新華網(wǎng)7月31日電（郭香玉）7月30日,，國家旅游局,、人力資源社會保障部,、中華全國總工會三部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》,。此指導(dǎo)意見是國家三部門首次聯(lián)合出臺,，繼《旅游法》在2013年4月公布之后,，國家旅游局即啟動了導(dǎo)游權(quán)益保障問題的相關(guān)調(diào)研工作,。

　　集體協(xié)商是確定導(dǎo)游勞動報酬重要方式

　　《指導(dǎo)意見》除引言外,，總計三部分十一條,。第一部分是指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)和基本原則，第二部分是主要內(nèi)容,，第三部分為工作要求,。

　　意見指出，各地要依法開展以協(xié)商確定導(dǎo)游勞動報酬為重點的集體協(xié)商試點工作,。試點城市應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定,，建立協(xié)商對話機(jī)制，確定協(xié)商主體,，按程序選派代表進(jìn)行集體協(xié)商,；簽訂的集體合同經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門審查后生效。

　　意見表明,，旅行社應(yīng)依照勞動法,、勞動合同法等法律法規(guī)規(guī)定，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的未與其他用人單位建立勞動關(guān)系或人事關(guān)系的導(dǎo)游簽訂勞動合同,，且勞動合同期限應(yīng)在1個月以上。勞動合同應(yīng)明確雙方基本信息,、合同期限,、工作內(nèi)容,、工作時間與勞動報酬、社會保險,、休息休假,、勞動保護(hù)與勞動條件等內(nèi)容。臨時聘用的導(dǎo)游,，應(yīng)是與其他用人單位建立勞動關(guān)系或人事關(guān)系,，并獲得原用人單位同意的人員。臨時聘用時,，旅行社可與其簽訂勞務(wù)協(xié)議,，明確雙方的權(quán)利、義務(wù),。

　　旅行社應(yīng)為導(dǎo)游提供必要的職業(yè)安全衛(wèi)生條件,，對女性導(dǎo)游實行特殊勞動保護(hù)，就反映強(qiáng)烈的“導(dǎo)游專座”,、住宿待遇等問題,，積極采取措施，降低導(dǎo)游的勞動風(fēng)險,。

　　意見指出,，旅行社應(yīng)依法保障導(dǎo)游的勞動報酬權(quán)益，建立導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎勵制度,，加強(qiáng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的勞動保護(hù)和職業(yè)培訓(xùn),，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，健全導(dǎo)游誠信體系,，建立淘汰退出機(jī)制,。同時，要引導(dǎo)導(dǎo)游積極踐行社會主義核心價值觀,，自覺將“游客為本,、服務(wù)至誠”的行業(yè)核心價值觀作為職業(yè)行為導(dǎo)向，努力提高自身素質(zhì),，不斷提升專業(yè)技能和服務(wù)水平,。

　　“不能讓《指導(dǎo)意見》流于形式”

　　隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，包括“低價游陷阱”等諸多影響旅游市場秩序的突出問題既嚴(yán)重?fù)p害了游客的權(quán)益,，也損害了導(dǎo)游的合法勞動權(quán)益,。導(dǎo)游不僅不能得到合理的勞動報酬,，為了得到帶團(tuán)機(jī)會,，還不得不支付“人頭費”，被迫“填坑”“買團(tuán)”,，導(dǎo)游只得通過誘導(dǎo)旅游者“加點購物”以獲取回扣作為收入,。導(dǎo)游不僅不能得到合理的勞動報酬,，為了得到帶團(tuán)機(jī)會還不得不支付“人頭費”，被迫“填坑”“買團(tuán)”,，導(dǎo)游只得通過誘導(dǎo)旅游者“加點購物”以獲取回扣作為收入,。

　　導(dǎo)游勞動權(quán)益保障工作關(guān)系到旅游企業(yè)、從業(yè)者的切身利益,?！吨笇?dǎo)意見》出臺后，是否會杜絕黑導(dǎo)游事件,？導(dǎo)游是否還會以“導(dǎo)購”身份出現(xiàn)在游客面前呢,？

　　國家旅游局監(jiān)督管理司副司長唐兵表示，此指導(dǎo)意見的出臺,，首先是明確了導(dǎo)游和旅行社之間的關(guān)系,，澄清了社會上長期對導(dǎo)游工作的某些誤解。意見在一定程度上促進(jìn)了導(dǎo)游身份,、地位的確定和提高,，但最主要的還要看市場的認(rèn)可度。

　　唐兵說,，“長期以來,，導(dǎo)游市場秩序混亂。若導(dǎo)游勞動權(quán)益保障問題解決不了,，旅游市場秩序就會不好,。然而，導(dǎo)游勞動權(quán)益保障問題解決了,，旅游市場秩序也不見得好,。”唐兵認(rèn)為，只有導(dǎo)游勞動保障權(quán)益問題解決了,，導(dǎo)游避免成為“導(dǎo)購”身份的問題,，才有可能得到解決。唐兵建議媒體,，要發(fā)揮媒體監(jiān)督作用,，宣揚保護(hù)在導(dǎo)游勞動權(quán)益方面做的好的企業(yè)，鞭撻保護(hù)導(dǎo)游勞動權(quán)益方面做的不好的企業(yè),。

　　中華全國總工會財貿(mào)輕紡煙草工會副主席楊冬旭說,，總工會的原則是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益,，且和相關(guān)部門建立溝通聯(lián)系,。從產(chǎn)業(yè)工會講，是圍繞產(chǎn)業(yè)來服務(wù)的。此次國家三部門出臺《指導(dǎo)意見》符合國情標(biāo)準(zhǔn),，所以,，相關(guān)部門應(yīng)按此意見去貫徹。

　　人力資源社會保障部勞動關(guān)系司勞動合同管理處處長王永生表示,，此指導(dǎo)意見是旅游市場秩序的規(guī)范點,、切入點。為了旅游市場公平競爭,，政府應(yīng)依法監(jiān)管,，而且，“政府”和“市場”兩只手,，都要發(fā)揮本身的調(diào)節(jié)作用,。

　　唐兵提到，對于出臺《指導(dǎo)意見》的后續(xù)工作,，各地旅游主管部門,、人力資源社會保障部門和工會組織要指導(dǎo)督促旅行社嚴(yán)格按照旅游法、勞動合同法等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,，與導(dǎo)游簽訂規(guī)范的勞動合同,，保障導(dǎo)游的合法勞動權(quán)益。否則,，此指導(dǎo)意見只能流于形式,。