●城市規(guī)劃建設(shè)中存在各自為政的現(xiàn)象,，個體規(guī)劃建設(shè)也都以自己的偏好和利益最大化為準(zhǔn)；政府又缺乏有力地,、系統(tǒng)地規(guī)劃,，導(dǎo)致城市化建設(shè)擁擠、零亂,、不協(xié)調(diào)等問題凸顯,。

　　●重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件,、重面子輕里子,、重眼前輕長遠(yuǎn)、重經(jīng)濟增長輕其它協(xié)調(diào)發(fā)展是目前我國城市管理的主要表現(xiàn),。

　　●高房價,、低人均住宅面積已然成為城市宜居的突出制約因素。未來,，在放開二孩生育和高撫養(yǎng)比的影響下,，城市的住房需求還會增加，在城市建設(shè)用地有限的客觀條件下,，“貴城”住不起,、“鬼城”無人住的難題會一直伴隨著城市的宜居化建設(shè)。

　　中國地級以上城市宜居競爭力指數(shù)整體偏低

　　首先,，地級以上城市宜居競爭力指數(shù)整體偏低,，半數(shù)以上在全國均值以下。2014年中國宜居城市競爭力指數(shù)均值為0.435,，集中分布在0.25-0.55的區(qū)間里,，多數(shù)城市指數(shù)落在了0.6以下。在該年度289個城市中,，有168個城市低于全國宜居競爭力指數(shù)均值以下,，占比高達(dá)58.13%，只有一少部分城市指數(shù)超過了0.6,，表明多數(shù)城市的宜居競爭力處于“中下”水平,。

　　其次，合理的房價收入比是城市宜居的關(guān)鍵因素,。房價收入比是指住房價格與城市居民家庭年收入之比,。從收入房價比和國內(nèi)宜居城市指數(shù)的比較看,，二者之間呈現(xiàn)出較強的正相關(guān)。一般來說,，收入房價比越高,，宜居競爭力也越強；房價較高的城市宜居指數(shù)也普遍偏低,。這一規(guī)律又一次表明城市住房與收入已經(jīng)成為衡量城市宜居的主要指標(biāo),。我們認(rèn)為，較為合理的收入房價比會對創(chuàng)業(yè)者和高端人才具有較大吸引力,，進而讓城市發(fā)展活力四射,。

　　再次，地級以上城市宜居競爭力整體格局呈固化態(tài)勢,。從連續(xù)三年的宜居城市競爭力指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)：除港澳地區(qū)外,，宜居水平較高的城市集中在東南沿海、中部和環(huán)渤海地區(qū),，東北,、西南、西北幾個區(qū)域相對落后,，我國城市宜居水平的空間格局已經(jīng)穩(wěn)固下來,。氣溫適宜度和空氣質(zhì)量等先天生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢則意外成為宜居城市競爭力的最大優(yōu)勢。

　　最后,，排水管道密度與經(jīng)濟水平及城市規(guī)模相關(guān)性不顯著,。城市洪澇災(zāi)害已經(jīng)成為城市生活風(fēng)險的重要策源地和影響城市宜居的和核心型難題。通過對數(shù)據(jù)的分析我們發(fā)現(xiàn)有些城市地下管網(wǎng)密度較高,，但這些城市并非是經(jīng)濟水平很高的發(fā)達(dá)城市或者城市人口數(shù)量龐大的大城市,；同理，不少發(fā)達(dá)城市的地下管網(wǎng)密度嚴(yán)重偏低,，與其突出的經(jīng)濟水平和人口規(guī)模不相稱,。

　　城市發(fā)展中

　　“五重五輕”問題嚴(yán)重

　　第一，城市規(guī)劃建設(shè)“以己為本”現(xiàn)象突出,。城市規(guī)劃建設(shè)中存在各自為政的現(xiàn)象,，個體規(guī)劃建設(shè)也都以自己的偏好和利益最大化為準(zhǔn)；政府又缺乏有力地,、系統(tǒng)地規(guī)劃,，導(dǎo)致城市化建設(shè)擁擠、零亂,、不協(xié)調(diào)等問題凸顯?，F(xiàn)實中，城市道路流量設(shè)計的前瞻性,、高樓大廈在特定區(qū)域的密集性,、職住區(qū)域的過分分離等問題,，在規(guī)劃階段都沒有很好地加以科學(xué)地預(yù)見和準(zhǔn)確的測算,。再加上投資時重視硬件設(shè)施和大型設(shè)施建設(shè)而忽視軟件設(shè)施和小型配套設(shè)施建設(shè),，使得交通擁堵、環(huán)境污染,、城市災(zāi)害頻發(fā),。城市建設(shè)需要以全體市民為本，各區(qū)域各部門各環(huán)節(jié)配套協(xié)調(diào),，為市民提供最大化的便利,。

　　第二，城市發(fā)展“五重五輕”問題嚴(yán)重,。重建設(shè)輕管理,、重硬件輕軟件、重面子輕里子,、重眼前輕長遠(yuǎn),、重經(jīng)濟增長輕其它協(xié)調(diào)發(fā)展是目前我國城市管理的主要表現(xiàn)。從當(dāng)前城市發(fā)展的實際看,，城市建設(shè)往往偏向于地標(biāo)性建筑和華麗外表,，使得在城市內(nèi)部交通疏導(dǎo)、人均綠地增加,、大氣環(huán)境質(zhì)量和保障性住房的重視程度仍然偏少,。需要強調(diào)的是，政府對城市建設(shè)重視而對管理服務(wù)的輕視,，使得現(xiàn)有社會公共服務(wù)投資所引致產(chǎn)生的公共服務(wù)供給能力可持續(xù)性較差,。

　　第三，城市空間布局嚴(yán)重失衡,。要素在突破了合理集聚的范疇后,，過度集中成為城市不宜居的重要致因。在特定區(qū)域的大規(guī)模集中居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中,，重視貨物運行和行車方便,，輕視人員流動的便利，使得產(chǎn)城分離,，每天大規(guī)模流動的人流和車流加劇了城市的交通擁堵,、環(huán)境污染。同時,，傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)域教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的優(yōu)良品質(zhì)，在公共服務(wù)不均衡的背景下加劇人口在老城區(qū)的集中,，進一步降低市區(qū)的宜居品質(zhì),。此外,，城市建設(shè)行政化嚴(yán)重，中小城市投資不足,，小城市與小城鎮(zhèn)功能不全,，加大了人口向大城市的流動規(guī)模，進而加劇了區(qū)域人口向中心城市的非均衡性過度集中,。

　　第四,，城市宜居難題破解進展緩慢。從宜居城市本身來看,，住房相對“易居”,、環(huán)境無霾化、交通暢通化,、居住人文化等宜居品質(zhì)是當(dāng)前城市居民對居住環(huán)境的核心要求,。但從實踐看，首先,，加快推進住房由“居不易”向“易居化,、逸居化”的轉(zhuǎn)變依然緩慢，房產(chǎn)已經(jīng)成為居民生活的主要開支,，同時也是導(dǎo)致居民幸福感,、宜居感不高的主要原因；第二,，城市對文脈保護與傳承不夠重視,，人文宜居在現(xiàn)代宜居城市建設(shè)中的重要地位沒有得到有效的重視；第三,，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和優(yōu)良城市比例依舊較低,，霧霾、城市內(nèi)澇等問題近年來有加重趨勢,，宜居品質(zhì)提升路程依然漫長,。

　　高房價、低人均住宅面積制約城市宜居

　　未來宜居在城市競爭力的重要性將逐步上升,。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進入快速發(fā)展階段，由此帶來的“城市病”,、社會不穩(wěn)定因素日漸增多,，居民對高質(zhì)量城市居住環(huán)境的需求更加強烈。從國內(nèi)城市的發(fā)展實際看,，遵從以人為本的理念,，從可持續(xù)發(fā)展角度探討宜居城市的建設(shè)越來越受到各界的關(guān)注。“宜居城市”近年來已經(jīng)被很多城市樹為品牌,，對城市宜居的整體認(rèn)知未來將會不斷提升,。在“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”打造中國經(jīng)濟新引擎的背景下，城市宜居定然成為城市集聚人才,、集聚創(chuàng)新的重要因素,。良好的宜居環(huán)境逐漸變成高端人才和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的首選。宜居對于城市競爭力的重要性將逐步上升,。

　　部分城市宜居建設(shè)的“居不易”問題愈加突出,。建設(shè)城市的最終目的，在于使居民能幸福地生活,。宜居城市建設(shè)的首要關(guān)鍵在于市民具備在城市“居的起”和“居的住”的能力。推進“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化,，只有有效破解上述能力問題,，才能真正解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化和高素質(zhì)人口的集聚問題，才談得上宜居幸福的現(xiàn)代化城市建設(shè),。從我國大中城市目前的居民居住狀況來看,，高房價、低人均住宅面積已然成為城市宜居的突出制約因素,。未來,，在放開二孩生育和高撫養(yǎng)比的影響下，城市的住房需求還會增加,，在城市建設(shè)用地有限的客觀條件下,，“貴城”住不起、“鬼城”無人住的難題會一直伴隨著城市的宜居化建設(shè),。

　　將住有所適和行有所暢

　　作為宜居城市核心

1,、 以人為本，關(guān)注人的發(fā)展需要

　　關(guān)注“人的需要”是宜居城市能否真正宜居的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。將百姓的住有所適和行有所暢,，作為宜居城市的核心內(nèi)容，將民眾幸福感的提升作為城鄉(xiāng)建設(shè)的目標(biāo)和出發(fā)點,，將百姓生活的和諧安康和居有所安作為城市社會建設(shè)的重要組成,，將控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞作為民眾居住自然環(huán)境舒適怡人的重要內(nèi)容。尤為需要指出的是,，當(dāng)前宜居城市間的一個關(guān)鍵點就是從所在城市居民對住房,、生活物質(zhì)空間、生活品質(zhì)這些關(guān)注的重點出發(fā),，將住房建設(shè)作為宜居城市建設(shè)的關(guān)鍵,，多元構(gòu)建住房保障，實現(xiàn)住有所居,。

　　將人文關(guān)注和精神關(guān)愛作為市民宜居幸福的強大軟動力,。要將社會關(guān)愛心和責(zé)任感的提升作為塑造城市文明的堅實基礎(chǔ),，給城市的發(fā)展注入的歷久彌新的人文情懷，也使得城市居民因此倍感住在城市是一種幸福和榮耀,。提升居民在物質(zhì)富?；A(chǔ)上的精神品位，讓居民在幫助別人中得到快樂得到滿足,，形成一種社會各界互幫互助,、發(fā)展共建共享的良好局面。

2,、 加快新常態(tài)下城市發(fā)展的綠色化轉(zhuǎn)型

　　創(chuàng)新推進生態(tài)友好型的綠色化發(fā)展,。堅持推進“零資源浪費政策”、“零尾氣排放戰(zhàn)略”和“城市蓄水戰(zhàn)略”,，最大限度減少浪費和資源消耗,。政府大力發(fā)展公共交通和綠色交通，以BRT,、地鐵的重點發(fā)展和公共交通快捷,、便利和舒適化的改造，確保公共交通的優(yōu)先地位和主體地位,，使得城市公共交通免于堵車和塞車的“恐懼”,。政府積極實施“標(biāo)記所有的水”戰(zhàn)略和海綿城市方略，大量建設(shè)濕地,，利用其過濾廢水,、蓄水和凈水功能解決公園澆灌等缺水難題。大力支持研發(fā)綠色技術(shù)的企業(yè)參與尾氣排放降低和節(jié)水蓄水設(shè)施興建,，形成生態(tài)城市建設(shè)的可持續(xù)機制,。

　　重點推進環(huán)境優(yōu)質(zhì)生態(tài)健康。將綠色發(fā)展低碳增長作為城市宜居品牌建設(shè)的主手段,。堅持“既要金山銀山,，也要綠水青山”的城市發(fā)展理念，推進河流綜合整治,，加強污染監(jiān)控以及污水,、垃圾處理的治污建設(shè)，實現(xiàn)重點污染源實時在線監(jiān)控和垃圾的高水平資源化無害化處理,。以生態(tài)保護區(qū)建設(shè)為重點推進城市綠化建設(shè),，以環(huán)保項目、科技項目建設(shè)為抓手,，推進城市清潔建設(shè)和節(jié)能減排,。

3、 推進城市緊湊型發(fā)展

　　創(chuàng)新規(guī)劃理念，優(yōu)化城市內(nèi)部功能布局,。緊湊型城市是城市集約發(fā)展的重要體現(xiàn),。只有城市通過緊湊型布局實現(xiàn)了人口、產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展,，傳統(tǒng)攤大餅式的城市發(fā)展問題才不會出現(xiàn),。從這一認(rèn)識出發(fā)，宜居城市建設(shè)要明確提出要支持社區(qū)容納中高密度居住區(qū),，形成中高密度的城市居住單元,，以降低居民就業(yè)和居住的通勤長度和通勤時間，使得既有公交系統(tǒng)和商業(yè),、學(xué)校,、醫(yī)院等社區(qū)服務(wù)設(shè)施可以高效利用，既降低了成本,，又實現(xiàn)了城市的低碳發(fā)展和組團發(fā)展,。

　　創(chuàng)新交通體系，改進通勤效率,。在緊湊型城市內(nèi)部，鼓勵步行,、自行車,、公交系統(tǒng)，而限制私人汽車的發(fā)展,，進一步縮短城市可拓展的空間半徑,，形成更為緊湊的城市格局。合理調(diào)整城市功能空間規(guī)劃,，減少市民工作與生活空間的過度隔離,，在嚴(yán)重?fù)矶碌奶卮笮统鞘屑爸行某鞘幸?guī)劃建設(shè)若干副中心，緩解城市交通壓力,。政府大力發(fā)展公共交通和綠色交通,，以BRT、地鐵的重點發(fā)展和公共交通快捷,、便利的改造,，適度降低公共交通出行成本、增強公共交通使用的舒適性,，確保公共交通的優(yōu)先地位和主體地位,，使得城市公共交通免于堵車和塞車的“恐懼”。此外,，適度限制私家汽車使用頻率和范圍,，降低交通總流量。

4、 堅持依法推進,，注重制度保障

　　堅持“多規(guī)合一”支撐宜居建設(shè),。堅持“環(huán)境宜居與歐美先進國家相媲美”作為奮斗目標(biāo)，全方位推動宜居城鄉(xiāng)建設(shè),。對標(biāo)國際國內(nèi)宜居標(biāo)桿城市,，通過在“規(guī)劃先行”上的“領(lǐng)悟高端思維，接受科學(xué)熏陶”以及總體性規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃的多規(guī)合一,，一方面構(gòu)筑宜居城市建設(shè)的持續(xù)“外腦”支持和國際一流的智庫，另一方面推動先進經(jīng)驗,、創(chuàng)新探索的率先落地,。

　　依法推進制度保障宜居城市建設(shè)。從立法到監(jiān)督,、從政府到企業(yè),、從技術(shù)支撐到財政扶持，制度保障始終是推進宜居建設(shè)的重要保障,。要通過法律法規(guī)則剛性約束確立城市產(chǎn)業(yè)布局,、污染治理和排放、旅游發(fā)展及岸線保護等方面的機制保障,，要通過系列綱領(lǐng)性文件,，對生態(tài)文明建設(shè)工作目標(biāo)、工作重點,、重點工程及職責(zé)分工,、實施進度和監(jiān)督考核等內(nèi)容加以明確，生態(tài)綠化,、生態(tài)環(huán)保,、生態(tài)修復(fù)等綠色GDP指標(biāo)被納入干部政績考核體系。