原標題：江蘇城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲批 特大城市只有南京蘇州

　　《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》7月經(jīng)國務(wù)院同意,，獲住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批復,。根據(jù)該《規(guī)劃》,，至2030年,，我省城鎮(zhèn)化水平將達80%左右,，城鎮(zhèn)人口約7200萬,；將形成2個特大城市,，城市發(fā)展摒棄“一味貪大”思路，更追求質(zhì)量和內(nèi)涵,。

　　作為省本級“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃,，《規(guī)劃》由省住建廳組織編制，省發(fā)改委,、國土廳,、交通廳,、環(huán)保廳等全面參與,?！兑?guī)劃》實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)保護,、重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間一張圖，是指導全省城鎮(zhèn)化空間布局的法定依據(jù),。

　　2030年全省城鎮(zhèn)化水平達80%左右

　　住建部給省政府的批復,，要求江蘇堅持“協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化,、區(qū)域發(fā)展差異化,、建設(shè)模式集約化,、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的新型城鎮(zhèn)化道路,，加快構(gòu)建 “一帶二軸,，三圈一極”（即沿江城市帶,、沿海城鎮(zhèn)軸,、沿東隴海城鎮(zhèn)軸與南京,、徐州,、蘇錫常三個都市圈，淮安增長極）城鎮(zhèn)化空間格局，遠期形成“帶軸集聚,、腹地開敞”的區(qū)域空間格局,，構(gòu)建特色鮮明、布局合理,、生態(tài)良好,、設(shè)施完善,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。

　　批復原則同意《規(guī)劃》對城鎮(zhèn)化水平,、城鎮(zhèn)人口和建設(shè)用地規(guī)模的指導性意見,。到2020年全省城鎮(zhèn)化水平達72%左右，城鎮(zhèn)人口約6120萬,，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制在7730平方公里以內(nèi),，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在16730平方公里以內(nèi)。到2030年，全省城鎮(zhèn)化水平達80%左右,，城鎮(zhèn)人口約7200萬,，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量有效控制。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率,，嚴控增量,，盤活存量，合理布局,，保護耕地,。

　　按現(xiàn)有公開數(shù)據(jù)，全省城鎮(zhèn)人口約5090萬,，也就是說,，未來5年，全省城鎮(zhèn)人口將增加1000萬左右,，而未來15年內(nèi),，全省城鎮(zhèn)人口將增加約2000萬。“無論72%還是80%,，都只是城鎮(zhèn)化率的目標性預測,，不具剛性。但可以肯定,，江蘇不希望走拉美國家過度城市化的路,，雖然它們的城市化率很高，但質(zhì)量卻很差,。”省住建廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長施嘉泓強調(diào),，制定城鎮(zhèn)化率目標并非“惟指標論”,江蘇更追求有質(zhì)量、有內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化,。而少一點異地城鎮(zhèn)化,、多一些本地城鎮(zhèn)化是當務(wù)之急。

　　培育重點中心鎮(zhèn),，就近就地城鎮(zhèn)化

　　《規(guī)劃》提出,，重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。分類指導培育一批區(qū)位條件優(yōu)越,、經(jīng)濟基礎(chǔ)好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖〖壷攸c中心鎮(zhèn)；建設(shè)一批工商業(yè)強鎮(zhèn),、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居城鎮(zhèn),；優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的綜合治理,，大力推進村莊環(huán)境整治,，增強鄉(xiāng)村特色,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　省發(fā)改委副主任湯明海說,，眼下江蘇正著力培育96個省級重點中心鎮(zhèn),，這些小城鎮(zhèn)有的人口已超過5萬，具備發(fā)展成為小城市的條件,。“96個重點中心鎮(zhèn)的制定,，原則上蘇南選取特色鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn),，蘇北主要選擇人口基數(shù)多及有戰(zhàn)略發(fā)展意圖的鎮(zhèn),，比如臨海的鎮(zhèn)就選取了9個，以帶動臨海開發(fā),。”參與《規(guī)劃》編制的省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心副主任陳小卉介紹,，發(fā)展小城鎮(zhèn),，順應國家新型城鎮(zhèn)化重心下移的思路,，即發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，促使農(nóng)民就近,、就地城鎮(zhèn)化,。《規(guī)劃》同時提出,，促進重大基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施在城鄉(xiāng)和區(qū)域間共享共建、銜接協(xié)調(diào),；加快村莊道路規(guī)劃建設(shè),，推進城鄉(xiāng)客運一體化等。

　　等級規(guī)模重組,，特大城市陣容“縮水”

　　引人注目的是,，在質(zhì)量和內(nèi)涵要求下，我省城市等級規(guī)模展開重組,。

　　至2030年,，全省共將形成2個特大城市、15個大城市,、12個中等城市,、28個小城市和540個鎮(zhèn)的城市等級規(guī)模體系。2個特大城市將是南京和蘇州,；15個大城市是無錫,、常州、徐州,、南通,、連云港,、淮安、鹽城,、揚州,、鎮(zhèn)江、泰州,、宿遷,、江陰、昆山,、常熟和張家港,。

　　這與2012年時我省提出的城市等級規(guī)模體系目標已有所不同，當時我省曾提出,，到2015年全省將形成11個人口超百萬的特大城市,、8個大城市、35個中等城市,、7個小城市,、730個鎮(zhèn)；到2030年,，鹽城,、鎮(zhèn)江、泰州,、宿遷,、常熟、張家港也將躋身特大城市行列,。

　　“去年11月20日,，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，新城市規(guī)模劃分標準以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑,，將城市劃分為五類七檔,。在這一通知下發(fā)前，我省共有10個特大城市,，而對照城市規(guī)模劃分新標準,，從現(xiàn)狀來看，全省57個城市中,，大城市以上城市共10個,，其中特大城市只有南京。”陳小卉說,。

　　7月29日,，《蘇州城市總體規(guī)劃(2007—2020)》實施評估專家咨詢會上透露消息，蘇州將按500萬人口以上特大城市標準探索總體規(guī)劃編制改革,，探索500萬以上特大城市用地布局的規(guī)劃,、表達和管控方法,；探索公共中心體系構(gòu)建和公益性服務(wù)設(shè)施布局、基層社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的方法和措施,；探索城市更新(包括生態(tài)修復,、城市修補、工業(yè)用地更新等)的規(guī)劃方法,。

　　“城市規(guī)模重新劃分,，只不過是讓各城市先‘對號入座’，而在分檔之后,，接下來還需進一步量身定制各城市的發(fā)展目標和路徑,。對江蘇來說，仍需引導特大城市和大城市的發(fā)展,。”施嘉泓說,。（記者 汪曉霞）