8月16日，天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故現(xiàn)場(chǎng),。

　　集團(tuán)該不該為爆炸案擔(dān)責(zé),？眾說紛紜

　　【特別報(bào)道】天津港集團(tuán)：政企不分引發(fā)的糾結(jié)

　　特殊的集團(tuán)：有公安局(包括消防隊(duì))，有一定的規(guī)劃審批權(quán),；集團(tuán)也自稱是“天津港的主體”

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 陳惟杉 | 綜合報(bào)道

　　8月19日上午11時(shí),，在缺席此前舉行的8次新聞發(fā)布會(huì)后，天津港(集團(tuán))有限公司(下稱“天津港集團(tuán)”)負(fù)責(zé)人現(xiàn)身天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故第9場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì),。

　　在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng),，天津港集團(tuán)總裁鄭慶躍表示，“各位媒體朋友覺得天津港和天津港集團(tuán)公司是一個(gè)概念,，這個(gè)我們都非常理解”,。他進(jìn)一步解釋道，天津港集團(tuán)是市屬國有企業(yè),，按照天津市人民政府津政函200415號(hào)文件精神,，于2004年6月，由原天津港務(wù)局整體轉(zhuǎn)制成為集團(tuán)公司,，不再具備原天津港務(wù)局行政管理職能,。

　　此外，鄭慶躍還“撇清”了天津港集團(tuán)與瑞海公司的關(guān)系,，他表示,，天津港是個(gè)區(qū)域概念,，本次發(fā)生爆炸事故的瑞海公司是一家民營企業(yè)，坐落在天津港區(qū)域范圍內(nèi),；天津港集團(tuán)也是坐落在同一區(qū)域范圍內(nèi),，從事港口、裝卸業(yè)務(wù)的國有企業(yè),。“二者是坐落在同一區(qū)域的,，沒有隸屬關(guān)系的兩家企業(yè)”。

　　鄭慶躍的介紹沒錯(cuò),，但也太過謙虛和低調(diào),。據(jù)天津港集團(tuán)官網(wǎng)的介紹，天津港目前由北疆港區(qū),、南疆港區(qū),、東疆港區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)南部區(qū)域,、大港港區(qū)東部區(qū)域等組成,，天津港集團(tuán)是“天津港的主體”。

　　天津港集團(tuán)為何被指“獨(dú)立王國”

　　公開資料顯示,，1984年,，天津港開始實(shí)施“雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主”的行政管理體制,，“交通運(yùn)輸部天津港務(wù)管理局”也更名為“天津港務(wù)局”,；此后一直到2003年，天津港的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行了近20年,。

　　2001年,，國務(wù)院決定將“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的港口改為地方政府直接管理，并進(jìn)一步實(shí)行政企分開,。2003年11月,，經(jīng)天津市委批準(zhǔn)，天津港務(wù)局將行政職能轉(zhuǎn)交給天津市交通委員會(huì),，轉(zhuǎn)制為天津港(集團(tuán))有限公司,。2004年6月3日，天津港(集團(tuán))有限公司正式掛牌,。

　　2004年起,，港口法實(shí)施,。按照這部法律規(guī)定,，天津市的港口管理部門系天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)，依法對(duì)港口實(shí)施行政管理,。而港口企業(yè)天津港(集團(tuán))有限公司,，則作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體,，依法從事經(jīng)營活動(dòng)。

　　業(yè)內(nèi)人士對(duì)媒體表示,，天津港企事業(yè)剝離是當(dāng)時(shí)一個(gè)非常重要的標(biāo)志,，但是這種剝離里面牽扯很多的問題，像人員安置問題,、行政職能問題等等,。港口消防按理說應(yīng)該隨著政府職能歸到港口管理的職能部門，但是因?yàn)槁毮懿块T沒有多余的開支,，就把消防留給了港口企業(yè),，讓企業(yè)養(yǎng)活他們。這就形成了一個(gè)畸形的狀態(tài)：實(shí)施救援歸港口公司管,，消防承擔(dān)的管理職能卻被帶走了,，兩邊都不健全。

　　盡管12年前已完成“政企分離”,，但據(jù)媒體援引一位知情人士的話稱,，涉及天津港的事務(wù)，地方政府協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌仍有難度,。一位不愿具名的政府公務(wù)人員向媒體表示，天津港集團(tuán)在天津是一個(gè)“獨(dú)立王國”,，地方政府對(duì)天津港的控制能力很弱,。天津港原來隸屬于交通運(yùn)輸部管理，后來轉(zhuǎn)制成為企業(yè),，人事任免權(quán)歸地方,，業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸交通運(yùn)輸部，天津港歸天津市交通委管,。天津港集團(tuán)的權(quán)力仍然很大,，在它的港區(qū)地盤內(nèi)，別的地方政府部門很難插手它的具體業(yè)務(wù),。對(duì)此政府人員的說法,，公司方面未作回應(yīng)。

　　天津港果真如上述所說如此“獨(dú)立”嗎,？這次爆炸事故發(fā)生后首批抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的消防隊(duì)伍的人事情況能說明其獨(dú)立性嗎,？

　　事故后第一批出發(fā)救援的天津港消防支隊(duì)一大隊(duì)、四大隊(duì),、五大隊(duì),，均為“企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)”，隸屬于天津港公安局，參與救援的一線隊(duì)員為合同制消防員,。在8月14日的發(fā)布會(huì)上,，天津市公安消防局局長周天表示，事故前期是天津港公安局的消防支隊(duì)在處置,，但他對(duì)港區(qū)公安局情況并不掌握,。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士向媒體介紹，如今天津港公安局業(yè)務(wù)上歸天津市公安局管理,，人事工作則由天津港集團(tuán)管理,。而天津港公安局指揮部工作人員在接受媒體采訪時(shí)表示，天津港公安局屬于天津港集團(tuán),，企業(yè)專職的消防員都不是公務(wù)員,，也不是傳統(tǒng)意義上的警察。

　　地方官員稱：區(qū)域內(nèi)引入什么企業(yè),，天津港集團(tuán)“說了算”

　　另有媒體披露,，天津港集團(tuán)對(duì)天津港區(qū)域內(nèi)引入哪些企業(yè)擁有很大的話語權(quán)。

　　盡管有天津港集團(tuán)員工將天津港與瑞海公司的關(guān)系比作房東與房客,，但天津安監(jiān)部門一位工作人員向媒體表示,，“規(guī)劃局管不了那么細(xì)，對(duì)區(qū)域內(nèi)引入什么企業(yè),，就是天津港集團(tuán)說了算” ,。

　　據(jù)報(bào)道，2013年,，瑞海公司改建項(xiàng)目中,，天津港集團(tuán)規(guī)建部，是瑞海公司的批復(fù)單位之一,。規(guī)建部是天津港集團(tuán)的下屬部門之一,，主要負(fù)責(zé)天津港范圍內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃。天津港集團(tuán)的一位知情者介紹,，“集團(tuán)開發(fā)區(qū)域內(nèi),，要落地什么項(xiàng)目，首先是規(guī)建部審批,，然后拿到濱海新區(qū)規(guī)劃局審批” ,。

　　目前，天津港的土地開發(fā)(融資)是采用政府授予天津港集團(tuán)公司(及控股子公司)進(jìn)行土地一級(jí)整理,，天津港集團(tuán)負(fù)責(zé)融資建設(shè),，土地整理完以后，招商引資并出讓土地,。

　　而為了“深度”開發(fā),，2009年,，天津港地產(chǎn)發(fā)展有限公司成立。這家公司是天津港集團(tuán)全資注冊(cè)的經(jīng)營性公司,，初期注冊(cè)資金8億元。經(jīng)營范圍涉及港口工業(yè)地產(chǎn),、住宅地產(chǎn),、商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)、建設(shè),、銷售,、租賃及物業(yè)管理等業(yè)務(wù)。

　　山東的一家危險(xiǎn)品進(jìn)出口貨運(yùn)代理企業(yè)的業(yè)務(wù)員向媒體表示,，危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)企業(yè)的收入來源主要是裝卸費(fèi)和運(yùn)費(fèi)(港內(nèi)運(yùn)輸產(chǎn)生),，此外還包括堆陳費(fèi)、特殊加固等費(fèi)用,。該業(yè)務(wù)員稱,，一般情況下，危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)的費(fèi)用比普通貨物倉儲(chǔ)價(jià)格高出2～3倍,，甚至更高,。

　　而一位天津物流業(yè)人士稱，天津港集團(tuán)對(duì)?；a(chǎn)品的代集港費(fèi)用報(bào)價(jià)為20英寸的集裝箱為500元,，40英寸為700元。除此之外還有制冷,、危管,、碼頭拉回等費(fèi)用等，大約每箱都在1500元以上,。

　　據(jù)報(bào)道,，在天津港的危險(xiǎn)品物流生意版圖中，逐漸形成了三足鼎立格局,。多年來,，中化集團(tuán)一直獨(dú)享天津港危險(xiǎn)品存儲(chǔ)資質(zhì)；后來天津港集團(tuán)和中化合資成立天津港中化危險(xiǎn)品物流有限公司,，也獲得這一資質(zhì),；而瑞海公司的出現(xiàn)，則使天津港有了第一家民營?；隹诘母劭谖锪鞴?。

　　在天津港集團(tuán)負(fù)責(zé)天津港開發(fā)與運(yùn)營的情況下，據(jù)媒體報(bào)道,，京津冀地區(qū)和華北,、西北地區(qū)出口的危化產(chǎn)品，多集中在天津港,。而天津市海事局官方網(wǎng)站的材料顯示,，瑞海公司所在的北疆海事局轄區(qū)內(nèi)共有5個(gè)危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱場(chǎng)站。數(shù)據(jù)顯示,，2014年全年天津港危險(xiǎn)貨物集裝箱吞吐量共20.5萬余標(biāo)箱,，北疆轄區(qū)全年共監(jiān)管危險(xiǎn)貨物集裝箱14.5萬余標(biāo)箱，約占全港的70.8%,。