新華社北京７月３１日電題：從“高層建筑世紀”到“地下空間世紀”

　　新華社記者王立彬

　　國務(wù)院常務(wù)會議日前就推進城市地下綜合管廊建設(shè)作出部署,。這是針對長期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問題,，從國情出發(fā),，借鑒國際經(jīng)驗推出的國家重點民生工程,，是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措,。

　　國際地質(zhì)學(xué)界認為,，１９世紀是橋的世紀,，２０世紀是高層建筑的世紀,，２１世紀則是開發(fā)利用地下空間的世紀,。因此,，城市地下綜合管廊建設(shè)不僅是消除“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”，還應(yīng)當置于地下空間資源開發(fā),、提高城市綜合承載能力的層面考量,。

　　物權(quán)入地：權(quán)屬明晰才能依法開發(fā)

　　為滿足城市發(fā)展需要，以各種方式開發(fā)利用城市立體空間，是各國普遍趨勢,。近年來,，我國經(jīng)濟發(fā)達城市受交通壓力影響，城市地下空間利用問題尤其突出,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，截至２０１２年，我國有不少于１４座城市開通了地鐵,。預(yù)計到２０２０年,，北京市將建成９０００萬平方米地下空間。而與此對應(yīng)的是,，目前針對城市地下空間利用的法律規(guī)定零散,，不成體系。明確新設(shè)的空間使用權(quán)與已設(shè)立使用權(quán)之間銜接,，使物權(quán)法的原則更具操作性,，不動產(chǎn)登記必須“地上地下”統(tǒng)一。

　　法律保障主要是指地下空間權(quán)的確定問題,。地下空間權(quán)作為一種有別于房地產(chǎn)權(quán)的物權(quán),，按照物權(quán)法定的原則，必須依法設(shè)定,。地下空間權(quán)的確立屬于一般民事法律規(guī)范范疇,。

　　地下空間立法是一個系統(tǒng)工程?？v向來看,，涉及地下空間規(guī)劃立法、地下空間建設(shè)立法,、地下空間管理立法,；橫向來看，涉及地下空間使用權(quán)有償出讓立法,、地下工程產(chǎn)權(quán)的取得,、轉(zhuǎn)讓、租賃,、抵押立法等,。

　　為適應(yīng)形勢需要，地下空間立法要堅持急用先立,，解決當前較突出的地下空間權(quán)取得、登記問題,。在地下空間立法方面,，要以地下空間權(quán)的取得、登記為突破口，先對這些內(nèi)容進行規(guī)范,。事有先后,，依法用地，在此基礎(chǔ)上才能完善地下綜合管廊有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范,。

　　多規(guī)合一：一個城市只有一個地下空間

　　今年以來,，國家發(fā)展改革委、國土資源部,、環(huán)保部,、住建部啟動的市縣“多規(guī)合一”試點工作加快推進。“多規(guī)合一”就是解決規(guī)劃自成體系,、內(nèi)容沖突,、缺乏銜接的問題，強化政府空間管控能力,，實現(xiàn)國土空間集約高效,、可持續(xù)利用。

　　從最早“三規(guī)合一”發(fā)展到目前“四規(guī)合一”,，關(guān)鍵是將環(huán)境納入考量因素,。“多規(guī)合一”理所當然包括地下空間環(huán)境規(guī)劃。

　　同樣屬于國土資源環(huán)境,，地下,、地上空間分割，“重地上,、輕地下”,，使城市地下管線，水,、暖,、氣、電等都要有自己的“馬路拉鏈”,，都想結(jié)自己的“空中蜘蛛網(wǎng)”,。協(xié)調(diào)起來困難，統(tǒng)一入廊不易,，在權(quán)屬不明晰之外,，最重要的原因就是缺少統(tǒng)一規(guī)劃。按國務(wù)院要求,，地下綜合管廊要名副其實“綜合”起來,，既離不開權(quán)屬明晰，更離不開統(tǒng)一規(guī)劃,。

　　開發(fā)好地下空間“聚寶盆”,，離不開有關(guān)部門通力協(xié)作、密切配合。從用地審批,、登記,、出讓，選址論證,、地質(zhì)環(huán)境評價到施工安全和工程質(zhì)量,，要各司其職、各負其責(zé),、協(xié)同規(guī)劃,。帶有公共利益性質(zhì)的地下空間利用如人防工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、地鐵,，長輸管網(wǎng)或電纜敷設(shè)，經(jīng)營性地下空間開發(fā)的商業(yè)街,、娛樂場所,、收費停車場，要在“一個城市只有一個地下空間”觀念下,，統(tǒng)一規(guī)劃,，集約開發(fā)。

　　安全第一：不能給自己“挖坑”

　　目前上海市政管線總長度早已超過４萬公里,。北京市也已超過３萬公里,。城市地下空間開發(fā)利用，既涉及地下商場,、地下娛樂場所,、地下停車場、地下倉庫,、地鐵,、隧道、人防工程,、高層建筑地基,、地下管網(wǎng)的施工、運營,，更涉及地下空間地質(zhì)環(huán)境,。龐大的地下空間生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)安全問題。

　　全面準確地掌握地下空間設(shè)施和地質(zhì)地層信息,，是提高地下空間安全防范能力的關(guān)鍵,。從頻繁發(fā)生的地鐵施工塌方事故來看，掌握地下空間的地質(zhì)狀況,，綜合研究城市區(qū)域地殼穩(wěn)定性,，是提高城市地下空間開發(fā),、利用,、建設(shè),、管護水平的緊迫任務(wù)。

　　城市地下空間開發(fā),，要開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查,，重點查明區(qū)域地殼穩(wěn)定性、區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征和區(qū)域地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀,，為城市地上,、地下、年限三維規(guī)劃提供牢固的地基依據(jù),。從京津冀城市群到長三角,、珠三角，都要開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價,，查明地裂縫,、地面沉降、砂土液化,、海水入侵和崩滑塌等主要災(zāi)害分布,、成因和發(fā)育程度，對地質(zhì)災(zāi)害易損性和風(fēng)險性進行評估,。同時也要開展地質(zhì)資源環(huán)境調(diào)查,，查明區(qū)域內(nèi)資源地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀。

　　我們腳下的地下空間,，同樣受資源約束,，同樣有環(huán)境容量，很大程度上承載著地面上的繁華,，人類絕不能“給自己挖坑”,。（完）