經(jīng)過三十多年的改革，國有企業(yè)人事,、勞動和分配制度已基本實現(xiàn)了規(guī)范化,、制度化和市場化,，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合,。但在部分企業(yè)和部分領域三項制度改革還很不到位,。一些老國企和壟斷行業(yè)企業(yè)仍存在用工形式不規(guī)范,、內部崗位設置不科學,、國有身份與干部身份意識濃,、行政管理色彩重,、平均主義和“大鍋飯”等問題，解決這些問題需要“一企一策”進一步深化落實三項制度改革,。除此之外,，國企普遍存在“人難出、干部難下,、激勵難到位”等三大問題,。

　　十八屆三中全會再次提出要“深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出,、收入能增能減的制度改革”,，而深化三項制度改革關鍵是要提高國企的市場化水平，要完善企業(yè)對外經(jīng)營,、內部管理和管理體制三個市場化,，尤其是要破解管理體制市場化，讓更多國企成為真正的市場主體,。

　　深化三項制度改革關鍵是要提高國有企業(yè)的市場化水平,，要以完善對外經(jīng)營市場化、內部管理市場化和管理體制市場化等三個市場化為手段,，讓更多國有企業(yè)成為完全的市場主體,，勞動用工,、人事和分配等三項制度改革就能真正落到實處。

　　完善國企對外經(jīng)營市場化

　　加快推進壟斷行業(yè)的市場化改革,。行政壟斷地位阻礙了企業(yè)對外經(jīng)營的市場化,，勞動用工、人事和分配都會因為企業(yè)的非市場化經(jīng)營而僵化,。中國國電集團近期再次全面啟動三項制度改革,，原因就是隨著電力體制改革的推進，發(fā)電企業(yè)競爭環(huán)境越來越市場化,，企業(yè)需要建立更加適應市場競爭形勢的勞動用工,、人事和分配制度。

　　進一步厘清企業(yè)的非市場業(yè)務,。部分國有企業(yè)當前還承擔著很多非市場的特殊任務,，主要有賑災、對口幫扶,、應急救援,、政府指令性任務等。這些任務盡管占比不高,，但卻讓企業(yè)冠上了“非市場主體”的名號,，進而影響三項制度的落實。未來要厘清這些非市場業(yè)務,，探索以市場化的方式完成這些任務,。

　　繼續(xù)推進內部管理市場化

　　逐步解決國企職工身份多的問題。很多國企內部仍存在多種不同身份的職工,，尤其是老國企,，有臨時工、合同工,、正式工,，有干部身份、普通職工身份,，從政府機關或事業(yè)單位調入企業(yè)的員工又有特殊身份,。不同身份有不同的“含金量”，福利待遇,、退休工資差異較大,。這些都是歷史遺留下來的，屬于勞動用工上的不規(guī)范,。下一步要加強勞動合同管理,，在尊重歷史的基礎上，采取多種形式進行不同身份的價值補償，逐步消滅職工身份差異,。

　　妥善處理企業(yè)冗員問題,。通過實施自上而下的三項制度改革，幫助企業(yè)解決部分職工的下崗分流問題,。四川省2014年在7家省屬企業(yè)推進三項制度改革中,，通過妥善處理退養(yǎng)、轉崗,、待崗過渡,、解除勞動合同等問題，以財政補貼的方式,，分流安置富余人員4000余人,，降低企業(yè)人工成本近3億元,。

　　破解國企管理體制市場化

　　多途徑推進一級企業(yè)股權多元化改革,。一級企業(yè)股權多元化改革有多種路徑?？梢詫⒉糠忠患壠髽I(yè)的國有股權分散劃撥給國有資本投資運營公司,，或將部分國有股權劃撥給社保基金,，引入社?；饛V泛參股。競爭性企業(yè)可以引入戰(zhàn)略投資者,，包括社會資本投資機構,。對一些主要資產(chǎn)已上市的企業(yè)，可以實現(xiàn)整體上市,。

　　推行國有企業(yè)治理的商業(yè)化機制,。在國企股權多元化的基礎上形成有效制衡的治理結構。突出抓好董事會建設,，依法落實董事會的戰(zhàn)略制定,、業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等方面的職權,。完善工資總額管理辦法,，允許企業(yè)在工資總額管理上有更多靈活空間，尤其要放寬或下放競爭類企業(yè)的工資總額管理,。出資人機構要以所出資本為限依照《公司法》參與企業(yè)治理,。

　　建立更加市場化的企業(yè)領導人管理體制。出臺國有企業(yè)領導人市場化選聘制度,，原則上企業(yè)經(jīng)營管理層都應市場化選聘,、契約化管理，董事會成員也要逐步擴大市場化選聘比例。將企業(yè)領導人的任職資格和職務管理分開,，組織部門或出資人機構定標準,、審資格，企業(yè)董事會進行職務管理,。拓寬職業(yè)經(jīng)理人來源,，推行職業(yè)經(jīng)理人選拔方式的多樣化，大力培育職業(yè)經(jīng)理人市場,。企業(yè)內部要建立職業(yè)經(jīng)理人契約化管理制度,，既要實行市場化薪酬協(xié)商機制，又要加強監(jiān)督以防行業(yè)失范問題,。

　?。ㄗ髡呦祰鴦赵喊l(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長助理、研究員）