原標題：北京禁止京外央企總部新遷入 城六區(qū)為禁限重點區(qū)域

　　昨天,，《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄(2015年版)》(以下簡稱目錄)正式公布,?！赌夸洝?2015年版)首次將城六區(qū)作為一個區(qū)域來實施統(tǒng)一禁限,，城六區(qū)禁限產(chǎn)業(yè)比例達到79%,。今后,，全市禁止新遷入京外中央企業(yè)總部,，城六區(qū)禁止新設(shè)立或新遷入市屬行政事業(yè)單位以及行業(yè)協(xié)會等非緊密型行政輔助服務(wù)功能,。同時,，市屬高校在疏解中,，將優(yōu)先遷往遠郊區(qū)縣。

　　禁哪里

　　城六區(qū)為禁限重點區(qū)域

　　據(jù)介紹,，《目錄》(2014年版)制定時采用的是首都功能核心區(qū),、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)這四類功能區(qū)的劃分,，新版《目錄》則首次將城六區(qū)作為一個區(qū)域來實施統(tǒng)一的禁限措施,。

　　“東西城以及朝海豐石四區(qū)的禁限措施更加嚴格了。”北京市發(fā)改委副主任蔣力歌說,，東城區(qū),、西城區(qū)禁限的小類占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例已經(jīng)由《目錄》(2014年版)的67%上升到79%，而朝陽區(qū),、海淀區(qū),、豐臺區(qū)、石景山區(qū)四區(qū)相應(yīng)的比例由42%上升到79%，增加幅度為四類功能區(qū)中最大,。

　　“這主要是因為城六區(qū)目前普遍存在著功能過多,、人口聚集、交通擁堵等突出問題,，是大城市病最為集中的區(qū)域,。”蔣力歌說，城六區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的70%,，常住人口占全市的59%,。全市88家三級醫(yī)院中，有67家集中在城六區(qū),，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū),。

　　蔣力歌表示，為了讓城六區(qū)人口密度降下來,、環(huán)境質(zhì)量更好,、更加宜居，在《目錄》修訂過程中,，政府部門堅持嚴控增量資源在城六區(qū)聚集,，能不增則不增,，能少增則少增,。

　　禁什么

　　78%制造業(yè)將被禁限

　　“產(chǎn)業(yè)禁限更加聚焦非首都功能。”蔣力歌介紹,，對一般性制造業(yè)和高端制造業(yè)中比較優(yōu)勢不突出的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),，今年加大了禁限力度。

　　據(jù)了解,，在《目錄》(2014年版)中,，制造業(yè)全部532個小類，全市都需要執(zhí)行禁限的有242個,，占45%,。而在《目錄》(2015年版)中，全市都需要執(zhí)行禁限的制造業(yè)小類增加到416個,，占比達到了78%,，提高了33個百分點。

　　其中,，在一般性制造業(yè)方面,，今年新增了166個小類，主要集中在通用設(shè)備,、專用設(shè)備,、電氣、食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工和金屬制品等行業(yè),。

　　同時,，在高端制造業(yè)中比較優(yōu)勢不突出的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，也即高技術(shù)制造業(yè),，今年禁限種類也有增加,，禁限小類達到11個，比《目錄》(2014年版)增加了8個,，主要包括部分計算機通信,、通用設(shè)備及電氣等行業(yè)。

　　城六區(qū)禁新設(shè)市屬行政事業(yè)單位

　　對于教育,、醫(yī)療等部分公共服務(wù)功能,，《目錄》(2015年版)在2014年版基礎(chǔ)上，提出更嚴的禁限要求,，如針對優(yōu)質(zhì)教育資源在北京過于集中問題,，在全市層面，新提出了“不再新設(shè)立或新升格普通高等學(xué)校”和“禁止新設(shè)立面向全國招生的一般性培訓(xùn)機構(gòu)”,。

　　對于部分行政性事業(yè)性服務(wù)機構(gòu),，《目錄》(2015年版)也規(guī)定，全市禁止京外中央企業(yè)總部新遷入,，城六區(qū)的控制將尤其嚴格,。這會不會和本市大型開發(fā)區(qū)的招商引資定位有沖突？對此,，相關(guān)負責人表示,，下一步的發(fā)展還是要服從京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　據(jù)介紹,，對于城六區(qū),，今后會重點對制造業(yè)、教育,、衛(wèi)生,、社會團體、餐飲等領(lǐng)域進一步加大禁限力度,。

　　相比目錄(2014年版),，今年的目錄新增了很多規(guī)定。在制造業(yè)上,，朝,、海、豐,、石四區(qū)禁止新增任何制造業(yè),；教育方面,，除存在安全隱患及未達標的之外，城六區(qū)不再

　　擴大中等職業(yè)教育學(xué)校,；衛(wèi)生方面,，東、西城不再批準建立設(shè)置床位的醫(yī)療機構(gòu),，城六區(qū)不再批準增加醫(yī)療機構(gòu)床位總量和建設(shè)規(guī)模等,。

　　同時，城六區(qū)嚴控其他總部企業(yè)新遷入或新設(shè)立,，并禁止新設(shè)立或新遷入市屬行政事業(yè)單位,，禁止新設(shè)立或新遷入非緊密型行政輔助服務(wù)功能，包括服務(wù)中心,、信息中心,、行業(yè)協(xié)會、研究院所,、培訓(xùn)機構(gòu),、學(xué)術(shù)類社團、報社,、出版社,、雜志社等。

　　地下空間不得經(jīng)營餐飲業(yè)

　　據(jù)介紹,，《目錄》針對產(chǎn)業(yè)的禁限,，今年更加聚焦生態(tài)環(huán)保。

　　“《目錄》對高耗能,、高耗水,、影響城市環(huán)境等行業(yè)進行了從嚴禁限,。”蔣力歌說,，禁限從增量入手，引導(dǎo)新增功能和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加綠色低碳,、更加有助于改善生態(tài)環(huán)境,。

　　根據(jù)目錄，今后全市范圍禁止新建和擴建紡織業(yè),，石油加工,、煉焦和核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè),，非金屬礦物制品業(yè),、數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)中銀行卡中心、數(shù)據(jù)中心等,；全市范圍內(nèi)禁止新建和擴建其他園藝作物種植中草皮種植,，洗浴服務(wù)中的高檔洗浴設(shè)施，休閑健身活動中的高爾夫球場；東,、西城區(qū)禁止新建和擴建汽車修理與維護中汽車清洗服務(wù)等,。

　　此外，全市范圍還將禁止新建和擴建電力供應(yīng)中電力架空線設(shè)置,，城六區(qū)范圍禁止新建,、擴建和新設(shè)五金、家具及室內(nèi)裝飾材料專門零售,，禁止使用地下空間從事餐飲業(yè)的商業(yè)性經(jīng)營,，禁止新建和擴建不符合通用要求的家庭服務(wù)、不符合衛(wèi)生規(guī)范要求的理發(fā)及美容服務(wù),，不符合經(jīng)營規(guī)范要求的家用電器修理等,。

　　《目錄》(2015年版)規(guī)定，“禁止新建和擴建商品交易市場設(shè)施,、未列入相關(guān)規(guī)劃的區(qū)域性物流中心”“禁止新設(shè)從事商品交易市場經(jīng)營管理活動的市場主體”,。蔣力歌表示，這實質(zhì)上是從經(jīng)營設(shè)施和經(jīng)營主體兩頭下手,，全面把住了區(qū)域性批發(fā)市場的源頭,。相關(guān)負責人介紹，今年年初本市已確定2015年要疏解的市場有150個,，其中計劃清退拆除80個,，占地780萬平方米，涉及1.7萬個攤位,，目前有60個市場已經(jīng)完成相關(guān)的拆遷,、改造等。

　　釋疑

　　市屬高校優(yōu)先遷往遠郊

1. 市屬高校具體怎么遷,，遷往哪里,？

　　北京市教委委員張永凱：北京市89所高校，37所比較有名,，為中央部屬,、更多是教育部負責。對于市屬高校,，其招生規(guī)模在8.4萬左右,，近兩年對京外生源有一定幅度減少，去年減少3000人左右,，今年減少4700多人,。

　　市屬高校的疏解，我們還是覺得要優(yōu)先向沒有高校布局的郊區(qū)縣來疏解,。因為北京89所高校大都集中在城區(qū),，延慶,、密云等遠郊區(qū)縣還沒有一所市屬高校。

　　我們跟河北也多次對接,，首先是進行高校資源共享,，比如三地的工業(yè)、教育,、醫(yī)學(xué)等高校都分別成立了聯(lián)盟,，圍繞京津冀三地重點的產(chǎn)業(yè)和項目，圍繞產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化等進行一些合作,。同時,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)疏解的具體內(nèi)容，以及產(chǎn)業(yè)所需要的人才,，北京會再跟河北,、天津進行一些對接和嫁接，共同培養(yǎng)需要的人才,。

　　社區(qū)菜場不會“一刀切”

2. 市場在禁限范圍內(nèi),，是否會給市民造成不便？

　　市發(fā)改委副主任蔣力歌：《目錄》(2015年版)的修訂充分考慮到保障民生和城市運行,。

　　《目錄》(2015年版)雖然禁止新建和擴建商品交易市場設(shè)施等,，但同時也明確提出了，符合規(guī)定的社區(qū)菜市場等農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點,、符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及對城市運行及民生保障發(fā)揮重要作用的項目,、市場主體除外。

　　我們也聽到一些擔憂,，擔心菜市場不讓建了,，生活成本會提高，這里也請大家放心,，對符合規(guī)定,、市民所需的農(nóng)貿(mào)市場不會“一刀切”。

　　同樣要請大家放心,，我們對九年制義務(wù)教育這類基礎(chǔ)教育學(xué)校并未限制,。

　　禁限力度加大不會影響發(fā)展

3. 今年的禁限力度較去年提升，是否會影響北京發(fā)展,？

　　蔣力歌：《目錄》(2015年版)加大禁限力度不是說北京不發(fā)展了，而是為了瘦身健體,、更可持續(xù)發(fā)展,。以投資為例，《目錄》(2014年版)發(fā)布一年來,，其中涉及的批發(fā)和零售業(yè),、倉儲物流和交通運輸業(yè),、制造業(yè)的投資分別同比下降了3%、27%,、29%,，但市政基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域則增加了47%。應(yīng)該說,，經(jīng)過一年的實踐,，特別是2015年上半年的情況來看，本市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在調(diào)整疏解中不斷提升,，經(jīng)濟運行平穩(wěn),，效益質(zhì)量持續(xù)向好。