新華社北京８月１１日電題：“三假”三問：從“紙上談假”到落實有多遠(yuǎn),？

　　新華社記者陳諾,、聶可,、錢春弦

　　有假難休,？假期時間死板,？假日出游“人山人海”,？多年來,，“休假的煩惱”困擾上班族,。

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》提出,，通過優(yōu)化帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假,，鼓勵彈性作息等,，激發(fā)旅游消費需求。

　　此次意見首次將帶薪休假,、錯峰休假,、“２．５天小短假”一并提出，頓時引發(fā)輿論熱議,，被譽為是休假制度的“破冰”,。那么，這“三假”如何落實到位,，又怎樣考驗著單位,、企業(yè)的“調(diào)假智慧”？

　　“２．５天小短假”：如何避免“畫餅充饑”,？

　　一度引發(fā)猜測的“２．５天彈性作息”１１日水落石出,。意見指出“有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況,，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”,。

　　在北京工作的河北人陳剛說：“平時周末兩天回家太趕,，多半天時間就能‘常回家看看’,，特別是炎炎夏日里,，多半天假期是很好的福利。”

　　然而,，記者采訪發(fā)現(xiàn),，在“工作前途考量”與“請假成本”疊加之下，一些上班族仍有顧慮,。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),，目前各地方、各單位請假程序大多繁瑣,，往往要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)審批,。２６歲安徽白領(lǐng)吳菁說：“根據(jù)公司規(guī)定，要先領(lǐng)請假表,，再找領(lǐng)導(dǎo)層層簽字報批,，請４個小時的假，光簽字都不止跑上４小時,。”

　　一些民眾還擔(dān)心，周五休假“彈性”,，是否意味彼時加班“有理”,？

　　廣東財經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計研究院院長張偉強教授說：“要讓小短假落到實處，首先需要對多出來的０．５天假期給予界定,，如果定義為占用了工作時間,，那么怎樣去補，就要有明確政策,。”

　　他還指出,，這種休假時間不能全國“一刀切”，而是要按照不同崗位,、不同職業(yè)甚至不同地區(qū),，區(qū)別對待，分類處理,。

　　國家旅游局副局長吳文學(xué)說,，彈性休息等措施是要在不影響各單位和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動前提下，集中居民休假時間,，釋放旅游消費潛力,，促進(jìn)旅游消費增長,。錯峰休假和彈性作息是鼓勵性和倡導(dǎo)性政策，非強制性政策,，也不能全國“一刀切”,，各地各單位在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)前提下，可根據(jù)自身實際情況自愿實施,。

　　北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏也表示：“對于２．５天的小短假,，分析其三大關(guān)鍵詞，‘鼓勵’而非統(tǒng)一,、‘夏季’而非全年,、‘有條件’的單位而不是全部，也說明這項政策惠及的群體和人數(shù)是在一定范圍內(nèi)的,。”

　　錯峰休假：怎樣突出“假節(jié)合一”“量身訂制”,？

　　溫泉成了下餃子、動物園里只見人,、高速公路大堵車……“每逢佳節(jié)必爆棚”是許多人的感觸,；同時，面對許多極具魅力的民族地方節(jié)日,，一些上班族卻只能嘆息“世界那么大,，我想去看看”。

　　攜程網(wǎng)今年發(fā)布的《２０１５中國游客旅游度假意愿報告》顯示,，８１％的用戶希望避開公共假期,，錯峰出游。去年北京人的“ＡＰＥＣ假”令不少外地人羨慕,，而此次意見提出的“錯峰休假”讓這種“意外之喜”成為可能,。

　　１１日出臺的意見明確提出,，鼓勵錯峰休假,。在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實際情況,，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日,、地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假,。

　　南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院副教授杜煒指出,，落實錯峰休假首先要合理安排和調(diào)整休假制度，要在保證國慶,、元旦等傳統(tǒng)重要假期基礎(chǔ)上,，結(jié)合南北方、少數(shù)民族特色,，適當(dāng)調(diào)整假日品種,；其次是在帶薪休假制度相對完善的前提下,，可拆分現(xiàn)有的長假，分解成多個與民族節(jié)日相契合的“小長假”,。

　　事實上,，我國一些地方已經(jīng)在踐行帶薪休假與當(dāng)?shù)孛褡骞?jié)假日靈活結(jié)合的方式。每逢壯族三月三,、傣家潑水節(jié),、藏族藏歷新年等，當(dāng)?shù)乇闶┬徐`活變通的休假模式,，通過“挪假”“拼假”的方式讓人們“玩得好,、休得好”。

　　采訪中旅游專家們也建議,，相關(guān)錯峰休假等制度落實后,，各地還需根據(jù)地方特點，挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村民俗,、節(jié)慶活動,，面向不同的人群，包裝打造多樣化的旅游體驗類產(chǎn)品,。

　　帶薪休假：私企“重災(zāi)區(qū)”如何“攻堅”,？

　　不休假不許評勞模、應(yīng)休不休者年假補貼不再發(fā)放……近日,，多地出臺“硬規(guī)定”促帶薪休假落實引發(fā)爭議,，也凸顯出這一制度多年來“鏡花水月”的施行現(xiàn)狀。

　　新華網(wǎng)最新調(diào)查顯示,，七成多網(wǎng)民過去３年內(nèi)沒有享受過帶薪休假,。沒休成假的原因中，“想休不敢休”“想休沒時間休”“擔(dān)心休假會影響前途”三項的占比達(dá)到一半多,。

　　然而，另外一個問題更值得深思：國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查隊相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，過去３年內(nèi),，當(dāng)?shù)匦姓C關(guān)、國有企事業(yè)單位八成以上職工能夠享受帶薪休假,；內(nèi)資私營企業(yè)三年內(nèi)享受過帶薪休假的職工比例不足半數(shù),，小微私營企業(yè)多數(shù)沒有落實帶薪休假。這種現(xiàn)象,，在全國各地并不鮮見,。

　　“帶薪休假難，主要難在私企,。”國家行政學(xué)院教授竹立家說,，“我國８０％以上的勞動力在民營企業(yè),，收益不穩(wěn)定，必須努力工作以保住崗位,。”

　　今年初公布的《國民旅游休閑綱要（２０１３——２０２０年）》中提出,，“到２０２０年基本落實職工帶薪年休假制度”。要達(dá)到這一目標(biāo),，廣大私企,、民營企業(yè)勞動者權(quán)益無疑是重點攻堅對象。

　　專家指出,，帶薪休假在我國從制度層面已經(jīng)解決,，問題的關(guān)鍵在于如何全面落實，這需要用工單位,、勞動監(jiān)察部門,、工會和員工等多方面加力。

　　其一,，要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機制,，勞動監(jiān)察部門對重點企事業(yè)單位進(jìn)行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)有規(guī)不依現(xiàn)象不要姑息,，嚴(yán)肅查處,。其二，工會方面加強對職工帶薪休假權(quán)益的積極爭取和切實保障,。其三,，建立健全職工權(quán)益追溯機制，在職工權(quán)益受到侵害時,，通過集體協(xié)商機制維權(quán)等,。

　　“帶薪休假非小事，而是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志,，同時也與一個國家的文明程度有關(guān),。讓勞動者不再在要‘福利’還是要‘飯碗’中糾結(jié)，是落實帶薪休假,、增進(jìn)社會福祉的應(yīng)有之義,。”竹立家說。（完）