新華社北京７月２９日電題：簡政放權如何掃除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“攔路虎”？

　　新華社記者

　　創(chuàng)業(yè)中國潮起云涌,，簡政放權更添助力。

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”、新能源,、生物醫(yī)藥,、創(chuàng)客們的“新玩意兒”……對于市場經(jīng)濟這些新業(yè)態(tài)，新一輪簡政放權讓它們放開了手腳,，煥發(fā)了生機,。

　　同時，一些“吃螃蟹”的創(chuàng)業(yè)者也訴苦,，在有的地方和部門,，缺乏標準、審批繁瑣,、申報無門,、門檻過高等制約因素仍然存在，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“攔路虎”,。

　　讓這些“野蠻生長”的新業(yè)態(tài)長得更加茁壯而健康,，簡政放權還需要做些什么？

　　寬容創(chuàng)新,，企業(yè)為“政府放手”點贊

　　“最欣慰的就是,，我創(chuàng)業(yè)七八年了，和政府部門打交道的次數(shù),，不超過五次,。”薄荷科技創(chuàng)始人馬海華的感受并不是個例。

　　“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不是管出來的,，而是放出來的,。”多位創(chuàng)業(yè)者向記者表示，政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最大的扶持就是“適當?shù)胤攀?，培育公平環(huán)境”,，更寬容地尊重專業(yè)意見,，讓企業(yè)有更多精力關注產(chǎn)品和市場。

　?。校玻行袠I(yè)的發(fā)育與簡政放權直接相關,。我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展呈現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢”，Ｐ２Ｐ網(wǎng)貸行業(yè)更是從無到有,，今年上半年成交量預計超過３０００億元,，降低了交易成本。

　　與此相應,，今年１月,，銀監(jiān)會宣布監(jiān)管架構改革，明確表示重點就是清減下放行政權力,，明確風險監(jiān)管主體職責,，對于地方性機構，銀監(jiān)會僅對法人機構的新設籌建,、市場退出,、重組改制和破產(chǎn)重整進行審批，其他市場準入權力下放給銀監(jiān)局,。隨后出臺的《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》第一條便是“鼓勵創(chuàng)新”,，首次提出鼓勵省級人民政府加大對互聯(lián)網(wǎng)金融的政策支持。

　　“這是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迎來的又一大利好,。”網(wǎng)貸平臺“９１金融”創(chuàng)始人許澤瑋說,。

　　因時、因勢而變,，是簡政放權題中應有之義,。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的新業(yè)態(tài)，迫切需要打破舊框框,，制定新的游戲規(guī)則,。

　　在上海市閔行區(qū)眾創(chuàng)空間“起點創(chuàng)業(yè)營”，創(chuàng)辦人查立反映,，初創(chuàng)企業(yè)因融資和退出造成的股權變更時有發(fā)生,，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)股東通常由多個投資人組成，而股權變更需要所有投資人必須到場簽字,，但股東天南地北,，有些還在海外，很難按要求同時到場辦理手續(xù),。“這一塊能不能簡化,，讓企業(yè)更方便？”

　　企業(yè)所呼,，政府所應,。上海市工商局出臺辦法,，允許企業(yè)在依法合規(guī)的前提下，通過多種方式申辦股東變更登記,，放松政府對于企業(yè)自主經(jīng)營的管制,。

　　上海親益保網(wǎng)絡科技有限公司ＣＥＯ宗繼感受深刻。“以前有一次為了‘湊齊’股東,，花了半個月時間,；新政后，僅憑兩張股東的身份證,，５分鐘就辦完了提交手續(xù),。這樣的速度，我們期盼已久,。”

　　缺乏標準,，怎樣填補監(jiān)管盲區(qū)？

　　“我們也很困惑,，外送食品和普通包裹，在衛(wèi)生,、保溫等指標上差別很大,，能一樣嗎？可就是在這塊由于監(jiān)管空白,，快遞許可證就一直申請不下來,。”動動手指把周邊的美食都送到家，“趣活美食送”這個創(chuàng)業(yè)項目迅速搶占多地餐飲外賣市場后,，其創(chuàng)始人俞陽對“遲遲辦不了合法身份”感到糾結,。

　　他在北京申請后，監(jiān)管部門通知他“暫停申辦”,，現(xiàn)在又在上海提出了申請,，還在等結果。“我們不愁市場,，今年有３０多個城市要加入我們的網(wǎng)絡,。我們愁資質，不說不能,，卻也不說何時能辦下來,，企業(yè)只能懸著一顆心。”

　　缺乏相應監(jiān)管標準,，導致監(jiān)管部門“失語”,，第一個“吃螃蟹”的創(chuàng)業(yè)者常面臨類似的困境。

　　由專業(yè)護理團隊,、全科醫(yī)生及醫(yī)療機構共同參與養(yǎng)老院的醫(yī)養(yǎng)結合模式受到國家鼓勵,，但這個領域的一些創(chuàng)業(yè)者卻遭遇“玻璃門”,。Ｐ　　“我想在自己辦的養(yǎng)老院內設一個二甲中醫(yī)院，搞醫(yī)養(yǎng)結合,，這在陜西屬首創(chuàng),，可正因為是第一個吃螃蟹，從省,、到市,、到縣，沒有一個部門接收我的申辦材料,。”西安一位投資人已經(jīng)跑了兩年多,，至今還沒辦成，“一位官員對我說,，中央文件雖然允許這樣做,，但省里沒有先例，沒辦法辦,。”

　　而在江蘇一位新能源汽車充電樁公司負責人看來,，充電樁的建設并不復雜，項目審批周期卻過長,。“我們有個項目兩年都沒有完成驗收,。”

　　“先報規(guī)劃，拿到多個部門的批文才能建設,。有時候只是建個小樁群,，但事事都要報批，很耽誤事,。一旦涉及電力增容,，周期更長。”這位負責人說,，充電樁是新生事物,，項目驗收沒有標準，一些部門怕?lián)熑?，?ldquo;驗收標準不清晰”為由遲遲不驗收,。

　　為了穩(wěn)妥，有些監(jiān)管部門拿不準時,，就讓企業(yè)沒完沒了地提供材料,。

　　俞陽說，即時配送是一個新行當,，誰也不知道標準流程應該是擁有多少證件,，“作為物流企業(yè)，我們在建立配送站點時，還曾受到食藥衛(wèi)生部門的查處,，說需要食品流通許可證,。按這個說法，是不是所有物流企業(yè)和倉庫都需要食品流通許可證,？企業(yè)到底需要哪些證件,，能不能給個定論？”

　　新事物層出不窮,，舊規(guī)則已難以適應,，新規(guī)則還沒建立起來，這讓一些監(jiān)管部門無所適從,。創(chuàng)業(yè)者則為此焦慮不已：不往前走,，怕錯過商機；走得太快,，怕被叫停,。思前想后，頭上總像懸著一把“達摩克利斯之劍”,。

　　張弛有度,，讓市場走在“市長”前面

　　“市場的創(chuàng)新一定走在政府監(jiān)管的前面。在不確定是好是壞之前,，不應一棍子打死,，可以先讓他干。”上海市浦東新區(qū)政府辦公室行政審批制度改革處處長蔣紅軍說,，促進新業(yè)態(tài)發(fā)展，必須轉換管理思路,，允許新生事物可以“法無禁止皆可為”,。

　　“管理部門不能把新生事物拖得和自己一樣慢，而應該跑得更快,，力爭跟上新生事物的發(fā)展速度,。”蔣紅軍這樣形容。

　　一些創(chuàng)業(yè)者和專家認為,，管理者應用新眼光看待新業(yè)態(tài),，既不能不作為，也不能亂作為,，而應進一步降低行業(yè)門檻,，扶持培育科技創(chuàng)新企業(yè)，真正做大做強新興產(chǎn)業(yè),，使之成為推動經(jīng)濟轉型發(fā)展的新引擎,。

　　國家行政學院教授竹立家說，傳統(tǒng)管理方式是“一切都在掌握之中”,，具體到審批中就存在兩種現(xiàn)象,，一種是沒規(guī)定就先去做,，另一種是沒規(guī)定就不可以做，而后者往往占上風,。“然而政府不能主導創(chuàng)新,，這樣效率比較差。”

　　“積極嘗試和開放心態(tài)是解決新業(yè)態(tài)和舊管理矛盾的有效途徑,。”中國道路交通運輸協(xié)會副會長王麗梅說,，以互聯(lián)網(wǎng)約租車產(chǎn)業(yè)為例，目前這一新業(yè)態(tài)已經(jīng)初步形成了規(guī)模,，單憑設點設卡去抽查,，很難達到監(jiān)管效果。一方面網(wǎng)絡約租車平臺需要與政府監(jiān)管部門保持溝通,，爭取合作與理解,；另一方面，監(jiān)管部門也應主動加強調研,，探索多方合作共贏的新機制,。

　　小微企業(yè)是創(chuàng)新主力，更需要政府一視同仁,。

　　湖南一家農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理曾在一家大型零售公司任職高管,，現(xiàn)在自己創(chuàng)立一家專門經(jīng)營山貨野味的移動電商品牌，真實感受到地方政府對小微企業(yè)的“不待見”,。

　　“對頂天立地的大企業(yè),，政府都高度關注，大力扶持,，但對鋪天蓋地的小企業(yè),，很多優(yōu)惠政策是‘口惠而實不至’。”他說,，例如土地,、項目、扶持,，對大企業(yè)審批很寬松,，對小企業(yè)卻卡得很死，“地方政府應把資源更多地分配到廣大的創(chuàng)業(yè)企業(yè)中來,。‘廣撒網(wǎng),，才能多捕魚’，變革時代機會很多,，說不定就會培育一批新的大企業(yè),。”

　　“政府應該制定合理的游戲規(guī)則，讓企業(yè)清楚知道能做什么不能做什么，才能真正把‘有形之手’的作用發(fā)揮好,。”這位企業(yè)主說,。（記者凌軍輝、周琳,、關桂峰,、毛海峰、袁汝婷,、李勁峰）（完）（更多報道,，請掃描新華社攝影部所發(fā)“新華全媒頭條”二維碼，或關注微信公號）