原標題：誤報,？演習,？一條地震預警信息引發(fā)的法理之爭

網(wǎng)友手機收到的地震預警信息

　　中新網(wǎng)北京8月13日電 題：誤報？演習,？一條地震預警信息引發(fā)的法理之爭

　　記者 馬學玲

　　四川北川11日發(fā)生6.0級地震,？

　　8月11日下午,，部分網(wǎng)民表示,，手機接到“15時49分四川北川發(fā)生6.0級地震”的預警信息，一時引發(fā)熱議,。

　　國家地震臺網(wǎng)回應(yīng)稱,，這是成都高新減災(zāi)研究所預警系統(tǒng)誤報所致。不過該研究所隨后表示,，這并非誤報,，實際是演習。

　　到底是誤報，還是演習,？民間機構(gòu)能不能大范圍發(fā)布地震預警信息,，能不能進行地震預警測試演習？包括國家地震臺網(wǎng)官方微博在內(nèi),，一場關(guān)于地震預警的爭論在網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵,。

　　四川北川6.0級地震：誤報還是演習？

　　“15時49分四川北川發(fā)生6.0級地震,，成都市3.5度,，預警時間32秒。”8月11日下午,，一些網(wǎng)民相繼“曬”出手機接到的地震預警信息,，引發(fā)各界關(guān)注。

　　當日17時27分,，國家地震臺網(wǎng)官方微博“中國地震臺網(wǎng)速報”發(fā)布消息稱,，“經(jīng)核實確認，今天下午部分網(wǎng)民手機接到15時49分四川北川6.0級地震預警信息,，為成都高新減災(zāi)研究所預警系統(tǒng)誤報所導致,，該地區(qū)并未發(fā)生6級地震，請大家不要恐慌,。”

　　國家地震臺網(wǎng)在官方微博中還指出,，成都高新減災(zāi)研究所是一家民間企業(yè)，并不是中國地震局的下屬單位,。

　　此后18時51分,，成都高新減災(zāi)研究所在其官方微博發(fā)布消息指出：“減災(zāi)所15:49和17:47對手機用戶進行了不提前告知和提前告知的測試演習，取得良好測試效果,，研究結(jié)果將于近日公布,。而中國地震局下屬的國家地震臺網(wǎng)在未核實的情況下，便稱下午部分網(wǎng)民手機接到15:49北川6.0級地震預警,，為減災(zāi)所預警系統(tǒng)誤報導致,。”

　　中新網(wǎng)記者注意到，在這條微博之前,，該研究所分別于當日16時10分,、17時15分發(fā)布兩條微博。其中第一條微博指出,，“15:49我們對蘋果手機預警軟件進行了一次測試,，非常抱歉沒有提前通知大家，對造成的不便表示抱歉,。”

　　第二條微博則重點解釋了發(fā)布預警信息的緣由,，“因今年破壞性地震頻度低，為提高民眾防震減災(zāi)意識，繼蘋果手機地震預警用戶測試演習后,，現(xiàn)將于17:30-18:00之間對安卓手機地震預警用戶進行測試演習(今天的測試演習只針對手機用戶,，不針對學校、電視,、微博和重大工程用戶),。請廣大手機地震預警用戶積極反饋，便于研究民眾對突發(fā)地震的響應(yīng),。”

　　對于成都高新減災(zāi)研究所的說法,，“中國地震臺網(wǎng)速報”并不認同，其中一條消息直言,，“系統(tǒng)出錯,，本可以繼續(xù)完善，用測試當作借口也不高明,，因為不必拿個6級地震做測試,，可非要說成演習，這就涉嫌違法了,，自己挖的坑,，含淚也得跳下去。”

　　成都高新減災(zāi)研究所則堅稱自己是演習,。該所所長王暾在電話中向中新網(wǎng)記者強調(diào),，“這完全不是誤報，這是預警測試,！”

　　該研究所12日一早再發(fā)布一條置頂微博,，強調(diào)這是“測試演習”，并對國家地震臺網(wǎng)中心的“誤報”一說表示很遺憾,。

　　地震預警是指在地震發(fā)生以后,，搶在地震波傳播到設(shè)防地區(qū)前，向設(shè)防地區(qū)提前幾秒至數(shù)十秒發(fā)出警報,，以減小當?shù)氐膿p失,。專家解釋，由于電子信號傳輸速率大于震動波速度,，所以人們可在真正的地動山搖前得到警報,。

　　有網(wǎng)友留言稱，“我2000年起就做地震預警方面的報道,，成都減災(zāi)所的做法,、說法都是錯誤的，如果不是誤操作而是主觀發(fā)布則涉嫌刑責涉嫌犯罪,。”

　　不過也有網(wǎng)友力挺成都高新減災(zāi)研究所，“地震報警器999”就留言說：“地震預警系統(tǒng)本就是新事物，有好過無,！同時也有個完善過程,！”這名網(wǎng)友同時表示，地震預警責任重大,，不可玩得太任性,！

　　疑問：民間機構(gòu)能否發(fā)布地震預警？

　　就在各方就此事是誤報還是演習爭執(zhí)不休的同時,，一些網(wǎng)民發(fā)出疑問：地震預警信息到底該由誰來發(fā)布,，企業(yè)能發(fā)么？

　　網(wǎng)友“@行走的鞋子”表示,，“我也收到了,，嚇死寶寶了，這種地震信息應(yīng)該和天氣信息一樣,，由國家統(tǒng)一發(fā)布,。”

　　“中國地震臺網(wǎng)速報”轉(zhuǎn)發(fā)上述微博指出，“氣象信息發(fā)布已經(jīng)立法,，地震信息也是否應(yīng)該由國家統(tǒng)一發(fā)布,，歡迎大家討論。”

　　“中國地震臺網(wǎng)速報”隨后發(fā)布消息稱,，“鑒于誤報地震極易引起社會恐慌,，震長認為地震預警信息應(yīng)該由國家統(tǒng)一發(fā)布，不能由企業(yè)或者個人發(fā)布,。”

　　“企業(yè)作什么研究,，這是它內(nèi)部的事情，但是如果發(fā)布涉及公共安全,、公共利益的預警信息,，它一定沒有這個權(quán)利。”中國人民大學公共管理學院教授董克用對中新網(wǎng)記者分析,。

　　董克用指出,，“作為一個企業(yè)，是不能發(fā)布地震預警信息的,，更別說演習,，你更沒有這個權(quán)利。因為接受信息的用戶,，人家怎么能判定你這是演習呢,？”

　　有沒有想到大范圍預警測試演習會造成恐慌？面對記者的這一提問,，王暾說,，“如果放在四五年前進行這種工作,，很多人會擔心恐慌，但現(xiàn)在我們的控制是非常好的,。并且地震預警造成的所謂緊張,，實際上只有一分鐘。”

　　“一分鐘之內(nèi),，可能發(fā)生踩踏,、跳樓等極端案例。”董克用反駁道,。

　　四川省地震局資深專家韓渭賓研究員此前接受媒體采訪時曾指出,，社會公眾對地震預警信息十分敏感，地震預警信息處理稍有不當,，就可能造成不必要的社會混亂和人員傷亡,，導致單位和部門的經(jīng)濟損失，或者造成發(fā)布地震預警的政府相關(guān)機構(gòu)的信用損失,，引發(fā)公眾不滿和對后期地震預警的不響應(yīng),。

　　“我們是有培訓的”，王暾解釋說,，“安裝我們手機軟件的過程,，就是一個培訓的過程，并且在軟件首次啟動的時候,，就有‘不能跳樓’之類的提示,，提醒用戶采取安全措施避險。”

　　在回答“企業(yè)能否發(fā)布地震預警”的問題時,，王暾表示,，“實際上我們是一個民辦的研究機構(gòu)，并非企業(yè),。”

　　四川省地震局政策法規(guī)處處長周瑋對中新網(wǎng)記者分析,，不管是民辦研究機構(gòu)還是企業(yè)，如果小范圍做實驗,，那是沒問題的,。但如果大范圍發(fā)布地震預警信息，肯定不妥當,，因為這會引起社會的不解甚至恐慌,。

　　據(jù)王暾介紹，該研究所目前約有七八十萬名手機用戶,，11日的“6級地震”是針對所有蘋果手機預警軟件進行的測試,，其中，以北川地區(qū)為中心,、方圓70公里左右,，大概上萬人手機響起了警報,。

　　四川省地震局監(jiān)測中心副主任蘇金蓉接受中新網(wǎng)記者采訪時認為，“對于在學校等小范圍開展的地震應(yīng)急演練,，是有必要的,，畢竟四川地震較多。但是一個企業(yè)在未經(jīng)相關(guān)部門批準的情況下擅自進行地震預警演習,，我不太同意，因為這可能會引起社會混亂和恐慌,。對于地震預警信息對外發(fā)布問題,，各個企業(yè)或個人想對外發(fā)布就對外發(fā)布，也未免太不成規(guī)矩,，社會也會亂套,，應(yīng)該統(tǒng)一發(fā)布。”

　　蘇金蓉強調(diào),，11日,，四川省地震局沒有接到任何地震預警演習的通知，也沒有授權(quán)給任何單位和個人開展地震預警演習,，“即便進行地震預警演習,，也要向省里或相關(guān)部門報批，并需要協(xié)調(diào)各類應(yīng)急力量”,。

　　四川省應(yīng)急辦方面并未就此事公開表態(tài),，其工作人員12日也婉拒了中新網(wǎng)記者的采訪，建議記者聯(lián)系相關(guān)宣傳部門,。

　　記者注意到,，自2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，在其第四十三條對預警信息發(fā)布主體予以明確,，即“縣級以上地方各級人民政府”,。

　　第六十五條還明確，違反本法規(guī)定,，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息,，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進行傳播的，責令改正,，給予警告,；造成嚴重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證,；負有直接責任的人員是國家工作人員的,，還應(yīng)當對其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機關(guān)依法給予處罰,。

　　立法空白：地震預警存官民之爭,？

　　民間機構(gòu)到底能不能發(fā)布地震預警？周瑋分析,，在這一輿論認知盲區(qū)的背后,，凸顯的是目前中國專門針對地震預警的立法空白。

　　“上位法《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《地震監(jiān)測管理條例》中,，確實沒有明確‘地震預警到底由誰發(fā)布’的問題,，所以在實踐中會出現(xiàn)一些新的問題。”周瑋說,。

　　“社會實踐確實比立法走得快,，我們也在力圖追趕這些新情況，以通過立法來規(guī)范各方的行為,。”周瑋解釋說,，立法需要一個過程，需要社會實踐的經(jīng)驗,，不能憑空想象一個東西出來,，否則立法的針對性不強，意義也不大,。

　　不過周瑋透露,，四川正在加快地震預警方面的立法工作，“目前,，四川省地震局內(nèi)部已經(jīng)形成初稿,，《四川省地震預警管理暫行辦法》預計將于下個月報送省政府法制辦，按照立法程序,，征求社會各界意見,。”

　　據(jù)報道，今年5月6日,，福建省在國內(nèi)率先發(fā)布地震預警管理辦法,。據(jù)此，四川有望成為第二個立法規(guī)范地震預警的省份,。

　　福建的辦法明確規(guī)定,，“地震預警信息由省人民政府通過全省地震預警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布。任何單位和個人未經(jīng)授權(quán),，不得以任何形式向社會發(fā)布地震預警信息,。”

　　對于地震預警，四川會做怎樣的設(shè)計,？周瑋用“一個口徑,，一個渠道”向中新網(wǎng)記者透露，“就像新聞聯(lián)播一樣,，一個口出來,，大家轉(zhuǎn)播,。另外，演習都是各地政府組織,，并且在特定時間段,。”

　　王暾對此表示，“那是他們的看法,，我們認為,，應(yīng)該按照管干分開，地震局不能既當運動員又當裁判員,。”

　　“我們也希望借此機會,，呼吁國家地震預警管理辦法盡早、更好出臺,，使得我們所做的工作有法可依。”王暾說,。

　　當被問及成都高新減災(zāi)研究所在地震預警中到底應(yīng)該扮演一個什么角色時,，王暾表示，“之前是研究,，后來是地震預警信息服務(wù),，包括預警網(wǎng)建設(shè)，未來,，我們希望在政府的監(jiān)管下,，繼續(xù)提供這樣的服務(wù)，尤其是針對特定公眾或特定工程等特定對象的服務(wù),。”

　　“具體怎么分工,，需要進一步探討，但應(yīng)該用創(chuàng)新的思維,。我們突破了很多技術(shù)方面的難題,，我們也希望沖破傳統(tǒng)的思維模式。”王暾說,。

　　王暾指出,，“在我國地震預警還沒有相關(guān)標準時，我們進行相關(guān)研究和實踐,，應(yīng)該受到來自官方的鼓勵,。當然，我們也期待相關(guān)法律法規(guī)的完善,。”

　　周瑋表示,，對于社會力量參與防震減災(zāi)工作，整個行業(yè)均持支持,、鼓勵態(tài)度,，因為一些企業(yè)確實有其自身優(yōu)勢,，在系統(tǒng)研發(fā)等方面走得比較快，但具體到地震預警,，應(yīng)該還是由政府統(tǒng)一發(fā)布,。

　　周瑋強調(diào)，完善相關(guān)法律法規(guī)的同時,，還應(yīng)加快地震預警硬件設(shè)施的建設(shè),。

　　中國地震局相關(guān)工作人員12日告訴中新網(wǎng)記者，目前,，國家地震烈度速報與預警工程已獲得國家發(fā)改委批復,、立項。(完)