發(fā)揮重要作用”

　　川陜革命老區(qū)處于秦巴山脈地址災(zāi)害多發(fā)區(qū),，生態(tài)脆弱,，滑坡、泥石流,、洪澇……很多山里的群眾常年面臨自然災(zāi)害的威脅,。調(diào)研組在陜西省考察時，走訪了安康市紫陽縣的七堰社區(qū),。5年前,，這個位于秦嶺深處的山村遭遇泥石流幾乎成為廢墟，如今,，當(dāng)?shù)卣扇≌w移民搬遷等措施,，為住在山上的村民建起了一片白墻黑瓦的集中安置新居。現(xiàn)在的七堰社區(qū)聚集了附近山上4個村的村民,。一位村干部告訴調(diào)研組,，搬遷前,，每到夜里下大雨,，七堰村的黨員干部便擔(dān)心山體滑坡，“搬到這里后,，雨季我們再也不用擔(dān)驚受怕了”,！有村干部如是告訴調(diào)研組。

　　移民搬遷是避開地質(zhì)災(zāi)害,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、擺脫貧困的重要途徑，這是調(diào)研組不少委員的共同觀點,。在四川省旺蒼縣普濟(jì)鎮(zhèn)洪江村的一處移民聚居地,，調(diào)研組看到一片整齊亮眼的白色小樓，據(jù)了解,，過去,，這里還是一片石板房，人畜飲水困難，村民們主要靠牛耕地,，在政府扶持下,，村里不僅蓋起小樓，還有了硬化后的通村公路,、蓄水池,、敬老院等，大面積種植的核桃,、魔芋和山羊養(yǎng)殖讓村民們收入也多了,。

　　在委員們看來，移民搬遷要因地制宜,。“關(guān)鍵是搬得出,、穩(wěn)得住、能致富”,，提案委員會駐會副主任田杰說,，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)很重要。

　　移民搬遷成敗在是否留得住人,，孫淦認(rèn)為,，移民搬遷要解決好產(chǎn)業(yè)問題，針對不同群眾的不同需要拓展增收途徑,。鐘攸平委員建議通過引進(jìn)龍頭企業(yè),、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社等方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶領(lǐng)缺乏一定技能的農(nóng)民脫貧致富,，從長遠(yuǎn)看,，還要推進(jìn)教育扶貧，大力發(fā)展職業(yè)教育,。

　　陜西是南水北調(diào)中線工程的重要水源地,，調(diào)研組走訪的寶雞、漢中等地都為水源地生態(tài)保護(hù)做出了貢獻(xiàn),。比如漢中市大力推進(jìn)漢江綜合治理和水土保持工程,，圍繞“青山綠水”做文章，投入了大量資金,。對此,，參與調(diào)研的農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院黨委書記李偉方說，“革命老區(qū)脫貧問題未解決,，又要付出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的巨大成本,，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)壓力很大”。對此,，委員們認(rèn)為,，在支持革命老區(qū)發(fā)展上,，要完善相應(yīng)的生態(tài)補償機(jī)制，“生態(tài)補償?shù)降仔枰度攵嗌儋Y金,，要算清楚,、用到位。”調(diào)研中,，吳先寧委員如是說,。