原標題：中共中央組織部有關(guān)負責(zé)人就《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》答記者問

　　新華社北京８月１７日電　近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）,。中共中央組織部有關(guān)負責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題,，回答了記者的提問,。

　　問：請您介紹一下制定出臺《辦法》的背景和意義,。

　　答：制定《辦法》是貫徹落實黨的十八大,、十八屆三中,、四中全會有關(guān)部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重要舉措,，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求,，是對人民群眾期待良好生態(tài)環(huán)境的積極回應(yīng)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局,，要求樹立生態(tài)文明理念,，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國,，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,。十八大以來，習(xí)近平總書記站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的戰(zhàn)略高度,，針對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想,、新論斷、新要求,，多次強調(diào)要健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度,，以堅決的態(tài)度和果斷的措施遏止對生態(tài)文明的破壞,。十八屆三中全會《決定》提出，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,。十八屆四中全會《決定》強調(diào),，要按照全面推進依法治國的要求，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境,；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,。今年５月，黨中央,、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,。《意見》明確要求,，“嚴格責(zé)任追究,，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案,，實行終身追責(zé),，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé),。對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的,，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策,、造成嚴重后果的,，要嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力,、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的,，要依紀依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任,。”按照中央的統(tǒng)一部署，中央組織部,、監(jiān)察部牽頭,，國家發(fā)展改革委、財政部,、國土資源部,、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局參加,，共同研究制定了《辦法》,?！掇k法》的出臺和實施，對于加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部損害生態(tài)環(huán)境行為的責(zé)任追究,，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立尊重自然,、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護生態(tài)環(huán)境,、發(fā)展生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識和擔(dān)當意識，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的依法治理,，不斷推進社會主義生態(tài)文明建設(shè),，都具有十分重要的意義。

　　《辦法》也是貫徹落實從嚴治黨,、制度治黨,，依法執(zhí)政、依法治理要求的重要體現(xiàn),。從嚴治黨,、制度治黨，是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,、推進偉大事業(yè)的根本保證,。依法執(zhí)政、依法治理,，是促進人民政府履行職能,、服務(wù)人民的根本途徑。無論是從嚴治黨,、制度治黨,，還是依法執(zhí)政、依法治理,，核心在于各級黨委和政府,，要害在于領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵在于落實責(zé)任,。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確履行職責(zé),，造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞而沒有受到應(yīng)有的追究，一個重要原因就是制度缺失,，缺乏制度約束,。習(xí)近平總書記指出，“在生態(tài)環(huán)境保護問題上,，就是要不能越雷池一步,，否則就應(yīng)該受到懲罰。”《辦法》是督促領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)的一把制度利劍,、一道制度屏障,，通過明晰領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線,，從而實現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、違規(guī)要追究,。

　　問：為什么要將追責(zé)對象聚焦于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部？

　　答：從現(xiàn)實情況看,，要使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策規(guī)定落到實處關(guān)鍵要靠各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，而出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴重損害事件也往往與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職、瀆職有著直接關(guān)系,。因此,，《辦法》突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力責(zé)任,。主要有以下考慮：

　　一是體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé),。《辦法》適用于縣級以上地方各級黨委和政府及其有關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員,，中央和國家機關(guān)有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員,，以及上列工作部門的有關(guān)機構(gòu)（內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)和有執(zhí)法管理權(quán)的直屬事業(yè)單位等）領(lǐng)導(dǎo)人員,。凡是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域負有職責(zé),、行使權(quán)力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，出現(xiàn)規(guī)定追責(zé)情形的,，都必須嚴格追究責(zé)任,。

　　二是突出地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。按照現(xiàn)行法律法規(guī),，對生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任,，追究政府有關(guān)部門工作人員的多，而對作出決策的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地方黨委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員往往難以追責(zé)到位,，容易出現(xiàn)“權(quán)責(zé)不對等”的現(xiàn)象。針對這種情況,，《辦法》明確，地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責(zé),，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任,，并在追責(zé)情形中著重細化了黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的“責(zé)任清單”。

　　三是強調(diào)“黨政同責(zé)”,。鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)對地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)成員在生態(tài)環(huán)境保護方面的責(zé)任沒有規(guī)定,，《辦法》將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員作為追責(zé)對象，是一個重大突破,，旨在推動黨委,、政府對生態(tài)文明建設(shè)共同擔(dān)責(zé),，落實權(quán)責(zé)一致原則，實現(xiàn)追責(zé)對象的全覆蓋,。

　　問：《辦法》規(guī)定了哪些追責(zé)情形,？

　　答：科學(xué)合理規(guī)定追責(zé)情形，是實施責(zé)任追究的重要前提,?！掇k法》共規(guī)定了２５種追責(zé)情形，主要有以下特點：

　　一是明晰責(zé)任主體,?！掇k法》依據(jù)黨委和政府及其相關(guān)部門在決策、執(zhí)行,、監(jiān)管中的責(zé)任,，針對地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員確定了８種追責(zé)情形，針對地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員確定了５種追責(zé)情形,，針對政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員確定了７種追責(zé)情形,，針對利用職務(wù)影響的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部確定了５種追責(zé)情形。責(zé)任主體與具體追責(zé)情形一一對應(yīng),，在實踐中有利于增強追責(zé)的針對性,、精準性和可操作性；防止責(zé)任轉(zhuǎn)嫁,、滑落,，確保權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當,。

　　二是抓住突出問題,。生態(tài)環(huán)境損害具有成因復(fù)雜、表現(xiàn)多樣等特點,?！掇k法》按照黨中央、國務(wù)院明確的“樹立底線思維,，設(shè)定并嚴守資源消耗上限,、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線”的要求,，突出矛盾的主要方面,，緊扣對生態(tài)環(huán)境負面影響大、社會反映強烈的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為設(shè)定追責(zé)情形,，不搞面面俱到,，真正體現(xiàn)“傷其十指，不如斷其一指”的思想,。

　　三是“行為追責(zé)”與“后果追責(zé)”相結(jié)合,。生態(tài)環(huán)境損害一旦發(fā)生,，往往還會造成嚴重的生態(tài)和經(jīng)濟、社會危害甚至政治影響,。因此,，避免生態(tài)環(huán)境損害行為發(fā)生，就必須重視預(yù)防,、前移“關(guān)口”,，不能局限于發(fā)生了生態(tài)環(huán)境損害事件再進行追責(zé)。所以,，《辦法》確定的責(zé)任追究情形,，既包括發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“后果追責(zé)”，也包括違背中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境政策和法律法規(guī)的“行為追責(zé)”,。比如,，地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員作出的決策嚴重違反城鄉(xiāng)、土地利用,、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃,，政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)批準開發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批（核準）,，都要受到責(zé)任追究,。目的就重在防患于未然。

　　問：黨委及其組織部門在干部選拔任用工作中對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域負有什么責(zé)任,？

　　答：“為政之要,，莫先于用人。”干部選拔任用具有鮮明的導(dǎo)向作用,。要遏制和扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的狀況,，就必須從制度上把履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)職責(zé)與干部選拔任用掛鉤。為了發(fā)揮干部選拔任用的“指揮棒”作用,，《辦法》明確規(guī)定,，黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當按規(guī)定將資源消耗,、環(huán)境保護,、生態(tài)效益等情況作為考核評價的重要內(nèi)容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù),。

　　問：《辦法》在生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究方面有什么具體規(guī)定,？

　　答：習(xí)近平總書記多次強調(diào)，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,、造成嚴重后果的人，必須追究責(zé)任,，而且終身追究,。貫徹這一要求,，《辦法》不僅將“終身追究”作為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的一項基本原則，而且明確提出實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,，規(guī)定對違背科學(xué)發(fā)展要求,、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離,、提拔或者退休,，都必須嚴格追責(zé)。

　　問：《辦法》規(guī)定的責(zé)任追究方式有什么特點,？

　　答：《辦法》規(guī)定的責(zé)任追究方式體現(xiàn)了從嚴的精神,，并將各種責(zé)任追究方式有機銜接，構(gòu)成一個責(zé)任追究鏈條,。根據(jù)中央有關(guān)實行最嚴格的責(zé)任追究制度的要求,，《辦法》規(guī)定對情節(jié)較輕的給予誡勉、責(zé)令公開道歉,；情節(jié)較重,、嚴重的給予組織處理、黨紀政紀處分,；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)依法處理。在責(zé)任追究結(jié)果運用上,，規(guī)定受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格；受到調(diào)離崗位處理的,，至少一年內(nèi)不得提拔,；單獨受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的,，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù),，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的,，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù),。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行,。

　　問：如何形成相關(guān)機構(gòu)分工協(xié)作,、共同負責(zé)的追責(zé)實施機制？

　　答：針對以往責(zé)任追究啟動難,、實施難的問題,，《辦法》做了３個方面的規(guī)定。

　　一是明確了責(zé)任追究的啟動和實施程序。各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門要主動作為,，發(fā)現(xiàn)有規(guī)定的追責(zé)情形的,，必須按照職責(zé)依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調(diào)查，在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時,，對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責(zé)任和處理提出建議,，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門。需要追究黨紀政紀責(zé)任的,，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理,；需要給予誡勉、責(zé)令公開道歉和組織處理的,，由組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定辦理,。

　　二是建立了協(xié)作聯(lián)動機制。負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門,、紀檢監(jiān)察機關(guān),、組織（人事）部門要加強溝通協(xié)作，形成工作合力,。司法機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責(zé)情形的,，應(yīng)當向有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議。

　　三是設(shè)置了對啟動和實施主體的追責(zé)條款,。政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門,、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門對發(fā)現(xiàn)本辦法規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當調(diào)查而未調(diào)查,，應(yīng)當移送而未移送,，應(yīng)當追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。這是《辦法》的又一亮點,，目的在于形成一個閉環(huán)系統(tǒng)，強化追責(zé)者的責(zé)任,，確保對生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”,。

　　問：對貫徹落實《辦法》有什么具體要求？

　　答：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《辦法》的新聞報道后,，社會上對《辦法》給予了積極評價,。然而，再好的制度得不到執(zhí)行,，都是一紙空文,。各級黨委和政府及其有關(guān)部門要按照“三嚴三實”要求狠抓《辦法》落實，使之落地生效,、見諸實施,。要加強宣傳,，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部知曉，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域該干什么不該干什么,；要讓廣大群眾了解,，監(jiān)督干部認真執(zhí)行。要細化措施,，各省、自治區(qū),、直轄市黨委和政府可制定實施細則,，國務(wù)院負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當制定落實的制度和措施。要強化問責(zé),，對出現(xiàn)責(zé)任追究的情形和問題,，有關(guān)黨委和政府及其工作部門必須追責(zé)到位，決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”,。要加強督查,，組織部門要會同有關(guān)機關(guān)和部門及時檢查《辦法》落實情況，積極解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,，確?！掇k法》的各項規(guī)定落到實處。（完）