7月30日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策不變調(diào),，保持公共支出力度,，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多民間資金增加投入,。

　　今年以來,，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力,，通過擴(kuò)大財(cái)政赤字,、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi),、擴(kuò)大公共支出等措施,，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了重要的作用,。

　　——適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模和動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金,，加大支出力度，保持適度的政府投資規(guī)模,，發(fā)揮投資拉動(dòng)和引導(dǎo)作用,，保障民生等重點(diǎn)支出需要。今年上半年全國一般公共預(yù)算支出77288億元,，增長10.6%,。社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水,、交通運(yùn)輸?shù)让裆I(lǐng)域成為支出重點(diǎn),。

　　——大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的支持,。上半年針對小微企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅,、營業(yè)稅、增值稅優(yōu)惠,，減稅486.31億元,，扶持了小微企業(yè)發(fā)展。上半年通過營改增試點(diǎn)共減稅1102億元,，不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　——大力推行政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）,，動(dòng)員社會(huì)資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域,。去年底財(cái)政部確定的首批總投資1800億元的30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，在今年上半年得到持續(xù)推進(jìn)。

　　可以說,，我國經(jīng)濟(jì)在二季度出現(xiàn)積極的變化,，整體實(shí)現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的走勢,，積極財(cái)政政策功不可沒,。

　　進(jìn)入下半年，經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)壓力依然較大,，因此，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策不變調(diào)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,。

　　一是堅(jiān)持財(cái)政資金使用方向“不變調(diào)”,，繼續(xù)保持公共支出力度。

　　財(cái)政部近日通報(bào)了中央和地方分別應(yīng)收回的財(cái)政存量資金,，這釋放出一個(gè)信號：要繼續(xù)大力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用,，充分發(fā)揮資金效益。今年以來,，中央已多次對盤活財(cái)政存量資金,、加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用進(jìn)行部署，6月份,，國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》,，出臺十大舉措，力促財(cái)政資金“化零為整”,。對于收回的存量資金,、發(fā)行地方債籌集的資金等，要投放到穩(wěn)增長,、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域,。

　　二是堅(jiān)持發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)功能“不變調(diào)”，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。

　　稅收具有經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”與“調(diào)節(jié)器”的功能,。上半年的實(shí)踐證明，結(jié)構(gòu)性減稅可以有效激發(fā)各類市場主體活力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。比如實(shí)施營改增后，傳統(tǒng)制造業(yè)納稅人外購技術(shù)服務(wù)可以抵扣,，將促使企業(yè)加快技術(shù)改造步伐,。

　　今年?duì)I改增任務(wù)將全面完成，通過在建筑業(yè),、不動(dòng)產(chǎn),、生活服務(wù)業(yè),、金融業(yè)實(shí)施營改增改革，增值稅征稅范圍將覆蓋所有的貨物和服務(wù),，消除重復(fù)征稅,。目前，應(yīng)進(jìn)一步切實(shí)落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策,，使之惠及所有符合條件的小微企業(yè),，同時(shí)還要積極推進(jìn)收費(fèi)清理，取消,、減免收費(fèi)項(xiàng)目,，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。

　　三是堅(jiān)持投融資體制改革目標(biāo)“不變調(diào)”,，繼續(xù)引導(dǎo)和撬動(dòng)更多民間資金增加投入,。

　　今年5月份，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了3部門《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》,，決定在交通運(yùn)輸,、水利、保障性安居工程,、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域,，廣泛采用PPP模式,。目前,，地方政府和各級財(cái)政部門陸續(xù)公布了擬實(shí)施PPP項(xiàng)目名單，預(yù)計(jì)總投資近2萬億元,。

　　吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資,、運(yùn)營管理，是投融資體制改革的既定目標(biāo),。今后,，要設(shè)立各類投資引導(dǎo)基金，創(chuàng)新運(yùn)作方式,，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),；進(jìn)一步完善制度，規(guī)范流程,、加強(qiáng)監(jiān)管,，保證社會(huì)資本和公眾共同受益。

　　總之,，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和“三期”疊加影響不斷深化帶來的下行壓力,，積極財(cái)政政策應(yīng)更加“積極”起來，才能鞏固經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好的基礎(chǔ),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定,。（作者:金 策 原文刊載于經(jīng)濟(jì)日報(bào)8月7日第一版）