原標題：全國政協(xié)“規(guī)范城管執(zhí)法行為”專題調研系列報道 城管不能只有“管”

　　大到維護治安、解決糾紛,，小到晴天查違,、雨天防汛；不管,，街頭巷尾臟亂差,；管，攤販不滿意,，輿論壓力大,。執(zhí)法稍微嚴格了點，負面評論潮水般襲來,。面對執(zhí)法內容的繁雜,，中國城管的部分執(zhí)法，常常陷入“主體不明,，邊界不清”的困境,。

　　8月17日至20日，全國政協(xié)調研組在河南漯河,、許昌,、鄭州三地調研中發(fā)現(xiàn)，在理順執(zhí)法體制的同時,，明確樹立服務型理念,，讓群眾參與共建城市社會秩序，才能從根本上破解城管綜合執(zhí)法困局。

　　柔性執(zhí)法,，讓執(zhí)法更有人情味

　　2008年3月,，為了讓執(zhí)法過程合法合情合理，許昌市城管執(zhí)法隊開始轉為柔性執(zhí)法,。城管人員在執(zhí)法時對初次違法違章者首先說服教育,，讓他們意識到自己的錯誤，同時一起探求解決方法,。

　　2010年,，運用數(shù)字化手段和大數(shù)據(jù)思維，許昌市政府建成了智慧城管便民服務平臺,，還開通了12319城市管理免費服務熱線,。市民在享受便民服務的同時，還可以通過平臺參與城市管理,，投訴身邊城市管理問題,，成為城市管理的參與者、監(jiān)督者和受益者,。

　　“這些創(chuàng)新讓城管執(zhí)法既便捷高效,，又有人情味兒。”8月19日,，河南省許昌市城管局長楊鈞安在座談會上介紹說,。

　　許昌市的創(chuàng)新做法獲得了調研組一致肯定。全國政協(xié)委員劉新文認為,，城市管理不是一味地治理,，而是服務。“許昌城管執(zhí)法隊柔性執(zhí)法,、人性化服務市民,，值得推介。”

　　“在我國有關城管綜合執(zhí)法領域,，許昌市在沒有統(tǒng)一管理規(guī)范的前提下,，創(chuàng)出行之有效的工作方法，為全國創(chuàng)造了經(jīng)驗,。”全國政協(xié)委員何香久表示說。

　　網(wǎng)格化管理,，讓執(zhí)法者責任更明確

　　當前的城管主管機構是誰,，城管到底該管什么，全國沒有統(tǒng)一規(guī)定,。“現(xiàn)在的城管執(zhí)法機構,，可謂是‘上無爹娘，兒孫滿堂’,。”8月20日,，鄭州市政府副秘書長薛永卿打趣說,。

　　對于城管執(zhí)法主體不明現(xiàn)狀，全國政協(xié)委員陳冀平給出了藥方：中央應有頂層設計,，但城管機構不能一味地靠等,。“地方政府應建立高素質執(zhí)法隊伍，以服務理念去解決矛盾,。沒有服務,，很難做到和諧城市有序發(fā)展。”

　　2002年,，中編辦,、法制辦分別就綜合執(zhí)法和集中行政處罰權進行了試點，全國幾百個地級以上城市大多以市容環(huán)衛(wèi)部門為班底組建了城管執(zhí)法局,。但至今全國沒有出臺相關法律認可這個機構,，通常是各省市根據(jù)各地區(qū)情再增加或者減少執(zhí)法內容。

　　“中央提出綜合執(zhí)法的方向是對的,，但綜合到什么程度則要進一步細化,，明確權力清單,，減少分工時的隨意性,。”座談時，陳冀平委員針對河南省政府部門反映城管執(zhí)法弊端時回應說,。

　　全國政協(xié)委員,、中共中央黨校黨建教研部主任王長江認為,，地方城管應該增加群眾參與度，如發(fā)揮社區(qū)自治管理,、社團參與共治等,。

　　執(zhí)法邊界不清的問題同樣也困擾過漯河市城管部門。漯河市副市長劉國勤介紹,，為了理順執(zhí)法體制,，漯河市結合國務院頒發(fā)的《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，進行了有益探索,。

　　漯河市政府推行三級治理制度,，市政府保留22條主干道治理權，其他全部逐級下放區(qū),、街道辦,。在“路長”負責制基礎上，政府將全市分為若干網(wǎng)格,，每個網(wǎng)格設置5個管理員,，將管理中心下沉、關口前移，讓執(zhí)法者責任更明確,。

　　全國政協(xié)委員,、河南省政協(xié)副主席孔玉芳認為，小商小販的背后有民生所系,，寓管理于服務以及“公共管理”等理念,，應是城管改革的方向。“執(zhí)法型”向“服務型”轉變,，會更大發(fā)揮社會矛盾緩沖器的作用,。

　　“我們在綜合執(zhí)法時，既要盡力而為,，也要量力而行,，堅持便民利民，也要考慮追溯問題根源,。比如不許亂扔垃圾,，如果你在規(guī)劃前建造多個方便的垃圾筒，問題就會迎刃而解,。”8月20日,，在鄭州舉行的座談會上，全國政協(xié)常委,、全國政協(xié)社會和法制委員會副主任朱孝清的話獲得了委員,、專家及當?shù)爻枪懿块T的一致贊同。

　　城管執(zhí)法體改,，如何實現(xiàn)良性運轉,？

　　四天三地的調研，讓委員們對城管執(zhí)法有了深入了解,，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題：上述三個城市普遍存在棘手難題：編制不夠,。

　　據(jù)河南省住建廳副廳長鞏魁生介紹，河南省市縣（區(qū)）城管局機構116個,，一線執(zhí)法人員2萬余人,，其中將近一半是執(zhí)法輔助人員。執(zhí)法力量不足越發(fā)嚴重,，導致很多地方聘用臨時工執(zhí)法等問題,。

　　“臨時工何時能消失，這也是我們的呼聲,。”鞏魁生說,，素質低下和執(zhí)法資格不具也是備受社會詬病的原因之一。

　　對此,，河南省編辦也頭疼不已。“各市城管執(zhí)法者或是公務員，或是事業(yè)編,，甚至有的是混編,。在國家嚴格控制編制增加的前提下，我們批準（編制）,，違規(guī),；不批，地方違法,。”河南省編辦事編處處長胡彥宏說,。

　　在調研中，委員們發(fā)現(xiàn)城管部門和編辦統(tǒng)計的數(shù)據(jù)差距巨大,。陳冀平委員建議應予以重視,。“編制是否清晰，直接牽連著在職人員人事,、財政保障,。作為頂層設計的中樞部門，編辦定職定編,，顯得尤為重要,。”陳冀平委員認為，其他行政執(zhí)法部門在向城管移交執(zhí)法權的同時,，編制也應一并移交,。

　　陳冀平委員說，從調研結果看,，編辦,、住建廳等部門對城管體制改革的理解也不完全一致。他希望,，各個部門跳出條框的思維限制,，統(tǒng)一認識，協(xié)力同心,，最終實現(xiàn)城管執(zhí)法體制改革的良性運轉,。