新華社北京８月１４日電題：“發(fā)票書記”７年利用報銷索賄４００多萬元－－河南周口原市委常委、政法委書記朱家臣腐敗案調(diào)查

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者甘泉

　　因犯受賄罪,、貪污罪,，河南平頂山中級人民法院近期判處河南周口原市委常委、政法委書記朱家臣有期徒刑１８年,，剝奪政治權(quán)利５年,，沒收個人財(cái)產(chǎn)６０萬元。

　　在任周口市政法委書記７年間,，朱家臣貪污受賄共計(jì)６００多萬元,，其中通過虛開、購買假發(fā)票“派發(fā)”給基層單位和個人,，以報銷形式索賄達(dá)４００多萬元,。

　　先后向９０多人索賄，“人走到哪里,，發(fā)票就報銷到哪里”

　　朱家臣２００７年起任周口市委常委,、政法委書記，時間長達(dá)７年,。２０１３年１０月,，河南省委第四巡視組在周口市進(jìn)行巡視回訪期間，不斷接到舉報,，“朱家臣人走到哪里,，發(fā)票就報銷到哪里”，報銷發(fā)票成為其謀取非法利益的手段,，基層單位苦不堪言,。

　　周口公安系統(tǒng)一名基層干部說：“我過去根本不認(rèn)識他,。有一年春節(jié)，收到他發(fā)來的短信,，大致意思是鼓勵鼓勵,，末尾提醒我還有機(jī)會能進(jìn)步。”“你想,，他那么大的領(lǐng)導(dǎo)給我發(fā)短信,，能不去見他嗎？結(jié)果到辦公室剛說上幾句話,，他就遞給我?guī)讖埌l(fā)票,，大概有１萬多元。”

　　類似情況,，在周口市政法系統(tǒng),、縣區(qū)黨政機(jī)關(guān)，甚至銀行,、高校等領(lǐng)域的干部,，都不同程度地遇到過。辦案人員介紹,，在周口黨政機(jī)關(guān),，只要有一面之交，不管熟悉不熟悉,，朱家臣都敢給發(fā)票讓人家報銷,。

　　周口人大系統(tǒng)一名干部說：“有一次在會場上，他在主席臺上坐,，給我發(fā)短信,，讓散會后去他辦公室一趟，結(jié)果我‘領(lǐng)’回個信封,，里面有３張發(fā)票共２萬多塊錢,。后來，我分兩次給他送去了,。”

　　基層單位和個人收到朱家臣“派發(fā)”的發(fā)票五花八門：有煙票,、酒票、茶葉票,，有桌椅票,、家具票，有禮品票,、化妝品票,，有書票、買資料票,，有購物票,、購物卡票等,。

　　案件審理發(fā)現(xiàn)，朱家臣任周口市政法委書記期間,，利用職務(wù)之便,，貪污受賄共計(jì)６８１萬多元。其中,，先后向９０多人以報銷發(fā)票形式索賄達(dá)４００多萬元,。少則一兩萬元，多的十幾萬元,；少的報銷一兩次,，多的報銷五六次。

　　由于“派發(fā)”發(fā)票太多太濫,，以至于朱家臣自己有時也分不清,。辦案人員介紹：“他一般事先寫好發(fā)票抬頭，好多次還掏錯了,，把本應(yīng)給張三的發(fā)票給了李四，弄得很尷尬,。”

　　朱家臣報銷發(fā)票甚至到了“上癮”的地步,。他常常在上班時填寫發(fā)票，裝好信封,、寫上數(shù)額,、列上名單，誰把錢給他,，就在誰的名字后面打個鉤,。辦案人員用“票不離手”形容朱家臣：下基層檢查遞發(fā)票，吃飯給人塞發(fā)票,，外地出差買發(fā)票,，就連逛商店也不忘向人家要張空白發(fā)票。

　　平均三天報一次發(fā)票,，自認(rèn)“與公務(wù)有聯(lián)系就合情合理”

　　朱家臣為何選擇通過報銷發(fā)票來謀取非法利益,？朱家臣在悔過書里說，自己的墮落是從自認(rèn)為“小事”“沒事”“出不了事”開始的,，認(rèn)為隨意在基層單位報銷費(fèi)用票據(jù)不算問題,。在他看來，報票與公務(wù)發(fā)生了某種聯(lián)系就合情合理,。

　　為了更具隱蔽性,，朱家臣報票每次都不超過３萬元，單票每張都不超過１萬元,。辦案人員介紹,，朱家臣的目的是想打個“擦邊球”,，自認(rèn)為數(shù)額小不違法、次數(shù)多不好查,、時間長不好記,、人數(shù)多不易被全部發(fā)現(xiàn)，以此來規(guī)避法律制裁,。

　　從河南省紀(jì)委調(diào)查掌握的情況看,，朱家臣平均三天報一次票。“可以說,，他幾乎天天都在研究如何報票,，哪有時間想工作、干工作,？”

　　朱家臣作為周口市政法系統(tǒng)的一把手,，理應(yīng)受到尊敬，但平頂山市檢察院工作人員在周口調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)：“只要提起‘朱家臣’,，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有不搖頭的,，有的私下里說他為報票，到了寡廉鮮恥的程度,。”當(dāng)?shù)馗刹糠从?，有時候他給縣領(lǐng)導(dǎo)、各局委領(lǐng)導(dǎo)打電話請人家吃飯,，對方甚至不敢去,，生怕被塞發(fā)票。

　　給報銷“支持不力”者“穿小鞋”,，有干部自己掏腰包墊付

　　朱家臣報銷的發(fā)票有三種：一是虛開多開發(fā)票,；二是索要空白發(fā)票自己填；三是購買假發(fā)票,。這些發(fā)票得以順利報銷,，一方面是朱家臣濫用手中的權(quán)力，另一方面是其鉆了財(cái)務(wù)管理過程中的漏洞,。

　　朱家臣提出報銷要求的領(lǐng)域主要是與自己有上下級隸屬關(guān)系,，或者是其依職權(quán)處理公務(wù)時有制約關(guān)系的單位或個人。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，他分管的政法系統(tǒng)幾乎所有的基層部門都被他索賄過,。發(fā)短信索賄是朱家臣慣用的伎倆。逢年過節(jié),，朱家臣都要通過手機(jī)短信的形式,，給一些基層干部“賦詩一首”，目的就是提醒一下,，如果對方?jīng)]反應(yīng),，就再發(fā)一首詩,，直到人家主動來看他。

　　每逢干部調(diào)整,，朱家臣就在短信里“表揚(yáng)”某些當(dāng)事人,，有時甚至明示當(dāng)事人“我可以幫你說話”。周口政法系統(tǒng)一名干部說：“有一年,，單位要調(diào)整干部,，他給我發(fā)短信，意思是我干得不錯,，讓我見見他,。一見面，他就給我２萬多元的發(fā)票讓幫助處理一下,。我知道他起不了多大作用,，但擔(dān)心他成不了事卻能壞事，就自己掏腰包給他墊了出來,。”

　　對報銷發(fā)票“支持不力”的單位和個人,，朱家臣用各種方式打擊報復(fù)。河南省紀(jì)委辦案人員介紹,，有一次,，朱家臣給一名縣委書記“派”發(fā)票，結(jié)果被頂了回去,。此后，朱家臣就開始給他“穿小鞋”,，凡是朱家臣分管的工作評比,，只要逮住機(jī)會，就大會批小會講,，年底評先把這個縣評為“落后單位”,。

　　河南省高級人民法院一副院長說，朱家臣報銷發(fā)票已構(gòu)成索賄罪的要件,。一是他借報票之名主動索要,；二是具有勒索性，或者是乘人之危,，或者是別人有求于己的時候?qū)嵤?；三是具有交易性，?yīng)從重處罰,。

　　朱家臣能順利報銷金額如此之巨的發(fā)票,，也暴露出發(fā)票報銷管理的漏洞。河南省直機(jī)關(guān)一名財(cái)務(wù)人員告訴記者,，“財(cái)務(wù)管理往往越往上越規(guī)范,，而越到基層越不規(guī)范”,。中央和省級相對嚴(yán)格，而到了縣鄉(xiāng)基層部門,，點(diǎn)多面廣,，難以監(jiān)管。一是基層公務(wù)的花費(fèi)有些界限模糊,、公私難分,，假公濟(jì)私現(xiàn)象較為普遍；二是基層財(cái)務(wù)人員對真公務(wù),、假公務(wù)缺乏甄別條件,；三是對基層單位“一把手”報賬簽字權(quán)力缺乏必要的審計(jì)等監(jiān)督手段。雖然看似經(jīng)過諸多環(huán)節(jié),，但實(shí)際上制約作用有限,。此外，社會上虛開發(fā)票,、買賣發(fā)票等現(xiàn)象也滋生了發(fā)票腐敗的土壤,。這就為報銷過程中公款的跑冒滴漏、侵吞貪占留下了空間,，在一些單位,，報銷發(fā)票甚至成為領(lǐng)導(dǎo)干部隱形福利的重要部分。

　　紀(jì)檢干部認(rèn)為,，對公務(wù)發(fā)票的報銷,，國家一直以來強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)紀(jì)律，從國家層面有會計(jì)法,，具體到系統(tǒng)和單位由自己的管理辦法來約束,。此外，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對虛開發(fā)票等行為都明令禁止,。這既需要各級加強(qiáng)對財(cái)務(wù)紀(jì)律,、法規(guī)的落實(shí)，也需要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺增強(qiáng)規(guī)矩意識,。壓縮發(fā)票報銷過程中的腐敗空間,，現(xiàn)階段亟需圍繞財(cái)務(wù)紀(jì)律執(zhí)行，專項(xiàng)且系統(tǒng)地研究整改,、堵塞漏洞,，將其作為一項(xiàng)“不能腐”的制度進(jìn)行完善，這也是反腐走向深入的必然要求,。（完）