新華社北京８月１日電題：簡政放權,，企業(yè)和群眾得到哪些實惠——從國務院督查看簡政放權之二

　　新華社記者

　　簡政放權，可謂政府部門的自我革命,。評價這項改革的成效,，取決于企業(yè)和群眾是否從改革中得到實惠,。

　　６月上旬,，記者跟隨國務院重大政策措施落實情況督查組實地采訪發(fā)現(xiàn),，隨著簡政放權的不斷深入，群眾跑路少了,，企業(yè)負擔得以減輕,，市場活力不斷激發(fā)。

　　審批提速　群眾跑路少了

　　“不是在辦證就是在辦證的路上,。”一句戲謔之語直擊群眾辦事難的痛點,。不過，隨著簡政放權的不斷深入,，這痛點正在消解,。

　　“消防證已經(jīng)全都辦好了，一共就來了兩趟，快多了,。”６月,，在北京市西城區(qū)綜合行政服務中心辦理建審消防證件的劉令栓告訴記者，過去需要１５個工作日,，如今縮短了一半,。

　　記者跟隨國務院督查組一路走來，無論是在中央部門,，還是在地方政府,，簡政放權的落實情況都是重點督查內(nèi)容。

　　各部門公布了簡政放權的成績單：環(huán)保部繼２０１３年下放２５項建設項目的環(huán)評審批權限之后,，再次下放３２項,；國家能源局負責審批的能源項目大幅下降，據(jù)統(tǒng)計,，２０１４年收到項目文件７５７件,，僅為２０１３年的一半,。截至今年５月,，稅務總局８７項稅務行政審批事項中，８０項非行政許可審批事項已清理完畢,，僅有７項許可予以保留,。

　　簡政放權，讓審批提速,。鄭州市經(jīng)過改革后,，市級行政審批職能處室由１１７個減少到４０個，初步實現(xiàn)了“一個窗口對外”“一個機構履職”“一名領導簽批”,，審批效率提速６０％以上,，即辦件比例達到５０％。

　　國家工商總局數(shù)據(jù)顯示,，２０１１年９月至２０１３年９月,，辦一家企業(yè)的審批事項平均用時２５．５９天；而商事制度改革實施以來,，縮短為１４．２９天,，節(jié)省了近一半。如果實現(xiàn)“一證一號”,，有望減少到５天,，甚至更短。

　　韓金增,，河北邯鄲縣一家汽車運輸隊的經(jīng)營者,。憑著一本《邯鄲縣項目審批服務指南》小手冊，他一次性提供了企業(yè)變更手續(xù)所需的材料,，當日上午就拿到了變更后的《營業(yè)執(zhí)照》,。他說：“這小冊子上什么都寫清了,，手續(xù)也簡化了，半個小時辦完,，不用再跑第二趟,。不像幾年前我辦營業(yè)執(zhí)照的時候，壓根就不知道該找哪個部門,，準備什么材料,，反反復復跑了好多趟。”

　　程序簡化　企業(yè)負擔輕了

　　簡政放權,，如同一枚硬幣,，一面意味著政府職能部門自我革命后部分經(jīng)濟利益消失，另一面則意味著企業(yè)和群眾得到更便捷的服務,，減輕經(jīng)濟成本,。

　　以組織機構代碼證號為例，在辦證換證時需要收費,，在有的省,，這項收費一年可達數(shù)千萬元。“三證合一”改革后,，這筆錢就沒有了,。

　　哈爾濱建立企業(yè)設立的“一表制”，把企業(yè)向工商,、質(zhì)監(jiān),、國稅等５個部門申報的１７套３０張表格簡化為一張。

　　“提交企業(yè)注冊的材料后,，最快當天就能?。祩€部門審批的全部證照，不用再挨個窗口和單位一趟趟跑,。”哈爾濱某裝飾公司負責人楊法良說,，企業(yè)少填表格、少帶證照辦審批,，極大節(jié)省了時間和成本,。

　　安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣政務服務中心主任陳學平說，涉企收費清理工作開展后,，收費項目由原來６５項變?yōu)楝F(xiàn)在的４９項,，可為企業(yè)減負２１００多萬元。

　　據(jù)中國上市公司協(xié)會副會長畢曉穎介紹,，去年環(huán)保部取消了上市環(huán)保核查工作,，簡化了ＩＰＯ和上市公司再融資的前置審批條件，縮短了融資的周期和成本，提高了融資效率,，企業(yè)普遍反映效果較好,。

　　來自中國企業(yè)聯(lián)合會對近千家企業(yè)的調(diào)查顯示，對于“推進工商注冊制度便利化”,，有近８０％的受訪企業(yè)認為政策落實取得明顯或初步成效,。

　　放管結合　市場主體“活”了

　　簡政放權，直接激發(fā)市場活力,。記者跟隨督查組一路走來,，耳聞目睹了各地在政策支持和優(yōu)化服務上的扎實舉措。

　　去年,，吉林在全國率先推行工商注冊資本認繳登記制,，企業(yè)注冊由“先證后照”改為“先照后證”。從去年３月到今年３月,，一年間吉林新登記企業(yè)５３７３１戶,，新增注冊資本（金）３６５７．５億元，分別同比增長５１．５９％和２４８．７６％,。

　　據(jù)國家發(fā)展改革委外資司介紹,，境外投資項目管理由核準改備案，自２０１４年６月開通全國境外投資項目備案管理網(wǎng)絡系統(tǒng),，２０１４年７月至２０１５年３月,，在系統(tǒng)備案的企業(yè)１０００萬美元以上的大型境外投資項目５３７個,，中方協(xié)議投資額９３６億美元,，同比分別增長７５％和２０％，市場活力進一步釋放,。

　　國家發(fā)展改革委去年以來放開６０多項商品和服務價格,，先后放開絕大部分藥品、全部電信資費,、非功利醫(yī)院醫(yī)療服務等,，正在修訂的中央定價目錄與２００１年相比減少８０％左右，比２０１４年實際管理的減少６０％左右,。

　　國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示：“這為市場形成藥品價格,、鼓勵社會辦醫(yī)、鼓勵電信企業(yè)提速降費等提供了政策空間,，激發(fā)了社會活力,。”

　　與此同時，對于“互聯(lián)網(wǎng)＋”,、新能源,、生物醫(yī)藥等市場經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，新一輪簡政放權也讓它們放開了手腳，煥發(fā)了生機,。以從無到有的Ｐ２Ｐ網(wǎng)貸行業(yè)為例,，今年上半年成交量預計超過３０００億元，降低了交易成本,。

　?。吩拢玻踩照匍_的國務院常務會議提出，將持續(xù)推進簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管,，促使市場主體自覺守法,，營造公平競爭環(huán)境。

　　多位創(chuàng)業(yè)者表示,，政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最大的扶持就是“適當?shù)胤攀?，培育公平環(huán)境”，更寬容地尊重專業(yè)意見,，讓企業(yè)有更多精力關注產(chǎn)品和市場,。（執(zhí)筆記者杜宇；參與采寫：劉奕湛,、齊中熙,、李延霞、趙曉輝,、向志強,、李美娟、馮雷,、朱峰,、葉鋒、劉翔霄）（完）