原標題：提振校園足球須跨越“五座大山”

　　——校園足球系列調(diào)研報道之一

　　２０１５年２月１７日,，新疆喀什夏馬勒巴格鎮(zhèn)中心小學(xué)“兒子娃娃”足球隊１０名維吾爾族小學(xué)生給幫助學(xué)校建球場的新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢寫了一封信,，匯報他們?nèi)烨霸诒本﹪殷w育館舉行的“誰是球王”足球民間爭霸賽總決賽中勇奪娃娃組“球王”。

　　不久前新華社校園足球調(diào)研組到夏鎮(zhèn)小學(xué)采訪時,，“兒子娃娃”隊的維吾爾族孩子特意穿上他們在“誰是球王”加冕時的冠軍服,，一臉的自豪。

　　在夏鎮(zhèn)小學(xué),，記者不僅看到了“兒子娃娃”隊的冠軍隊服,，目睹了喀什校園聯(lián)賽的熱鬧場面，還看了一會夏鎮(zhèn)小學(xué)一年級小娃娃們在場邊練足球,，動作雖笨拙,，踢得卻認真……

　　娃娃們真的開始踢球了！也許,，中國足球燎原的火種正在無數(shù)個夏鎮(zhèn)小學(xué)悄然播下,！

　　《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱為《方案》）的出臺被視為中國足球的“福音”，對于校園足球來說,，更是迎來了千載難逢的發(fā)展機遇,。在《方案》中共有１７處對校園足球的描述。提振校園足球已不僅是中國足球人才的根基所在,，同時也成為學(xué)校體育改革的突破口,。

　　從記者在烏魯木齊、喀什,、武漢,、大連、上海等地調(diào)研采訪的情況看,，當?shù)亟逃龔d（局）,、體育局、省市足協(xié)和中小學(xué)對發(fā)展校園足球較為重視,，不乏熱情,，采取的措施也比較到位和有效，不少學(xué)校還把足球納入體育課教學(xué)范圍內(nèi),。在《方案》公布后,，校園足球整體發(fā)展態(tài)勢健康良好，但仍要破解觀念、師資,、場地,、保險、經(jīng)費五大難題,。同時,，有人對一些地方和學(xué)校出現(xiàn)脫離實際而趕時髦發(fā)展校園足球的苗頭也表示了擔(dān)心。

　　發(fā)展校園足球要因勢利導(dǎo),、順勢而為,、因地制宜

　　在《方案》５０條改革措施中，校園足球是唯一有時間表要求的：全國中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現(xiàn)有５０００多所基礎(chǔ)上,，２０２０年達到２萬所,，２０２５年達到５萬所。

　　大連市教育局,、體育局向記者提供的數(shù)據(jù)顯示,，“足球城市”大連目前有１５８所校園足球特色學(xué)校，２０１３－２０１４年度共有３０８４個班級參加“校長杯”足球賽,，共進行５８７４場比賽,，約有２０２００人次參賽。武漢市的校園足球特色學(xué)校已有１７４所,，并計劃在今年底增加至３００所,，占全市學(xué)校總數(shù)的３０％,。上海校園足球聯(lián)盟承辦的四大類賽事已涵蓋大,、中、小學(xué)各年齡段,，成員學(xué)校已達２８０所,，注冊的學(xué)生球員數(shù)量近萬人。

　　發(fā)展校園足球沒有統(tǒng)一模式,，各地足球特色學(xué)校按照各自的足球基礎(chǔ)和教學(xué)特色抓足球,。武漢市萬松園路小學(xué)是培養(yǎng)出國腳蒿俊閔的足球特色校，是亞足聯(lián)命名的“亞洲展望——男子,、女子足球項目授權(quán)學(xué)校”,。該校在足球課教學(xué)中突出“文化、教育,、興趣”特色,，淡化足球的純競賽概念。他們在校園內(nèi)模擬職業(yè)俱樂部建立了校園俱樂部榮譽室,；組織學(xué)生手繪球衣,，增加他們對足球的了解和興趣,；在足球課教學(xué)中引進了歐洲流行的足球節(jié)模式，教學(xué)區(qū)分成技術(shù)區(qū),、游戲區(qū)和實戰(zhàn)區(qū),，根據(jù)學(xué)生對足球喜愛程度的高低組織了層次不同的教學(xué)內(nèi)容；還根據(jù)教師不足的特點動員有興趣,、有時間的家長擔(dān)任“家長志愿者”，來學(xué)校進行足球課輔助管理,。

　　萬松園路小學(xué)從２００８年開始設(shè)立足球試點班,，目前已有７個班，１８０余名孩子踢球,，其中學(xué)習(xí)成績較好者占總?cè)藬?shù)的７０％左右,。在這所學(xué)校采訪時，李幼紅老師給記者講了這么一件事：“我們班里踢足球的孩子多,。說實話,，踢球?qū)W生一多，肯定會影響正常學(xué)習(xí),，但這要看利大還是弊大,。比如晨讀，踢球的孩子會晚點來,，７個孩子進教室時都是排著隊進來的,，而且會彎著腰走過第一排，怕影響其他孩子看黑板,。我一看,，踢球的孩子很有教養(yǎng)呀，不是我們想象的那種四肢發(fā)達,、頭腦簡單,。他們骨子里有一種意識，就是生怕自己和別人不一樣,，給老師添麻煩,。他們７個人的學(xué)習(xí)成績都很好，站在班主任角度總結(jié)一句,，足球是可以育人的,！”

　　大連的東北路小學(xué)聲名遠揚，目前國家隊中的四,、五名大連籍球員如王大雷,、馮瀟霆、于漢超等均出自該校,。這所學(xué)校的最大特色是“設(shè)定了以體育教師為主體的體育課堂足球普及標準和以專業(yè)教練為主體的業(yè)余訓(xùn)練足球提高標準,，確立了保障二維融合的管理模式,，構(gòu)成了普及與提高的基本體系”。每年放寒假,，學(xué)校還要組織校隊隊員到南方集訓(xùn),，文化教師也隨隊，把試卷帶過去考試,，寒假作業(yè)也必須完成,。校長王作開對記者說：“學(xué)校要求足球教練定期和各學(xué)科老師進行溝通，如果球隊里的孩子成績不達標,，或者上課調(diào)皮搗蛋,，那就要停訓(xùn)。孩子們愛踢球,，最受不了的就是停訓(xùn),，所以學(xué)習(xí)都很認真。我們不能為了踢球而耽誤孩子的前程,。”

　　東北路小學(xué)這種校園足球課與校外集訓(xùn)聯(lián)動,、足球教師與外聘足球教練相結(jié)合、普及與提高并重的模式,，無疑代表了校園足球的發(fā)展方向,。

　　提振校園足球須破解五大難題

　　校園足球才剛剛起步，從記者調(diào)研的情況看,，發(fā)展校園足球有五大難題需要破解,。

　　第一是觀念。在目前教育考核評估體系中,，踢球影響學(xué)業(yè)得不償失仍是很多家長根深蒂固的觀念,。其次，對發(fā)展校園足球的目的和路徑,，教育界和體育界基本上能達成共識,，但也有細微差異。教育界人士更多強調(diào),，發(fā)展校園足球的宗旨就是普及足球,，通過快樂教學(xué)而育人，踢球的孩子多了,，人才自然就涌現(xiàn)了,。他們強調(diào)每周有一節(jié)足球課，要讓每個孩子都有機會接觸足球,，掌握一項運動技能,。而體育部門、各地足協(xié)官員從競技,、人才培養(yǎng)角度考慮得更多一些,。他們認為,，十幾歲的孩子是培養(yǎng)足球意識、打技術(shù)基礎(chǔ)的時候,，如果沒有高水平教練指點,，長大后再也練不出來。從記者觀察來看,，普及與提高兩者兼顧當然最好,，但現(xiàn)在踢球的孩子在校園內(nèi)，而高水平教練則在校園外,，形成了矛盾,，短期內(nèi)難以解決。

　　第二是師資,。據(jù)記者此次調(diào)研了解，大連市現(xiàn)有足球?qū)I(yè)背景的教師３４０人,，占體育教師總數(shù)的１３％,，這一比例在新疆為１０％左右。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，一些學(xué)校即使有足球教師,，也是兼職性的。比如喀什農(nóng)村的英吾斯塘鄉(xiāng)中學(xué)老師阿卜力克木本是田徑教練,，現(xiàn)在兼管足球,，另外還要管理學(xué)校庫房，而他一周的課時是１４－１６節(jié)左右,，工作量明顯比其他老師重,。

　　編制和資質(zhì)問題一定程度上制約了各地學(xué)校招聘足球教師。一些退役足球運動員想教孩子踢球,，但因考不上教師資格證和缺編制而望“校門”興嘆,。武漢市政府副秘書長周元認為，教師隊伍目前是結(jié)構(gòu)性缺編,，特別是缺音體美老師,。有的教育局官員直言“哪個學(xué)校肯把編制用于聘請足球教師,？”據(jù)記者了解,，目前教育部正在全國范圍內(nèi)高密度地進行足球教師培訓(xùn)，今年就將培訓(xùn)５４００名足球骨干教師,，并在三年內(nèi)把足球特色校的足球教師輪訓(xùn)一遍,，以解足球教師奇缺的燃眉之急。

　　第三是場地,。記者在對東,、中,、西部４個城市近１０個學(xué)校的實地探訪中，發(fā)現(xiàn)開展校園足球比較早的學(xué)校,，如武漢萬松園路小學(xué),、烏魯木齊第五小學(xué)、大連東北路小學(xué),、喀什夏鎮(zhèn)小學(xué)等,，至少有一塊塑膠或人造草皮球場，這都是政府部門近幾年為鼓勵學(xué)校開展校園足球而撥款修建的,。而大多數(shù)學(xué)校的場地條件比較簡陋,，如新疆的喀什十四中校園足球成績突出，但也只有土場,，孩子們訓(xùn)練都是晴天一身土,，雨天一身泥。有專家提出,，孩子們在塑膠場地或者人造草較短的非標準球場上踢球,，容易受傷，也不容易練就標準的技術(shù)動作,。包頭市青少年足球培訓(xùn)總教練米羅西就感慨：中國校園球場的人工草皮太薄了,，“長期在這樣的草坪上踢球，對孩子們有潛移默化的傷害”,。

　　第四是經(jīng)費,。校園足球目前的資金來源主要是政府撥款、體育系統(tǒng)校園足球資金和教育經(jīng)費三塊,。其中生均教育經(jīng)費是大頭,。湖北省去年投入校園足球的啟動資金為５０００萬元，其中教育廳拿出３０００萬元,，體育局投入２０００萬元,。但校園足球一紅火，教師聘請,、修建場地,、賽事組織等都需要大量錢，資金短缺問題依然突出,。即便有了錢,，也不能隨便花。烏魯木齊五小近幾年投入校園足球的經(jīng)費有１６０萬元,，校長吾甫爾說：“學(xué)校球隊拿了全國冠軍,，自治區(qū)政府給了３０萬元的獎金，但只能用于出外比賽,。沒有相應(yīng)政策,，學(xué)校不敢隨便花錢,，連每次訓(xùn)練完給孩子一袋奶都做不到，沒有這筆支出,。”喀什十四中也反映,，從公用經(jīng)費中拿出一些用于學(xué)生球員的伙食補貼屬違紀行為。

　　第五是保險,。家長不放心孩子踢足球,，其中最大的顧慮就是怕受傷。目前的校方責(zé)任險不足以應(yīng)對學(xué)生在踢球中出現(xiàn)的意外傷害問題,。而且多名教育界官員和校長指出,，很多案例校方并沒有責(zé)任，按校方責(zé)任險險種賠償,，就是變相承認校方有責(zé)任,，有些家長就會抓住這點跟學(xué)校糾纏，索要更多的賠償,。上海市中學(xué)生體協(xié)副主席徐阿根表示,，小學(xué)生足球比賽目前少有對應(yīng)投保險種，多是家長自主購買,，給家庭造成了一定的經(jīng)濟壓力。

　　如何破解校園足球面臨的難題

　　在發(fā)展校園足球的過程中,，各地方本著因地制宜的原則,，也探索出一些解決校園足球師資、場地等難題的辦法,，其中一些值得推廣和借鑒,。

　　面對師資匱乏的問題，武漢市政府副秘書長周元對記者說：“我們解決的辦法,，一是政府購買服務(wù),，每個特色校政府給４萬塊錢，其中一部分用于聘請專業(yè)足球教練,；第二就是建立學(xué)區(qū)制,，幾個學(xué)校形成一個學(xué)區(qū)，一名足球教師在各個學(xué)校都有課,，充分利用教師資源,，解決結(jié)構(gòu)性缺編問題。”

　　政府購買服務(wù)是目前各地普遍采取的有效方式,。教育系統(tǒng)撥款購買青訓(xùn),、教練員、裁判員崗位等,，既解決了自身人才不足的問題,，又有利于體育系統(tǒng)盤活人才資源,，提升校園足球的專業(yè)性。大連市教育局副局長楊躍權(quán)介紹說：“我們和體育部門溝通,，建立了教練員和裁判員兩個人才庫,。市財政出錢，采取政府購買服務(wù)的方式,，從庫里選用合適的教練和裁判,。”２０１５年武漢市教育局與市足協(xié)簽訂協(xié)議，以每年２００萬元的經(jīng)費向武漢市足協(xié)購買校園足球服務(wù),。武漢市足協(xié)負責(zé)提供技術(shù)培訓(xùn),、教練員師資等服務(wù)。

　　在場地建設(shè)方面,，教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰提出兩點意見,，首先是盤活存量，學(xué)校場地和社會場地共享,。其次是新建場地要形成使用,，盡量在校園里建設(shè)場地，這樣既滿足學(xué)生需求,，同時也可以對周邊居民開放,。

　　為避免發(fā)展校園足球功利性過強的弊端，教育部門也在嘗試設(shè)立新的評估體系,。大連市教育局在足球特色學(xué)校評選方案中,，有組織領(lǐng)導(dǎo)、課程建設(shè),、文化建設(shè)等七項標準,，比賽成績并不包含其中，而只是作為“附加分”,。

　　解決缺經(jīng)費的難題,，政府部門需要加大投入力度，并形成明文要求,?！度珖@足球特色學(xué)校基本標準（試行）》中明確規(guī)定：原則上年生均體育教育經(jīng)費不低于１０％,。新疆提出的要求則是：各級各類學(xué)校從教育經(jīng)費中開支發(fā)展三大球,，高校不得少于６％、高中高職中專不低于１０％,、中小學(xué)不低于１２％,。

　　對于困擾學(xué)校和校長的保險問題，湖北省教育廳體衛(wèi)藝處處長楊躍認為：“我們應(yīng)該在校方責(zé)任險的基礎(chǔ)上，再加一個學(xué)生體育運動意外傷害險,。國家層面需要有頂層設(shè)計,，統(tǒng)籌兼顧，把足球等學(xué)生開展的運動項目納入體育運動傷害險,，以完善整個學(xué)校體育的保險機制,。”而北京市教委已為學(xué)生投保校方責(zé)任附加險，即校方無過失責(zé)任險,，與校方責(zé)任險一樣是每人每年５元的標準,。

　　教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰則建議，應(yīng)該引入負責(zé)調(diào)解家長與學(xué)校意外傷害糾紛的第三方調(diào)解機制,，保證學(xué)校的教學(xué)秩序不會受影響,，校長也不用整天面對壓力?！洞筮B市中小學(xué)校園足球?qū)嵤┮庖姟芬裁鞔_要求“建立學(xué)生運動意外傷害事故第三方調(diào)解機制”,。

　　從記者此次調(diào)研采訪的情況看，國家推動校園足球發(fā)展的舉措釋放了孩子的天性,，順大勢,，得民心。國家和地方教育,、體育部門思想重視,，措施得力，不等不靠,，摸索出一些推進校園足球發(fā)展的寶貴經(jīng)驗,。中國足球的春風(fēng)已經(jīng)刮進了校園！但校園足球剛剛起步,，困難重重，尚未形成根本性突破,，下一步需要形成社會共識,，凝成合力，久久為功,，讓校園足球沿著正確的軌道前行,。（完）（執(zhí)筆記者：許基仁、王浩宇,，參與記者：張薇,、李嘉、公兵,、樹文,、何軍、李勁峰、蔡擁軍,、李錚,、朱翃、吳振東）