原標(biāo)題：聚焦信訪改革兩年：一些干部“一句話把人趕到北京”

　　“您的事情,，已經(jīng)不屬于這里了,。按照中央最新要求，您可以選擇訴訟,、復(fù)議等渠道,。”日前，記者來(lái)到廣東省深圳市福田區(qū)信訪局,，剛進(jìn)門就看到一位工作人員正在給上訪群眾做耐心的解釋工作,。仔細(xì)打聽(tīng)，這位工作人員還是一名律師,，旨在運(yùn)用“第三方”的身份,，更好地與上訪群眾交流溝通。

　　變化來(lái)自于近兩年來(lái)的信訪制度改革,，特別是根據(jù)涉法涉訴信訪改革要求,，要明確實(shí)施訴訟與信訪分離制度。為此,，廣東省深圳市福田區(qū)信訪局專門開(kāi)設(shè)了訪前法律工作室,，并以政府購(gòu)買法律服務(wù)的方式，聘請(qǐng)律師前來(lái)對(duì)每位來(lái)訪群眾提供法律服務(wù),。經(jīng)過(guò)律師的訪前甄別后,，屬于信訪部門受理范圍的，轉(zhuǎn)由接訪人員接談,、受理和轉(zhuǎn)辦,；不屬于的，律師則會(huì)進(jìn)行法律解釋,，并引導(dǎo)群眾通過(guò)訴訟,、仲裁、行政復(fù)議等法律程序處理問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)了來(lái)訪事項(xiàng)的依法分流,。

　　廣東省深圳市福田區(qū)的變化，只是全國(guó)信訪制度改革的一個(gè)縮影,。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)信訪制度改革,。兩年來(lái),，全國(guó)范圍內(nèi)的信訪改革邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

　　日前,，全國(guó)信訪工作制度改革交流推進(jìn)會(huì)在廣東深圳舉行,。與會(huì)人士紛紛表示，信訪制度改革喜中見(jiàn)憂,，仍需重點(diǎn)突破,。

　　信訪不是啥都能裝的筐

　　●已有25個(gè)中央部委出臺(tái)或基本形成“清單”，劃定信訪部門權(quán)責(zé)界限

　　丁某1982年從哈爾濱停薪留職后,，便來(lái)深圳再就業(yè)了,，可退休時(shí)發(fā)現(xiàn)因工作調(diào)動(dòng)手續(xù)不全，無(wú)法領(lǐng)取退休金,。為此,，他到處反映自己的問(wèn)題。深圳市福田區(qū)信訪局受理丁某的案件后,，一邊派人赴哈爾濱調(diào)查,，一邊又聘請(qǐng)律師分析案情，在確定屬于涉訴案件后便引導(dǎo)其到法院,，并成功通過(guò)司法途徑解決了問(wèn)題,。

　　一段時(shí)期以來(lái)，信訪工作權(quán)責(zé)不清,，被人戲稱為“信訪是個(gè)筐,，啥都往里裝”。有法律專家認(rèn)為,，司法作為社會(huì)公正的最后一道防線,，過(guò)去以信訪這種行政方式來(lái)處理涉法涉訴問(wèn)題，既造成矛盾糾紛無(wú)法在制度上被終結(jié),，更容易讓老百姓形成“信訪不信法”的思維,，對(duì)老百姓的法律意識(shí)、整個(gè)國(guó)家的司法權(quán)威會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響,。

　　有鑒于此,，本輪信訪制度改革的一個(gè)重頭戲就是“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”,。2013年1月召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議,，將涉法涉訴信訪工作改革作為當(dāng)年重點(diǎn)工作之一，信訪工作制度改革也由此啟動(dòng),。改革就是要厘清信訪工作的邊界,，把不適合用信訪解決、不屬于信訪范疇的事項(xiàng)“請(qǐng)出去”,，同時(shí)把信訪的分內(nèi)事好好管起來(lái),。這就需要明確劃定信訪部門權(quán)責(zé)界限,。目前，中央37個(gè)部委中已有25個(gè)出臺(tái)或基本形成清單,，公安部、民政部,、人社部等5個(gè)部委已出臺(tái)規(guī)范性文件,。地方信訪立法方面也取得突破，《廣東省信訪條例》去年頒布實(shí)施,，山東,、河北等省信訪立法工作正在加緊推進(jìn)。

　　“非訪”問(wèn)題誰(shuí)來(lái)解決,？

　　●出于“怕事”的心理而不敢積極作為,，造成信訪與公安在職能上的“錯(cuò)位”

　　“信訪部門不直接解決信訪問(wèn)題，只是推動(dòng)信訪問(wèn)題解決的組織者和協(xié)調(diào)者,。”會(huì)上,，一位在國(guó)家信訪局長(zhǎng)期從事信訪接待的工作人員說(shuō)，“信訪要回歸法治軌道,，就要先給自己定好位,，不能‘越俎代庖’，而是要把責(zé)任落實(shí)到有權(quán)處理信訪問(wèn)題的部門,，通過(guò)對(duì)其通報(bào)和考核來(lái)推動(dòng)信訪問(wèn)題的解決,。”

　　一位地方信訪局長(zhǎng)表示，信訪改革的不易有諸多原因,，其中之一就在于一旦深入下去,，“就會(huì)改到別人家里去”。

　　記者了解到,，從當(dāng)前信訪形勢(shì)看,，突出問(wèn)題仍然比較集中，城鄉(xiāng)建設(shè),、勞動(dòng)社保,、國(guó)土資源、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等問(wèn)題仍然能夠占信訪總量的60%以上,。而在這些問(wèn)題的反映渠道上,，“非訪”是會(huì)上各地討論較多的一個(gè)問(wèn)題。

　　“非訪”是指非正常上訪,，信訪人往往采取蓄意的,、過(guò)激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式,，以集訪,、鬧訪,、纏訪、越級(jí)上訪等形態(tài)出現(xiàn),，影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序,，損害社會(huì)秩序。與會(huì)人士認(rèn)為,，信訪部門的職能范圍僅限于處理通過(guò)合法方式表達(dá)的合理訴求,，但“非訪”并非是真正意義上的“信訪”，而是涉嫌破壞社會(huì)秩序的極端行為,，信訪部門既無(wú)權(quán)限,、也無(wú)能力解決，理應(yīng)由當(dāng)?shù)毓膊块T出面處理,。對(duì)此,，無(wú)論是治安管理法、信訪條例或是公安部出臺(tái)的文件,，都要求對(duì)于涉嫌違法的非訪行為予以處理,。

　　然而據(jù)記者了解，有一些政府部門出于“怕事”的心理而不敢積極作為,。有觀點(diǎn)認(rèn)為,，這種現(xiàn)象造成了信訪與公安在職能上的“錯(cuò)位”：明明是非訪涉嫌治安問(wèn)題，但事實(shí)上卻讓信訪局長(zhǎng)出面解決,，結(jié)果即使問(wèn)題在短期內(nèi)得到了平息,，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻為“大鬧大解決，小鬧小解決,，不鬧不解決”的社會(huì)心理提供了滋生土壤,。

　　國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴表示：“對(duì)各種社會(huì)矛盾,、各方面的訴求認(rèn)真梳理分析,，嚴(yán)格區(qū)分不同情況，既要依法按政策解決和化解,，又要防止以鬧求決,，以訪謀利等現(xiàn)象發(fā)生。”