中新網(wǎng)8月28日電(種卿) 國務院新聞辦公室今日舉行國務院政策例行吹風會,，回應養(yǎng)老金入市時間,、投資目的和安全等焦點問題。人力資源和社會保障部副部長游鈞在會上介紹,，根據(jù)大致測算,，可能能夠用于投資的資金量是2萬億左右,，如果未來基金規(guī)模能夠持續(xù)增長，這塊投資資金量還會有一定的漲幅,。

　　關于投資目的

　　保值增值是核心 非托市或救市

　　財政部副部長余蔚平指出,，養(yǎng)老金的籌集方式是國家、單位,、個人共同負擔,。從國家來說，國家財政不僅通過稅收優(yōu)惠政策給予支持,，同時在基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)不足的時候給予補貼,。從財政來說，這些年不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，加大了對養(yǎng)老保險的支持,。根據(jù)社會保險基金決算數(shù)據(jù)，從1998年到2014年,，各級財政對養(yǎng)老基金的補貼共計2.56萬億元,，占到2014年末基金滾存結(jié)余的72%,。

8月28日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會

　　談及集中管理的問題,，余蔚平認為,，目前養(yǎng)老保險基金還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各省的具體情況不一,，有的集中在省級管理,，有的可能分散在市縣一級。但是,，不管是省級統(tǒng)籌還是市縣統(tǒng)籌,，基金都要納入財政專戶，實行收支兩條線管理,。

　　游鈞也表示,，養(yǎng)老基金開展市場化投資，對中國實體經(jīng)濟和資本市場的健康發(fā)展都是有積極作用的,。最關心的還是基金保值增值問題,，這是核心。所以,，股市的波動也好,，還是大家所說基金進入市場是不是為了所謂的托市或者救市，這都不是基金功能和責任,。人社部的職責就是保證基金的安全,、保值增值。而且,，基金到了托管機構(gòu),、投資機構(gòu)，也是根據(jù)市場情況由這些機構(gòu)自行運作的,，政府并不直接操作,，是完全由市場機構(gòu)根據(jù)市場情況來具體確定的。

　　關于入市時間

　　根據(jù)投資策略來定 應該是不太遠的事情

　　談及養(yǎng)老金具體入市時間,，余蔚平表示,，關于時間問題，需要先出臺一個歸集的流程,，一個辦法,，會盡快把這個東西拿出來。實際上,，具體的資金歸集涉及到各個方面,，包括中央與各省、省與市縣，這與養(yǎng)老基金目前還未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌是有關系的,。即使集中到中央來了,，也涉及委托人、受托人,、投資管理人,，具體投資運營的時間還得根據(jù)投資管理機構(gòu)制定的投資策略來定。

　　余蔚平表示,，從財政部門來說，《投資辦法》已經(jīng)出臺,，下一步就是與有關部門一起,，盡快將基金歸集的辦法、流程定下來,。他表示：“養(yǎng)老基金開展投資運營,，應該不是太遠的事情。 ”

　　此外,，對于未來是不是還要成立另外一個受托機構(gòu)的問題,，游鈞表示，需要進一步深入研究,。他指出：“社?；鹄硎聲壳斑\營的資金規(guī)模很大，未來養(yǎng)老基金的規(guī)模也很大,，而且必須是單獨管理,、集中運營、獨立核算,。所以,，我們是否要成立新的機構(gòu)，需要等社?；鹄硎聲?jīng)營養(yǎng)老保險基金一段時間以后,，幾個部門再進一步的研究論證。”

　　關于投資總量

　　約2萬億養(yǎng)老金或?qū)⒂糜谕顿Y

　　根據(jù)余蔚平介紹,，到2014年年底,，全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余3.5萬億元，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是3.18萬億,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金3800億,。這部分結(jié)余基金有一部分要用于當期的待遇支付，另外還得留一定比例的支付準備,，不能夠全部用來投資,。《投資辦法》規(guī)定，由省級政府根據(jù)當?shù)仞B(yǎng)老基金的結(jié)余情況預留一定的支付費用以后,，具體確定委托投資的額度,。因此，可以用于投資的資金總額可能還需要各省根據(jù)他們的情況和意愿來確定,。

　　對此,，游鈞也補充表示，到2014年年底,，養(yǎng)老基金的累計結(jié)余是3.5萬億,；另外，要留足當期的支付準備金,。根據(jù)大致測算,，可能能夠用于投資的資金量是2萬億左右，當然這個數(shù)字不一定準,，而且如果未來基金規(guī)模能夠持續(xù)增長,，這塊投資資金量還會有一定的漲幅。

　　關于工作進展

　　正在抓緊制定養(yǎng)老金歸集與轉(zhuǎn)移等規(guī)定

　　游鈞指出,，《辦法》出臺以后還將有一系列的配套規(guī)則,、程序，比如資金如何歸集,、劃入,、劃出，包括一些財務會計規(guī)則等等,，目前都在抓緊制定,。

　　游鈞表示，地方資金歸集到中央,、到全國社?；鹄硎聲幸粋€過程，是分批到位的,。大家都關心到底什么時候入市,，但因為這是完全由市場管理機構(gòu)根據(jù)市場情況自行來確定規(guī)模和時點的，所以政府并不能確定,。山東已經(jīng)有部分資金委托全國社?；鹄硎聲M行投資，江蘇沒有這方面的消息,。

　　同時,，游鈞還透露，目前我們的基本養(yǎng)老保險已經(jīng)實行了省級統(tǒng)籌,，當然省級統(tǒng)籌有不同的模式,，有真正意義上的統(tǒng)收統(tǒng)支,，也有調(diào)劑金模式。下一步目標是全國統(tǒng)籌,，具體方案我們正在會同財政部等部門緊鑼密鼓地抓緊研究,，爭取早日推出，這也是今年深化改革的一項重要任務,。

　　關于投資安全

　　政府責任加重 市場監(jiān)管將成為常態(tài)化工作

　　游鈞表示,，養(yǎng)老基金是老百姓的養(yǎng)命錢，涉及到億萬百姓的切身利益,?！锻顿Y辦法》共十一章72條，整個貫穿《辦法》核心的主線就是基金安全,，必須在保證基金安全的基礎上實現(xiàn)基金的保值增值,，所以把安全放在首位是必須始終把握的根本點。

　　游鈞指出,，《辦法》確定了多元化的投資原則，明確基金投資產(chǎn)品有20多種,，也就是不能把“雞蛋都放在一個籃子”里面,。只要把風險資產(chǎn)的比重控制好，也就是按《辦法》規(guī)定保證權(quán)益類資產(chǎn)比重不超過30%,，是能夠有效分散風險,、保持基金長期穩(wěn)定收益的。

　　游鈞表示,，基金開展市場化運營,，政府的責任不是減輕了，而是加重了,，市場監(jiān)管將成為常態(tài)化工作,，并且要建立定期的報告制度和信息披露制度，使基金在陽光下運行,，讓公眾享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。