中新網(wǎng)北京8月4日電(記者 李金磊)近期召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度”,。記者注意到,，今年以來，中國官方至少已五次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假,，一些地方也出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則,，帶薪休假的落實(shí)力度正不斷加大,。

　　根據(jù)官方釋放的政策信號(hào)，未來將鼓勵(lì)有條件的地方和單位,，可根據(jù)實(shí)際情況,，在夏季靈活安排工作時(shí)間，使職工周五下午與周末時(shí)間相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)小短假,。

　　今年五提落實(shí)帶薪休假

　　在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，中國官方越來越重視鼓勵(lì)旅游休閑等消費(fèi)，以助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,。旅游既需要錢也需要時(shí)間,，作為促進(jìn)旅游休閑消費(fèi)的關(guān)鍵一環(huán)，推進(jìn)帶薪休假的落實(shí)也成為應(yīng)有之義,。

　　中新網(wǎng)記者注意到,，今年以來，中國官方已至少五次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假,。3月5日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中指出，“要深化服務(wù)業(yè)改革開放,，落實(shí)財(cái)稅,、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度,。”

　　4月初,，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》,，明確提出“切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利,，完善并落實(shí)國家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期,、帶薪年休假等規(guī)定”,。

　　4月24日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年一季度新聞發(fā)布會(huì)上表示,，帶薪年休假制度施行7年多以來,，仍有部分用人單位和有雇工的個(gè)體工商戶沒有認(rèn)真執(zhí)行帶薪年休假的法律規(guī)定，職工休息休假權(quán)益有待進(jìn)一步落實(shí),。下一步要抓好這項(xiàng)工作的落實(shí),。

　　7月28日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，確定促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施,，其中提到要“推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度”。

　　7月31日,，國家旅游局副局長吳文學(xué)在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上透露,，7月28日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，明確提到要進(jìn)一步推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí),。

　　這次吹風(fēng)會(huì)釋放了落實(shí)帶薪休假的一些具體信號(hào),，包括將鼓勵(lì)“周五下午+周末”小短假。據(jù)吳文學(xué)透露,，要鼓勵(lì)各單位和企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際情況,，采取相對(duì)靈活的休假安排,，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰休假；還要鼓勵(lì)有條件的地方和單位,，可以根據(jù)實(shí)際情況,，在夏季靈活安排工作時(shí)間，為職工周五下午與周末時(shí)間相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)小短假,，創(chuàng)造有利條件。

　　各地陸續(xù)推出細(xì)則措施

　　在上述吹風(fēng)會(huì)上,，吳文學(xué)還表示,，要推動(dòng)各地制定帶薪休假的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，保證落實(shí),。記者注意到,，今年以來，已經(jīng)有不少地方出臺(tái)了落實(shí)帶薪休假的意見,。

　　6月份,，北京發(fā)布《北京市貫徹落實(shí)〈國民旅游休閑綱要(2013－2020年)〉實(shí)施意見》，明確鼓勵(lì)用人單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間,，切實(shí)保障其休閑權(quán)利,。7月1日至8月14日，北京開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng),，檢查用人單位落實(shí)帶薪年休假規(guī)定情況,。

　　此外，湖南,、甘肅蘭州,、黑龍江哈爾濱等多地先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實(shí)施細(xì)則。

　　其中,，5月25日，湖南省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施細(xì)則》,；5月4日,，甘肅蘭州市人社局印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實(shí)施辦法》；此前4月初,，哈爾濱發(fā)布了《哈爾濱市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施意見》,。

　　這三地均明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員連續(xù)工作1年以上的,，享受帶薪年休假,。工作人員工作年限滿1年不滿10年的，年休假5天,；滿10年不滿20年的,，年休假10天,；滿20年及以上的，年休假15天,。

　　其中引人關(guān)注的是,，蘭州“強(qiáng)制”推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶薪休假，規(guī)定“凡符合年休假條件的工作人員必須休年休假,，應(yīng)休不休的年休假補(bǔ)貼不再發(fā)放”,。

　　“落實(shí)難”尷尬仍待破解

　　從中央到地方，帶薪休假制度落實(shí)的力度不斷加大,，但不容忽視的是,，在一些地方和單位，帶薪休假的落實(shí)狀況并不容樂觀,。

　　人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示,，目前帶薪休假落實(shí)率約為50%。落實(shí)帶薪休假比較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、大型國有企業(yè)、外資企業(yè),，而一些民營企業(yè),、中小企業(yè)落實(shí)起來相對(duì)較差。

　　廣西近期舉辦職工帶薪年休假發(fā)布會(huì)指出,，帶薪年休假落實(shí)不到位依然存在,，擔(dān)心休假影響晉升或者以后裁員時(shí)首當(dāng)其沖，有些職工不敢休假,；為了完成計(jì)件額度或者績效考核,，有些職工放棄休假。同時(shí),，也仍然有部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位年休假安排和管理制度不夠完善,；有些單位或部門因人員少、工作任務(wù)量大而無法安排休假,。

　　對(duì)于落實(shí)難的原因,，全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細(xì)花此前在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,， 一方面,，近些年人力成本不斷上升，用人單位尤其是中小企業(yè)希望通過減少員工帶薪休假時(shí)間來降低成本,，因而不愿主動(dòng)落實(shí)帶薪休假,。另一方面，職工因個(gè)人謀生需要或害怕失去工作,，往往也不敢主動(dòng)維護(hù)自己的休假權(quán)益,。

　　北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長劉思敏對(duì)中新網(wǎng)記者表示,，帶薪休假淪為“紙上福利”，執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度的不足也是重要原因,。單位違規(guī)后受處罰力度小甚至可以“零成本”,，進(jìn)一步加重了帶薪休假“落實(shí)難”。

　　專家建議,，應(yīng)盡快從全國范圍出臺(tái)落實(shí)帶薪休假的相關(guān)細(xì)則,，并進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察部門主動(dòng)監(jiān)督和追責(zé)力度，提高違法者的違法成本,，嚴(yán)格追究不執(zhí)行帶薪年休假制度用人單位的違法責(zé)任,，以不斷提高帶薪休假的落實(shí)率。

　　“有了一項(xiàng)制度,，根本的問題還是在于它的落實(shí),，使這項(xiàng)制度能夠更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。”吳文學(xué)表示,，待《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》正式出臺(tái)之后,，國家旅游局會(huì)同相關(guān)部門制定完善實(shí)施辦法和具體的落實(shí)措施。