安全，在許多人的感受中,，像空氣一樣,，是一種天然的存在,。然而,，在北京市委政法委,，記者聽到的是：“安全,，美好生活的首要元素,，是一座城市提供給市民的基本公共產品。”隨著采訪的深入,，記者對此的理解越發(fā)深入,。

　　上世紀80年代，德國社會學家首次把高度發(fā)達的現代社會,，描述為風險社會,，引起全球共鳴。人口高度集聚,，城市快速膨脹,，各種要素彼此依存,、相互影響,，任何一個方面、環(huán)節(jié)出現問題，都可能威脅公共安全,、損害社會秩序,、引發(fā)百姓疑慮。

　　中國的首都,，被稱為世界上最安全的城市之一,。沉入基層社區(qū)，記者發(fā)現,，持續(xù)的安全與穩(wěn)定,，對一個2000多萬人口的特大城市來說，并非自發(fā)天然,，實乃“玉汝于成”,，是始于對“風險因素”的全方位的管理。

　　在首都北京,，有一支百萬人組成的實名制平安志愿者隊伍,，活躍在大街小巷、社區(qū)樓宇,，隨時發(fā)現安全隱患,；有一支學有專長、經驗豐富的專家學者隊伍,，助力將矛盾化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài)；有一支由各界熱心群眾組成的治安力量,，成為無處不在的“眼睛”,；有一支久經考驗的公安民警隊伍，成為首都安全最堅強的基石……這一支支隊伍,，構成了首都專群結合,、警民聯防、地空聯動的特別機制,，日夜守護城市安寧,。

　　政府主導、公眾參與,、全社會協同,，大事件牽引、高科技引領,、網格化筑基,。首都的安全管理，深入肌體：日常管理,，重安居樂業(yè),；打擊犯罪,，重除暴安良；交通管理,，保出入平安,；各行各業(yè)，抓生產安全,；緊急救援,，重動態(tài)保障；多地攜手,，重聯防“護城”,；網絡時代，重信息安全……從治安到平安,，首都的安全管理,，已實現由單純的治安防范向綜合的社會治理轉變。

　　一頭系著百姓安寧,，一頭系著國家安全,，首都城市安全來之不易，風險與挑戰(zhàn)仍無處不在,。8月17日至18日,，我們跟隨時間的節(jié)拍，感受以“萬無一失,、一失萬無”為自警的平安北京24小時永不停歇的腳步,。

　　17日8：00

　　西交民巷社區(qū)

　　“西城大媽”：最重要的工作是“發(fā)現異常”

　　百萬青年志愿者，青春的微笑,，是首都亮麗的風景,；而百萬平安志愿者，長者的腳步,，溫暖的小紅帽,，是首都安全的底色。

　　西交民巷社區(qū),，距中南海,、天安門、人民大會堂一步之遙,。

　　8時,，4位大媽，頭頂紅色太陽帽,、身著紅色T恤,、佩戴紅袖標，在巷口會合,，開始新一天的社區(qū)巡邏,。她們中,，年齡最長的韓靜文，今年67歲,，最小的趙玉潔也有52歲。

　　臉上洋溢著微笑,，不時回應游客問路,，然而，一種眼觀六路,、耳聽八方的敏銳,，使她們與眾不同。“幫助,，觀察,，發(fā)現，心里時刻繃著一根弦呢,。”

　　她們是誰,？她們就是赫赫有名的“西城大媽”！此時,，在首都的大街小巷,，近百萬志愿者，都在崗位上巡查,。

　　西城位于北京中心城區(qū),，面積50平方公里，實名注冊的治安志愿者有5萬余人,，他們的年齡多在58歲到65歲,，女性占七成多。“西城大媽”由此得名,。

　　頭戴小紅帽大媽干什么,？日常巡查社區(qū)，節(jié)慶維護秩序,，她們是安全穩(wěn)定的信息員,、矛盾糾紛調解員、城市運行監(jiān)測員,、政策法律宣傳員,、社區(qū)群眾服務員。每位大媽有一本橘黃色手冊,，22頁內容,，囊括了平時會遇到的各種情況和應對措施。韓靜文說：“志愿者不會正面和嫌疑對象發(fā)生沖突,，最重要的工作是‘發(fā)現異常’,。”

　　西交民巷社區(qū)有255個大雜院,，星羅棋布，居住了5000余人,。如果靠居委會人員和駐區(qū)民警,，多數情況掌握不了。西交民巷社區(qū)黨委書記譚道亮說：“我們有90名平安志愿者,、260名樓門院長,，八成是女同志，個個是‘偵察員’,。”

　　“小紅帽”隊伍中,，除了退休大媽，還有街頭巷尾的停車管理員,、交通協管員,、衛(wèi)生保潔員、維修保管員……今年前6個月,，西城“小紅帽”收集各類情報信息11937件,，違法犯罪線索567件。

　　半小時后,，大媽們巡查到天安門廣場西路,。廣場上，游人如織,，一片祥和,，觀禮臺正在搭建，綠植鮮花建設起一座“長城”,。十幾天后,，紀念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的大閱兵，將在這里舉行,。

　　為了保障閱兵活動的安全,，北京全市已動員85萬志愿者和近40萬社會協管力量。百萬“小紅帽”,，在首都街頭共建一座“平安長城”,！

　　17日9：30

　　王府井大街南口

　　24小時駐守街頭，反應速度“以秒調配”

　　在王府井步行街臨近長安街的路口,，幾名“黑制服”在川流的人群中隱現,，身形敏捷、模樣帥氣,，旁邊敦實的黑色處突車上,，“特警”兩字搶眼。

　　“同志，問一下地鐵口在哪,？”“您轉個彎,，前面5米就是。”“同志,，王府井在哪,？”“這就是，步行街就在前面……”10分鐘內,，6名路人先后前來問路,。他們到底是處突“尖刀”還是指路“暖男”？

　　“打擊犯罪,，服務百姓,，游客對我們特警特別信任,。”北京市公安局特警總隊機動一大隊大隊長顧書營自豪地說,。他們3人一個班次，24小時駐守街頭,，主要擔負王府井地區(qū)的攻堅,、抓捕和“一分鐘處置”的增援任務。“快速反應,，快速到達,，快速甄別，快速處置”,，“四快”特警隊員個個荷槍實彈,，“3秒內出槍”是基本功。

　　同一路口,，對面還停放著一輛白色處突車,，上有紅色“武警”兩字。原來,，按照突發(fā)事件“一分鐘內處置”的標準,，北京市公安局建立了公安、武警捆綁執(zhí)勤機制,。在王府井,、西單等14處重點部位，部署武裝警力進行定點看護,。駐守街頭的執(zhí)勤警組,，每個警組由民警、武警組成,，攜犬巡邏,，多種裝備隨身。

　　撤層級,、改管理,，反應速度“以秒調配”,。北京市公安局實現點對點、可視化的垂直指揮,，逐一規(guī)范工作標準和操作流程,，把反恐、刑偵,、排爆,、清障、消防,、救護等專業(yè)力量,、車輛24小時前置，并將周邊派出所帶槍車組統(tǒng)籌納入指揮體系,，依托GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng),，對街面所有執(zhí)勤車組，實現統(tǒng)籌協調,、就近調警,。

　　“我們的目標就是要‘距離精確到米，時間精確到秒’,，綜合運用多種方式,，以零容忍態(tài)度和堅決果斷措施，最大限度,、最短時間對突發(fā)恐怖,、暴力案件采取應急處置，確保人民群眾生命財產安全,。”北京市公安局反恐總隊副總隊長曹志剛說,。

　　據了解，在北京警方對“一分鐘處置”崗位民警的實名制全封閉輪訓中,，防暴槍訓練要求90秒內5發(fā)子彈全部命中才可及格過關,。

　　17日10：30

　　安翔里社區(qū)

　　“朝陽群眾”：“眼睛”無處不在

　　比“西城大媽”更著名的是“朝陽群眾”。近年來,，從路邊偷盜詐騙等小警情,，到明星吸毒等社會關注的案件，因“朝陽群眾”舉報而被警方查獲的案件不勝枚舉,。

　　神秘的“朝陽群眾”為何這么厲害,？

　　朝陽區(qū)，北京市面積最大,、人口最多的城區(qū),，登記外籍人口多，流動人口多，警力不足,，近3年每年平均接警65.7萬件,，占全市的36%，平安建設壓力大,。安翔里社區(qū),，位于亞運村街道西北部，地處國家體育館,、鳥巢,、水立方西側，卻是一個“零發(fā)案社區(qū)”,。

　　上午10時,，社區(qū)的治安巡邏隊和大學生志愿者服務隊一起開展治安巡邏，其中既有年過六旬的老人,，也有年輕的大學生,。

　　安翔里社區(qū)黨委書記段洪濤說，一個社區(qū)只有一名民警,、兩名輔警,，“事多人少”,，所以要廣泛發(fā)動社區(qū)居民,。

　　“朝陽群眾”的核心隊伍是社會治安志愿者隊伍，從區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道再到村,、社區(qū)，按常住人口的3%發(fā)展,。在全市開展對各區(qū)縣群防群治評比獎勵基礎上,，朝陽區(qū)還建立了300萬元的治安志愿者獎勵基金。

　　在多數社區(qū),，隊伍不止一支,，各類志愿者隊伍和居民興趣團體，都有安全防范意識,。安翔里“小桔燈”服務隊發(fā)起人龐海英說,，守望相助的隊伍，消除了鄰里陌生感,，增進了責任感,。“我們的社區(qū)，平安共同守護,。”居民武振清說,，志愿服務有“不在崗”的時候，但安全意識時刻“在崗”，買菜遛彎發(fā)現情況,，隨時報告,。

　　社區(qū)警務工作室里，民警整理的各種社區(qū)資料,，包括人員,、房屋、志愿者,、重點人群等信息,，滿滿當當。段洪濤介紹,，這些臺賬的維護,、更新，離不開小區(qū)居民的熱心協助,。

　　安保意識一代傳一代,。治安志愿者的老隊員，和大學生一起巡邏時,，總會主動講解社區(qū)安全哪些要點需關注,，如何觀察陌生人。

　　如今,，在朝陽很多社區(qū),，居民新入住，熱心的鄰居會主動問候,，詢問情況,，提供幫助。對普通人來說,，感受到“遠親不如近鄰”的親切和溫暖,。對于不法分子來說，則遭遇了“群眾雪亮的眼睛”,，一絲不經意的言行,，也可能把自己暴露無遺。這就是“朝陽群眾”的秘密,。

　　17日14：00

　　公安交管局指揮大廳

　　保交通安全,，天上地下同時發(fā)力

　　西二環(huán)，北京市公安局公安交通管理局的指揮大廳里,，3層樓高的大屏幕上,，清晰地顯示著整個北京的路網情況、路面交警的實時位置,，指揮調度科值班人員,，正對著監(jiān)視器,，不停切換著路面探頭的圖像。

　　指揮調度科韓磊告訴記者,，依托智能指揮系統(tǒng),，交管局指揮大廳可以調動在北京市轄區(qū)內執(zhí)勤的任何一名交警。而反過來,，所有的執(zhí)勤交警,，都可以通過自己的報話機，向所屬單位和上級部門實時通報信息,。遇到重大突發(fā)事件,，市公安局的所有警種、任一單兵,，還可以通過“一報直報”機制,，直接向市局報告。公安局勤務指揮中心,，根據情況對各警種實時統(tǒng)一指揮,。

　　既要保暢通還要破難題。

　　為了保障9月3日的大閱兵,，根據上級要求,，相關涉及區(qū)域的社會車輛需要在預演和閱兵期間進行集中清移。經過前期摸底調查,，涉及區(qū)域需要清移的機動車達到3.3萬輛,。西城區(qū)交通支隊正在為轄區(qū)內1萬輛車，尋找臨停“新家”,。街道,、企業(yè),、居民家里,，到處都能看到他們忙碌的身影。

　　17日17：00

　　潘家園南里社區(qū)

　　“法老隊”：將矛盾及早化解在基層

　　79歲的楊庭椿,，從居住的嘉禾園小區(qū)26號樓走出,，來到24號樓地下一層。再過兩天,，又是潘家園南里社區(qū)“法老隊”為民服務的日子,，他得提前看看場地。

　　楊庭椿退休前是北京市第一中級人民法院院長,。如今,，12名退休法官，每月第三周的星期四,，在這里舉行免費法律咨詢會,。他們中年齡最大的83歲,，最小的58歲，被群眾尊稱為“法老隊”,。

　　“我們也是志愿者,。”楊庭椿笑著說。2001年,，潘家園南里社區(qū)的某個“便民服務日”,，楊庭椿和幾名離退休法官應邀“擺攤”，求助群眾絡繹不絕,。“老百姓需要,，那我們下周再辦一場。”一場接一場,，一支老法官社區(qū)法律志愿者服務隊組建起來了,。

　　“隨著經濟社會發(fā)展，矛盾增多難以避免,，關鍵是依法化解,、及早化解。”一些求助的退休,、下崗職工,，自身法律知識欠缺，經濟能力又偏弱,，難以咨詢律師,，得不到幫助，往往把小矛盾鬧成了大矛盾,，利益也得不到維護,，讓楊庭椿很揪心。外地來京打工的小張就工資拖欠問題來咨詢,，說“再解決不了只能動粗了”,，法官們耐心講解“暴力維權得不償失”，勸住了他,。后來,，小張按指引走仲裁途徑拿到工錢，特意打來電話向楊院長報告,，“要信法”,。

　　“依法”是老法官們服務的精髓。有一年,，某單位經審批要在社區(qū)附近建動物飼養(yǎng)室,。百來戶居民不愿意，但找不到理由,，就準備上訪,、靜坐,、阻攔施工。社區(qū)多次調解無效,，老法官們出馬,，和居民代表認真分析案情，最終找到法律依據,，通過行政訴訟,，將動物飼養(yǎng)室“請”出了社區(qū)。楊庭椿說：“每一次咨詢,，每一起案件,，都是一次普法教育。”

　　10多年來,，“法老隊”服務群眾過萬人次,，甚至外省市的人也前來咨詢。知法,、懂法,、信法的居民多了，潘南社區(qū)也成為市級文明社區(qū),、綜治先進社區(qū),。

　　如今在北京，“法老隊”“市民勸導隊”“社區(qū)懇談會”等一批將矛盾化解在基層,、消除在萌芽狀態(tài)的辦法和機制,，成為社區(qū)安寧、城市平安的微型“減壓器”,。

　　17日23：00

　　雙榆樹消防中隊

　　有災必救,，逢難必幫，警鈴就是號角

　　京城午夜,，燈漸熄,，夜正濃，海淀區(qū)雙榆樹消防中隊,，一片安詳,。消防戰(zhàn)士剛忙完小事，幫轄區(qū)內群眾抓完蝙蝠,，悄然歸隊。

　　會議室里,，中隊指導員戴亞強,，正對著一張地圖看得津津有味。兩平方米左右的塑封紙上,，一條帶拐彎的紅色線路格外顯眼,，帶各種標記的圓點,，密密麻麻地散落在紅線附近，這是轄區(qū)內“世錦賽馬拉松消防路線圖”,。

　　已近凌晨,，當了15年消防兵的戴亞強卻沒有一絲困意，隨時準備出現場的他,，早已習慣了按警情過日子,，“不論什么時間，只要鈴聲一響,，狀態(tài)就來,。”

　　雙榆樹消防中隊，轄區(qū)36平方公里,，共有官兵55人,，2014年共出警1587次。“每次到現場,，都不知道會碰到什么危險,，警情就是命令，根本沒時間讓你去想,。”戴亞強說,，“很多時候生或死就是一瞬間的事。”

　　副中隊長靳禹雷是中隊的老人,，見多識廣,，但不久前的一次出警，當他打開火場內的一間房門時,，產生了轟燃,，呼吸器被打掉，讓他經歷了死里逃生,。那次出警的10天后,，靳禹雷迎娶了自己的新娘。

　　消防管理,、火場搶險,、反恐處突、服務群眾,，北京市公安消防總隊共有7000多名官兵,，38項個人基本功，把消防戰(zhàn)士個個練成了肌肉男,；52項實戰(zhàn)班組操法,，使他們能配合有序，應對不同的事發(fā)現場,；空中,、水域,、山岳、地鐵等8類專業(yè)救援隊,、800人的攻堅突擊隊可實施全領域救援,；119、110,、122,、120四臺應急聯勤聯動、跨區(qū)域警務合作機制,、重大保衛(wèi)24小時勤務機制,，確保快速反應,，全市52個重點區(qū)域實現機動力量全覆蓋,。

　　搶險舍生忘死，服務無微不至,。

　　“除了救火,，我們還會接到很多搶險救援類的警情，17日出警4次,，一半是幫群眾解決困難,。”據戴亞強介紹，在他們配備的破拆車上,，有各種工具2000多件,，“大到吊車，小到消防戰(zhàn)士自己發(fā)明的專門剪戒指的裝置,，應有盡有,。”

　　18日2：00

　　北新橋派出所、網安總隊值班室

　　從現實到虛擬世界,，不加班才是例外

　　簋街的凌晨,，紅燈籠亮成一片。喜歡夜生活的年輕男女們還端著啤酒,，吃著小龍蝦,，談天說地；網上,，身處天南海北的“夜貓子”們正通過電腦,、手機等通訊工具，聊天,、發(fā)微博,、刷微信朋友圈……

　　24小時無休，是北京市全體基層派出所的常態(tài),，而簋街凌晨格外忙碌,。

　　還有6個小時，民警周磊和薛俊博即可結束這4天一次,、每次長達24小時的值守,。身為北京市東城區(qū)北新橋派出所的民警，他們的轄區(qū)包括12個社區(qū)和簋街這個擁有300多家餐館的晚間餐飲一條街,。過去的18個小時里,，周磊和薛俊博所在的這個10人的值班班組，已經處理各類警情40多件,。

　　“今天還好,，至今沒有特別復雜的警情，明天應該可以休息,。”薛俊博說,，有些警情需要進行詢問、取證等后續(xù)工作,，值班警察必須全部處理完畢才能休息,，很多時候或多或少都要占用第二天的時間。“對我們來說,，加班是常態(tài),，不加班是例外。”

　　今年40歲的周磊,，從警已經20年,，從看守所調到派出所工作的8年時間里，大年三十從沒回過家,，也從沒有接送過9歲的兒子上下學,。“家里都習慣了，而且我們派出所的民警都這樣,。”周磊苦笑著說,，很多民警即便身體不舒服也不會輕易請假，“本來休息時間就不夠,，你多請假一天,，別人就得多值一天班，大家都不忍心,。”

　　與周磊和薛俊博一樣,，此時北京市公安局網安總隊的網警武岳也在值班。不過與派出所的民警不同,，作為“首都網警”微博微信的管理員,，對武岳來說電腦是一線，網絡是戰(zhàn)場。

　　北京云集了全國70%以上的大型門戶網站,，國家部委聚集,、企業(yè)總部林立，這對于首都網警而言意味著更大的責任,。每逢突發(fā)敏感重大案件,、事件，北京網安總隊都會立即針對各類不實信息開展搜集,、辟謠的工作,，比方近期，武岳和同事們的工作就很忙,，一刻也不敢松懈,。

　　困了，用涼水洗把臉,；盯著電腦屏幕的眼睛干了,，揉揉眼睛滴點眼藥水；肩膀痛了,，在椅背上蹭一蹭,。據統(tǒng)計，8月以來,，“首都網警”交流互動數達28370條,，接收舉報12307條，警示網民148人,，涉及違法信息2280條,。

　　“也許很多人對我們并不了解，現實生活中也很少與人面對面接觸,，但我們就在那里,，而且一直都在。”武岳說,。

　　18日5：00

　　鳳河營進京檢查站

　　進京路網,，全部收口管理

　　天色放亮，東邊天際霞光漸起,。一個巨大的藍頂大棚,，將104國道45.3公里處罩了個嚴實。鄭杰身穿整潔的警服,，正坐在路口,，通過一臺機器給進京的車輛底盤照相。“只要一秒鐘,，即可完成對機動車信息的核查,，車輛底盤上的所有細節(jié)都可以通過放大屏幕上的圖片進行檢查。”

　　作為北京的東南大門，平均每天有1.5萬輛機動車,，通過鳳河營公安檢查站進入北京,，鄭杰是這個檢查站的指導員。

　　據了解,，從今年5月開始,，北京市公安局牽頭相關部門,，在改造翻新原有22個進京外圍公安檢查站的基礎上,，新建了23個公安檢查站,，同時入駐了11個綜合檢查站,，鳳河營公安檢查站就是新建的一個。

　　“車多了,，開兩個車道吧,。”為了方便車輛通行,，鄭杰及時調整人員部署。“一個車道一般4名警力,，分別負責攔車,、核查車輛人員信息和檢查車內物品。”記者翻看檢查站的《登記表》,，發(fā)現8月17日該檢查站共查處問題車輛17輛,，以發(fā)現違禁物品居多。

　　沿著鳳河營公安檢查站旁邊的小路,，向西行進3公里,，來到一個丁字路口，在這里,，兩名檢查員,，正在跟一輛三輪車駕駛員聊著天。他們旁邊的房子上,，掛著“包頭營村西南口治安檢查點”的牌子,，這是一條河北進京的村道。

　　從7月底開始,，北京啟動了首都外圍治安查控防線建設,，對196條進京道路，開展摸底了解,，全部收口管理,，設立點位，細化到人,，對進京所有路口實現全覆蓋,、常態(tài)化24小時值守查控，已先后抓獲各類違法犯罪嫌疑人78人……

　　陽光灑滿大地，守護首都安全的新一天開始了,。

　　(記者 朱競若 王昊男 余榮華) (陳一諾,、尹星云、李瑤,、秦佳琪參與采寫)