原標題：脫鉤,，教育類行業(yè)協(xié)會路在何方？

　　《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》的出臺，受到教育界行業(yè)協(xié)會的普遍關注,，并形成一致共識,，認為推動行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，強化行業(yè)自律,，使行業(yè)協(xié)會真正成為提供服務,、反映訴求、規(guī)范行為的主體是大勢所趨,，但如何脫鉤,，脫鉤之后怎么辦，尚待進一步明確,。

　　——編者

　　多個教育類行業(yè)協(xié)會表示：

　　尚在學習《方案》階段

　　據媒體報道,，《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》（下稱“方案”）公布后不久，國務院決定成立行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡稱聯(lián)合工作組）,，落實《方案》有關要求,，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。

　　聯(lián)合工作組由國務委員王勇任組長,，主要職責為組織實施《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》,，推進全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作，指導和督促各地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作,，統(tǒng)籌協(xié)調解決脫鉤工作中的重點難點問題,。這一舉措說明，“脫鉤”已經提上日程,。

　　《方案》公布后一周,，記者致電教育部社團辦，得到的答復是目前各教育協(xié)會,、學會正在加緊學習《方案》內容,，領會方案精神。隨后,，社團辦將與各協(xié)會,、學會負責人進行座談，研討今后各協(xié)會發(fā)展方向,，對于如何落實《方案》的執(zhí)行，尚未有具體措施,。

　　記者查閱教育部網站獲悉,，由教育部主管的社團組織有160多個，多以學會,、研究會命名,，僅有幾個以協(xié)會命名，這些協(xié)（學）會均肩負著在本行業(yè)內開展宣傳、研究,、經驗交流,、行業(yè)自律等職責。據業(yè)內人士稱,，中國教育學會,、中國高教學會、中國職業(yè)技術教育學會以及中國成人教育協(xié)會是教育部比較知名的四大“會”,。其中,，中國教育學會成立于1979年，是中國成立最早,、規(guī)模最大的全國性教育學術團體,，同其他三大協(xié)（學）會一樣，屬于一級學會,，接受業(yè)務主管單位教育部,、登記管理機關民政部的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。在了解中,，記者發(fā)現(xiàn),，這些社團組織中，一些協(xié)（學）會負責人享有行政級別,，部分工作人員享受公務員編制,，協(xié)（學）會除了自己創(chuàng)收外，還接受主管單位部分撥款,。

　　鏈接：

　　7月10日,，中辦、國辦公布《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》（下稱“方案”）,。方案提出,，推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界,。今年下半年將選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開始第一批試點,。

　　據了解，脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦,、主管,、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會,。其他依照和參照公務員法管理的單位與其主辦,、主管、聯(lián)系,、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會,，參照執(zhí)行,。同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業(yè)人員,，或同地域的經濟組織,；名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”,、“商會”,、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”,、“促進會”等字樣為后綴,；在民政部門登記為社會團體法人。個別承擔特殊職能的全國性行業(yè)協(xié)會商會,，經中央辦公廳,、國務院辦公廳批準，另行制定改革辦法,。

　　脫鉤是大勢所趨

　　中國教育學會名譽會長顧明遠：

　　中國教育學會建立至今,，在研究和探討教育理論和實際問題，探索現(xiàn)代教育科學發(fā)展之路,，為繁榮教育科學,，促進教育事業(yè)科學發(fā)展，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系方面發(fā)揮了很大作用,。

　　在發(fā)揮著重要作用的同時,，行業(yè)協(xié)會也存在許多亟待解決的問題。過去學會依靠主管部門全額撥款,，最大的問題是行政化色彩較濃,，“政會”難以分開，與政府之間有著密切關系,，協(xié)會習慣于依靠行政主管部門開展工作,。隨著政會不斷分開，學會的自主性和獨立性將會增強?，F(xiàn)在政府撥款已經非常少了,，學會自主開展的活動很多，有品質保障,，得到了行業(yè)內學校,、研究機構的認同，學會不斷釋放活力,，在行業(yè)內的信譽和聲望也在不斷提升,。

　　總結經驗來看，社團發(fā)展還是要作為獨立第三方,，脫離政府發(fā)展,。當然，學會自己要具有一定的權威性,，權威性不是依靠政府授權獲得,，一定是通過在行業(yè)內的口碑、凝聚行業(yè)的能力積淀而成,。

　　目前關于教育方面的協(xié)（學）會與政府脫鉤還沒有明確的舉措,，但是從國外行業(yè)協(xié)會的發(fā)展趨勢來看，脫鉤是大勢所趨,。

　　中國成人教育協(xié)會一位不愿具名人士：

　　目前我們尚未收到如何“脫鉤”的文件,，因為《方案》剛剛出臺，大家還在學習階段,，另外,，按照我的理解，教育類的社團與其他行業(yè)協(xié)會不大一樣,，屬于公益性比較強的社會組織,，因此應該不屬于先行先試的范疇。

　　成教協(xié)會由教育部主管,，但沒有專門撥款和人員編制,，主要靠收取會費和相關單位支持，在業(yè)務方面,，我們主要圍繞教育部職成司的年度重點工作開展業(yè)務,，同時也承接一些部里的活動，比如一年一度的全民學習活動周等,?？傮w來說，成教協(xié)會“脫鉤”不是很難,。

　　作為成教協(xié)會來說,，一方面要立足行業(yè)，團結相關院校,、機構,，另一方面也要聯(lián)系教育行政部門，是其助手,、聯(lián)

　　系行業(yè)的橋梁和紐帶,。

　　中國民辦教育協(xié)會一位不愿具名負責人：

　　中國民辦教育協(xié)會算是比較獨立的一個協(xié)會，從2008年創(chuàng)立之初,，中國民辦教育協(xié)會就提出經費,、人員獨立的辦會方向。應該說,，并不存在“脫鉤”的問題,。

　　總體來看,，民辦教育發(fā)展還處在相對弱勢地位，協(xié)會雖然在業(yè)內已經形成了一定的影響力,，但相對整體教育來說,，還顯勢單力薄，推動未來整體民辦教育的發(fā)展,，任重道遠,。此次《方案》推動協(xié)會脫鉤，對民辦教育協(xié)會這樣一個相對獨立的協(xié)會來說,，是一個利好消息,。一方面，他代表了未來協(xié)會發(fā)展方向,，另一方面,，也督促我們更加規(guī)范、做好示范,。

　　中國高教學會一位不愿具名負責人：

　　高教學會還未針對《方案》進行系統(tǒng)的研究,，目前要做的是找專業(yè)人士給我們解讀分析，以防大家片面理解《方案》內容,。

　　對于如何脫鉤,，建議要精確分析教育類協(xié)會的數(shù)量和種類，比如是學術類組織還是其他,，然后針對不同的種類進行不同的分析,，并制定相關指導方案，總的方向應該本著分類指導的原則,，不能一刀切,，當然，脫鉤之后也要加強監(jiān)管,，并非“一脫了之”,。

　　脫鉤之后怎么辦

　　中國教育學會名譽會長顧明遠：

　　脫鉤不是脫管，政府對行業(yè)協(xié)會商會絕不是一脫了之,、放任不管,。一方面，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后,，要健全綜合監(jiān)管體系,，通過加快立法，使政府對行業(yè)協(xié)會商會的管理方式由以行政手段為主轉變?yōu)橐婪ūO(jiān)管的現(xiàn)代治理方式,；另一方面,，政府與行業(yè)協(xié)會商會要建立新型合作關系，通過轉變財政支持方式,、加大政府購買服務力度等政策手段支持行業(yè)協(xié)會商會轉型發(fā)展,。第三,，行業(yè)協(xié)會脫鉤之后，要加強自身的治理機構,，建立健全監(jiān)督機制,，做好自身的制度建設。

　　中國成人教育協(xié)會一位不愿具名人士：

　　在脫鉤過程中,，要根據行業(yè)協(xié)會不同情況，因地因業(yè)因會逐個縝密制定脫鉤實施方案,，具體安排,、具體指導、具體把握,，確保脫鉤工作平穩(wěn)過渡,，有序推進。

　　中國民辦教育協(xié)會學前教育專業(yè)委員會理事長楊志彬:

　　相比其他協(xié)會,，中國民辦教育協(xié)會學前教育專業(yè)委員會這幾年探索出了自己的經驗,，一是協(xié)會一定要以服務會員為宗旨，是服務不是領導,。第二,，是公益不是營利。第三,，是教育主管部門與基層單位的橋梁和紐帶,。第四，要引領行業(yè)走向規(guī)范,?？傊罱K的目的就是要提升整體民辦幼兒園的辦學質量,，讓所有的孩子都能享受到優(yōu)質教育,。

　　因此，作為協(xié)會的負責人和工作人員,，一定要有服務行業(yè)的公益心,，要有教育情懷。我已經70歲了,，上一任理事長郭福昌已經80多歲了,，我們還是愿意為大家服務，靠的是什么,，就是一顆公益之心,。

　　另外，打鐵還得自身硬,，一定要加強協(xié)會自身建設,，所有的工作要做到透明,、可信，要讓會員對我們服務工作滿意,。