地下空間

　　“針對蘭州狹長地形,，發(fā)展空間不足的問題,，地下空間開發(fā)迫在眉睫。”在7月2日、3日召開的市政協(xié)十三屆第十四次常委會上,，這是參會委員的共識,。早在去年9月12日,，本報也刊登整版文章《開發(fā)“第二空間”蘭州要向地下要效益》,。正如政協(xié)委員所言，車輛保有量攀升導致的交通擁堵,，人流聚集導致的發(fā)展空間不足,，建設用地緊張引起的公共設施缺失,，這些“城市病”都需要拓展城市空間來解決?？商m州的解決之道在哪里呢,？削山造地、蘭州新區(qū)開發(fā),、城郊小城鎮(zhèn)的建設,，乃至最近兩年呼聲漸濃的“中心城區(qū)抽疏”，都是蘭州解決“城市病”,，拓展發(fā)展空間的舉措。時刻關注蘭州發(fā)展的政協(xié)委員此次將目光聚集到地下空間開發(fā),，更是解決這一問題的再次嘗試,。會議審議通過的《關于加快蘭州城市地下空間開發(fā)利用的建議案》(以下簡稱《建議案》)中這樣闡述：每利用100萬平方米的地下空間，相當于增加5000畝土地,。按照蘭州四版城市規(guī)劃,，到2020年，蘭州城市建設用地面積將達到250平方公里,，如果地下空間開發(fā)建設規(guī)模達到規(guī)劃總規(guī)模的40%,，就能開發(fā)100平方公里地下空間。這就相當于在蘭州主城區(qū)的地面下,，將誕生一個新的“地下城”,。

　　“地下城”建設——蘭州擴容的必然之選

　　空間狹窄，用地不足,，城市人口快速增長,、經(jīng)濟社會快速擴張與空間規(guī)模限制一直是蘭州城市發(fā)展的突出矛盾，不論老城區(qū)還是新開發(fā)區(qū)域,，土地開發(fā)近于飽和,，市區(qū)地面高層建筑密度大，道路結構不盡合理,，地下管網(wǎng)錯綜復雜,，綠化面積逐年減少，環(huán)境質(zhì)量下降,，抗災自救能力日益匱乏,，在很大程度上制約著蘭州的進一步發(fā)展。“通過開發(fā)利用地下空間,，實現(xiàn)城市立體化發(fā)展,，有效緩解用地不足、空間擁堵,、功能缺失,、環(huán)境污染等‘城市病’,，已成為國內(nèi)外許多城市實現(xiàn)科學發(fā)展的重要布局原則和成功模式，也是蘭州未來發(fā)展的必然選擇,。”市政協(xié)研究室主任鄧海弟說,。

　　此前，鄧海弟參加市政協(xié)組織的城市空間開發(fā)利用的調(diào)研活動,，走訪了規(guī)劃,、建設、人防等部門,，也走訪了住宅小區(qū),、地下商業(yè)廣場、軌道交通建設現(xiàn)場,。更早之前,，他還撰寫了《蘭州城區(qū)中心“抽疏”調(diào)研報告》，致力于蘭州城市的發(fā)展,。在他看來,，蘭州要想城市擴容，開發(fā)地下空間是必然選擇,。

　　“拋開建設資金制約因素,，‘地下城’建設將解決蘭州交通擁堵、建設用地緊張,、城市功能體系缺失,、城市應急防護等一系列‘城市病’問題。”鄧海弟說,。

　　在分組審議會上,，政協(xié)委員吳賢德發(fā)問：蘭州機動車已達60多萬輛，每月還以數(shù)百輛的速度增加,，現(xiàn)每百輛機動車停車泊位僅13個,，其余的車輛晚上“住哪”？即便現(xiàn)在可以泊在馬路上,、人行道上,、公共綠地上，將來還要停到房頂上,？或是停到榆中縣,、皋蘭縣？因此,，地下空間開發(fā)已經(jīng)刻不容緩,。

　　開發(fā)現(xiàn)狀地下空間開發(fā)少、亂、難

　　政協(xié)委員宋小平說,，無論哪個城市,，地下空間的開發(fā)利用都始于建城之初，蘭州也不例外,。地下管網(wǎng)的建設,，城市供水、污水處理設施的建設,，都是地下空間開發(fā)利用的一項,。然而，是否完善,，是否充分利用,，都取決于開發(fā)程度的高低。我市地鐵的全線開工建設把地下空間的綜合開發(fā)利用提上了更高層次的要求,。

　　那么,，蘭州地下空間開發(fā)現(xiàn)狀如何呢？

　　今年5月份,，市政協(xié)副主席陳靜率部分政協(xié)委員就地下空間開發(fā)利用進行了專題調(diào)研,。

　　“就現(xiàn)行的政策來說,，沒有哪一條規(guī)定我們會限制地下空間開發(fā),，反而，我們甚至會多渠道鼓勵開發(fā)商增建地下設施,。只要開發(fā)商有能力,，就可以建地下3層、4層甚至更多層,。”蘭州市規(guī)劃局副局長鐘天雷說,。

　　事實上，單純依靠一個部門的鼓勵,，很難推動地下空間的開發(fā)利用,。在調(diào)研中，位于安寧區(qū)的聯(lián)通大廈就遭遇了開發(fā)瓶頸,。建設現(xiàn)場的一位負責人指著腳下已經(jīng)開挖好的基坑說：“已經(jīng)停工好幾天了,，因為質(zhì)監(jiān)站負責審批蓋章的領導生病住院了,。”遭遇類似事件的不僅僅是聯(lián)通大廈。在軌道交通建設現(xiàn)場,，項目建設方大道苦水：“明明政府常務會通過的決議，可在辦理土地,、產(chǎn)權等手續(xù)時就是通不過,。原因就是無法可依，現(xiàn)行的任何一條法律和政府規(guī)章制度，都沒有對地下空間的權屬,、使用權限做出規(guī)定,。”對這一現(xiàn)象，《建議案》中如下描述：“雖然市政府已同意1號線奧體中心等5個附屬工程開發(fā)項目的實施意見,，支持軌道交通沿線土地資源開發(fā)的實施意見和軌道交通沿線土地以作價入股方式進行配置,。但在具體實施中，相關部門間手續(xù)審批沒有形成閉環(huán),，導致辦理土地和規(guī)劃等手續(xù)非常困難,。”

　　記者了解到，地下空間的開發(fā)利用,，涉及規(guī)劃,、土地、環(huán)保,、建設,、人防、質(zhì)檢,、消防,、工商、房產(chǎn)等多個部門,。“政府各部門的職責就是‘馬路警察,，各管一段’，這是政府有序運行的必然之選,?？?lsquo;多龍治水’或?qū)е赂鞑块T之間手續(xù)審批留下空隙，導致地下空間開發(fā)項目落地難,。”列席會議的一名機關工作人員說,。

　　記者注意到，《建議案》列舉了六條蘭州城市地下空間開發(fā)利用中存在的問題：一是城市地下空間開發(fā)利用系統(tǒng)性不強,；二是規(guī)劃立法滯后,；三是地下空間開發(fā)遇到政策瓶頸；四是地下空間管理亟待加強,；五是缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺,；六是兼顧人防不夠。

　　總而言之,，就是長期處于自發(fā),、零散狀態(tài)，以商業(yè),、停車場開發(fā)為主,，功能單一,；與地上建筑功能不互補，各個地下空間獨立運行,，缺乏相互連通和銜接,。在已開發(fā)的地下空間中，有的閑置,，有的改變了原來的性質(zhì)和功能,。一些地下商業(yè)、餐飲,、娛樂業(yè)管理混亂,，存在火災等大量安全隱患，甚至藏污納垢,。一些地下過街通道建而不用,，基礎設施損毀嚴重，衛(wèi)生臟亂,，成為盜竊,、乞討、流浪人員集中之地,，影響了市民生活和城市形象,。此外，規(guī)劃立法滯后,，我市尚未出臺相應的管理辦法,，影響了整個規(guī)劃體系對地下空間開發(fā)的引導和規(guī)范。

　　向地下要效益27條建議理順開發(fā)體系

　　剖析了問題,，理應有應對的措施,。政協(xié)委員提出了27條有針對性的建議,。

　　《建議案》指出,，加快蘭州城市地下空間開發(fā)利用，必須堅持地上與地下同步規(guī)劃,、同時設計和先地下后地上的原則,，規(guī)劃先行、重點突破,、創(chuàng)新機制,、強化領導，扎實有序地推進城市地下空間的開發(fā)利用進程,。

　　其中規(guī)劃方面的建議5條,，開發(fā)利用方向的建議3條，開發(fā)區(qū)域和布局的建議3條,，完善法律法規(guī)及政策的建議5條,，理順管理體制的建議4條，搭建信息和技術平臺的建議3條，地下空間開發(fā)利于兼顧人防的建議3條,。

　　按照《建議案》描繪的藍圖,，我市地下空間的格局是“一軸、三心,、多片”形態(tài),。“一軸”即貫穿城區(qū)的東西向發(fā)展主軸；“三心”即城關核心組團,、安寧——七里河核心組團,、西固核心組團；“多片”即城關片區(qū),、安寧——七里河片區(qū),、西固片區(qū)、鹽場——九州片區(qū),、和平片區(qū),、彭家坪片區(qū)、沙中片區(qū),、河口南片區(qū),、定連片區(qū)、金來片區(qū),、蘭州新區(qū)片區(qū),。

　　同時，地下空間的開發(fā)利用在符合規(guī)劃和法規(guī),、具備技術條件的前提下,，盡可能擴大民用建筑地下空間的容量和使用范圍，例如充分利用地下空間建設商場,、體育館,、餐廳、電影院,、圖書館,、博物館、旅館等設施,，開發(fā)地下綠地,、休閑健身娛樂設施，還可將倉儲物流等設施更多的地下化,。

　　政協(xié)委員杜擂升說,，目前我市尚沒有一部針對地下空間利用的地方性法律，我市在將地下空間開發(fā)利用納入“十三五”規(guī)劃的同時,，還應推動立法工作,，對地下空間的開發(fā)建設,、使用權限及途徑，審批管理等進行法律確認,。政協(xié)委員林建平補充,，地下空間的開發(fā)投資巨大，我市財政根本無力負擔,，應建立科學合理的投融資平臺,，吸引民間資本運作。

　　《建議案》中還建議,，應當充分利用地下空間的開發(fā)利用,，建設地下管廊，把已有的和新建的電力,、通信,、供排水、供氣等管線有序地組合在地下管廊中,，避免“拉鏈馬路”,。利用地下空間大規(guī)模建設地鐵、停車場,、人行道和地下?lián)Q乘系統(tǒng),，是解決目前我市地面交通擁堵的主要出路?！督ㄗh案》把“地下城”(即地下城市綜合體)建設作為重點,，建議市發(fā)改、建設,、規(guī)劃,、交通、人防等部門認真謀劃一批項目,，如張掖路及西關地下綜合體,、西客站地下綜合體、東方紅廣場地下綜合體,、火車站地下綜合體等,，利用這四大地下綜合體帶動中心城區(qū)改造升級和環(huán)境提升,。選取圍繞地鐵若干主要地下車站的周邊,，陸續(xù)有計劃地開發(fā)各種自成特色的地下商業(yè)街、地下商場和超市,、商購中心,，兼及各種地下休閑步行街、地下花園,、地下圖書館等等,，以及供人們在地下健身鍛煉的地下綠地,、娛樂和活動中心，大力提升市民的生活質(zhì)量和品位,。