原標(biāo)題：支持民辦園選擇普惠,，地方政策需完善

　　貼補(bǔ)政策幾家歡喜幾家憂

　　“你們一定要呼吁一下,，作為溫州人,，我著急啊,！”

　　聽到記者問及對(duì)7月1日財(cái)政部和教育部聯(lián)合下發(fā)的《中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》的態(tài)度,，愛綠教育集團(tuán)董事長(zhǎng)楊愛綠當(dāng)上了上海支持民間資本辦普惠性幼兒園政策的義務(wù)宣傳員。

　　“如果溫州能有與上海相當(dāng)?shù)馁N補(bǔ)力度,，我一定會(huì)辦下去,，但是現(xiàn)在真的痛苦，甚至有些后悔,，當(dāng)時(shí)為何要按那么高的品質(zhì)投入,，現(xiàn)在搞得騎虎難下,，每年一兩千萬的墊付資金，真是快吃不消了,。”

　　作為從溫州走出,，現(xiàn)在已將幼兒園辦到國(guó)內(nèi)12個(gè)城市、辦園20余年的楊愛綠,，對(duì)于各地落實(shí)辦普惠性幼兒園政策有一定了解和體驗(yàn),。

　　“我在上海已經(jīng)辦了四家普惠性幼兒園,。上海市的政策非常棒,。我每招收一名小區(qū)內(nèi)的孩子（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按上海市公立幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取）,，政府會(huì)給我每生每年4000元的補(bǔ)貼,，如果園里招收的小區(qū)內(nèi)孩子總數(shù)超過園里孩子總數(shù)的30%，政府還給我免租金的待遇,，我要招收小區(qū)外的孩子,，可以按市場(chǎng)價(jià)收取學(xué)費(fèi)。而我老家溫州的政策是,，普惠性幼兒園內(nèi)招收的所有孩子,，學(xué)費(fèi)均不得超過800元，伙食費(fèi)不得超過152元,，而且幼兒園給予老師發(fā)放的工資,，還必須達(dá)到年均5萬元。”

　　看似只是學(xué)費(fèi)上的一些差距,，楊愛綠又算了一筆細(xì)化賬,，“上海教委給我們的是由開發(fā)商建好的園，內(nèi)部裝修也完成到80%以上,，而溫州市教委只是給我們一塊地皮,，建設(shè)、內(nèi)部裝修等都要靠我們自己投入,，單是這一塊,，我們一個(gè)園又要先期投入500萬-1000萬元。而且溫州市政府所謂給我們的教師工資補(bǔ)貼,，每所園,，每年65萬元，并不能按時(shí)到位,，單是這一項(xiàng),，我們每年又要墊付1000萬元。”

　　民辦園的真實(shí)體驗(yàn)需要更多關(guān)注

　　“一些辦園政策看上去很美,，但是具體執(zhí)行起來一不科學(xué),，二又很強(qiáng)勢(shì)。”

　　說起近來在參與認(rèn)定北京一家普惠性幼兒園過程與政府鬧的不快，一位不愿具名的辦園者面露失望,。

　　本來她抱著滿腔熱情與北京某區(qū)教委簽約,，合作辦一所普惠園，但是待園所裝修好,，政府本來許諾的一些獎(jiǎng)補(bǔ)政策卻變卦了,。

　　北京二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園在國(guó)內(nèi)多地辦有幼兒園?？倛@長(zhǎng)朱敏曾經(jīng)歷了這位同行一樣的心情起伏,。“最初聽到這個(gè)政策時(shí)，大家還是比較感興趣,。但是具體實(shí)施起來,，各地政策差異很大，如果按照江蘇,、安徽一些地方的貼補(bǔ)額度,，民辦園最終將很難良性運(yùn)轉(zhuǎn)。”

　　據(jù)朱敏介紹,，現(xiàn)在單是在北京,，各區(qū)縣的政策獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)差異也不小。“但作為民間辦園者,，我們面對(duì)的一個(gè)很實(shí)際的問題是,，如何讓幼兒園按照我們的辦園品質(zhì)不打折扣地正常運(yùn)轉(zhuǎn)？而且還要面對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)不能按時(shí)到位的情況,。”

　　對(duì)于一些辦園者提出的諸些抱怨和擔(dān)憂,，楊愛綠介紹了深圳市的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)介紹,，深圳市每年在5,、6月間，就將這一年的學(xué)費(fèi)貼補(bǔ)下?lián)芙o民間辦園者,，而且去年還下?lián)芰艘豁?xiàng)?？钣糜趫@所裝修。

　　但在不愿具名的一位辦園者看來,，影響一所幼兒園能否可持續(xù)性的第一要素是學(xué)費(fèi)收入,，而靠政府補(bǔ)貼來維持良性運(yùn)轉(zhuǎn)是否科學(xué)，還有待探討,。“按照現(xiàn)在北京市政府的補(bǔ)貼力度,，像我們這樣的機(jī)構(gòu)，只能是抱著順勢(shì)而為的心理,，但其實(shí)是緊巴巴的在過日子,，投入和收入剛剛能持平,。但如何達(dá)到高品質(zhì)？‘普惠’,，不僅僅指價(jià)錢低?。∥业故怯X得政府可以放開普惠性園所招收服務(wù)區(qū)外面孩子的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，現(xiàn)在對(duì)普惠性園所統(tǒng)一一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是不合理的,。”

　　“政府要在核定生均成本的基礎(chǔ)上，制定保證普惠性民辦園可良性運(yùn)轉(zhuǎn)的政策,。”朱敏建議,。

　　制度設(shè)計(jì)需著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　對(duì)廣大民間辦園者來說，可以參與普惠性幼兒園申報(bào)無疑是利好消息,。但在具體操作中,，他們更為關(guān)注公辦與民辦的界限在哪里,。

　　“我認(rèn)為國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)層面,，出臺(tái)這一引導(dǎo)性的舉措是好的，具體到各地落實(shí),，急需要就如何理解政策進(jìn)行培訓(xùn)和解讀,，目前這層面工作是缺失的。”一位業(yè)內(nèi)人士談了自己的觀察,。

　　在南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任王海英看來,，自2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》出臺(tái)，普惠性民辦園逐漸從一個(gè)新鮮概念變成了系列制度和行動(dòng)實(shí)踐,，目前重要的是普惠性民辦園扶持政策亟待長(zhǎng)效機(jī)制的設(shè)計(jì),。

　　“從目前各地出臺(tái)的扶持辦法來看，臨時(shí)辦法,、短期資助,、階段目標(biāo)特點(diǎn)明顯，這種‘救場(chǎng)式’的扶持思路,，會(huì)妨礙普惠性民辦園真正成為普惠性學(xué)前教育的一部分,。比如有的地方并未將普惠性民辦園的發(fā)展規(guī)劃與整個(gè)地區(qū)的普惠性學(xué)前教育發(fā)展相結(jié)合，政策相對(duì)隨意,，缺少長(zhǎng)期規(guī)劃和整體規(guī)劃意識(shí),；有的地方并未進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，只是照抄‘國(guó)十條’的政策路徑,，譬如通過政府購(gòu)買服務(wù),、生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、派駐公辦教師等方式,。”

　　王海英撰文說,，如果地方政府不進(jìn)行更為細(xì)致的設(shè)計(jì),，那么普惠性幼兒園支持扶植政策只會(huì)看上去很美，可持續(xù)性不足,，后期風(fēng)險(xiǎn)較大,，政府的政策誠(chéng)信也會(huì)受到影響。