原標(biāo)題：以精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧———全國政協(xié)民族和宗教委員會“集中連片貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧”專題調(diào)研

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的時間節(jié)點,。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū),。如何在這些地區(qū)打好扶貧攻堅戰(zhàn),，如何科學(xué)謀劃好“十三五”時期的扶貧開發(fā)工作,，確保貧困人口到2020年如期脫貧也成為各級黨委和政府工作的重中之重,。

　　為了重點了解集中連片貧困地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧方面存在的突出難點和問題,，貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“四個切實”具體要求,，在精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫,，做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn),、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn),、脫貧成效精準(zhǔn),，并為9月下旬召開的“集中連片貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧”雙周協(xié)商座談會做準(zhǔn)備。7月8日至14日,，全國政協(xié)民族和宗教委員會組織調(diào)研組遠(yuǎn)赴寧夏回族自治區(qū)和貴州省,，深入農(nóng)戶校園，走進(jìn)工廠車間,，為集中連片貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧建真言,、獻(xiàn)良策。

　　變“大水漫灌”為定點“滴灌”

　　在全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任杜鷹看來,，目前農(nóng)村貧困人口是國家統(tǒng)計局通過抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算出來的,，對于研究貧困人口規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢比較科學(xué),，但具體扶貧工作中還要弄清楚“誰是貧困人口”,、“致貧原因何在”、“如何針對性幫扶”等問題,。

　　準(zhǔn)確識別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的第一步,。只有精準(zhǔn)識別扶貧對象，了解他們的致貧原因后,，才能制定針對性措施進(jìn)行幫扶,。寧夏和貴州已經(jīng)開展了為貧困戶建檔立卡工作，通過發(fā)揚基層民主,，透明程序,，保證了貧困戶認(rèn)定的相對公平公開,。寧夏在識別方法上，堅持“五比五看”——比家庭收入,、看經(jīng)濟來源,；比家庭資產(chǎn)、看消費水平,；比家庭勞力、看勞動觀念,；比生活環(huán)境,、看居住條件；比貧困程度,、看致貧原因,。貴州實行精準(zhǔn)扶貧“四看法”———一看房，二看糧,，三看勞動力強不強,，四看家中有沒有讀書郎。戶主提出貧困申請后,，村民小組住戶摸底,，村委會審查并進(jìn)行公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核確定后再次進(jìn)行公示,，群眾全程參與和監(jiān)督,。

　　在確定了扶貧對象后，寧夏和貴州等地也進(jìn)行了因地制宜,、因戶施策的扶貧措施,。寧夏根據(jù)貧困戶的發(fā)展意愿，實施牛羊產(chǎn)業(yè)擴量,、提質(zhì),、增效，并提高了扶貧資金效益,，確保資金使用精準(zhǔn),；貴州把干部駐村作為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧“滴灌”的管道，按照“一村五人”的安排和“一人駐村,、單位全員幫扶”的原則,，選派11590個扶貧工作隊、55864名干部開展駐村幫扶,，逐村逐戶制定幫扶措施,。

　　“建檔立卡、建扶貧信息系統(tǒng),，雖然工作量比較大,，成本比較高,，但相對于提高扶貧開發(fā)效益而言，這些投入值得,。”全國政協(xié)民族和宗教委員會主任朱維群說,。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬要還

　　在寧夏和貴州調(diào)研期間，兩地都提到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后對貧困地區(qū)脫貧的制約問題,。

　　“水資源短缺和交通建設(shè)滯后是寧夏六盤山地區(qū)最大的瓶頸,，只有把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好，才能為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打牢基礎(chǔ),。”寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委副主任郭秉晨表示,。

　　寧夏六盤山地區(qū)多年平均降水量只有300多毫米，干旱缺水是造成這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后和群眾貧困的最大制約因素,。而鐵路建設(shè)滯后,，對外交通少，運輸能力不足,，高速公路通道尚未完全打通也讓當(dāng)?shù)氐拿撠氈щy重重,。貴州的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更令人擔(dān)憂，盡管貧困地區(qū)實現(xiàn)了縣縣通高速公路的目標(biāo),，但對外通道的打通還不能替代貧困地區(qū)交通條件依然落后的根本面貌,。預(yù)計至2015年底，貴州普通國道二級及以上公路比重僅為53%,，普通省道二級及以上公路比例不到10%,，縣鄉(xiāng)公路砂石路比例高達(dá)50%，還存在“晴通雨阻”現(xiàn)象,，全省仍有28%的建制村未實現(xiàn)通暢,，6051個撤并建制村中尚有5816個未通硬化路……

　　習(xí)近平總書記指出：“交通基礎(chǔ)設(shè)施具有很強的先導(dǎo)作用，特別是在一些貧困地區(qū),，改一條溜索,、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。”面對集中連片貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量不足,、基本公共服務(wù)水平不高,，越是貧困地區(qū)交通建設(shè)造價越高、地方籌資能力越弱等問題,，全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任王正福表示,，精準(zhǔn)扶貧的含義不是只注重一村一戶，不是只要突破年收入2300元的貧困線就可以了,，在關(guān)注個案的同時一定不能忘了從整體發(fā)展的角度考慮脫貧的辦法,，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是其中很重要的一個環(huán)節(jié)。“水,、電,、路,、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的解決，是擺在各級政府案頭的一項重要工作,，國家一定要加大這方面的投入,，把歷史的欠賬補上。”

　　扶“志”與扶“智”并舉

　　“精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)不僅要體現(xiàn)在能準(zhǔn)確找出貧困戶,，找出他們貧困的原因并給予扶持,，更要體現(xiàn)在能精準(zhǔn)地找到讓貧困戶脫貧的根本辦法，產(chǎn)業(yè)扶貧就是能激發(fā)村民脫貧的內(nèi)生動力,，使脫貧能夠可持續(xù)的最好辦法之一,。”全國政協(xié)委員、新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)原副主席,、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王偉表示。

　　把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶貧工作的重點,，作為增強貧困地區(qū)經(jīng)濟實力,、帶動貧困群眾增收致富的主要渠道是貧困地區(qū)扶貧工作者們的共識，他們引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè),，增強貧困地區(qū)“造血”能力,，帶動貧困農(nóng)戶增收。

　　寧夏實施“扶貧到戶,、責(zé)任到人”雙到扶貧攻堅工程,，根據(jù)貧困戶發(fā)展條件，優(yōu)先支持與扶貧關(guān)聯(lián)度高,、扶貧對象能夠廣泛參與的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。而針對農(nóng)戶們文化程度低、沒有一技之長的實際,，他們也同時注重加強對貧困戶的技能培訓(xùn),，大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”等,，有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn),，幫助鄉(xiāng)村干部、致富帶頭人,、農(nóng)民群眾掌握實際技術(shù),，增強致富本領(lǐng)。

　　“扶貧開發(fā),，產(chǎn)業(yè)是重點,，交通是關(guān)鍵，教育是根本,。”全國政協(xié)委員,、清華大學(xué)航空宇航系副主任,、推進(jìn)與動力技術(shù)所所長樸英一再表示，要切斷貧困的代際傳遞,，在重視“硬件”開發(fā)的同時,，要更加重視教育發(fā)展。

　　“在貴州,，農(nóng)村人口的學(xué)前教育毛入學(xué)率70%,，高中階段毛入學(xué)率68%，高等教育毛入學(xué)率27%,，九年義務(wù)教育鞏固率85%,，遠(yuǎn)低于全國平均水平。這就造成農(nóng)村人口特別是貧困人口就業(yè)能力弱,、就業(yè)門路略少,，脫貧致富的渠道狹窄。因而,，扶貧先扶智顯得更為突出,，迫切需要國家從教育扶貧的角度給予更多的支持。”貴州省政協(xié)副主席班程農(nóng)表示,。

　　寧夏回族自治區(qū)扶貧辦主任董玲在實踐中也感到,，通過實施教育扶貧和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)出一個大學(xué)生或有一技之長人才,，就能帶動一個家庭脫貧,。

　　“扶貧有多種渠道、多種方式,，根本是要提高扶貧對象的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力,，讓他們能夠在未來的脫貧致富之路上發(fā)揮出主體作用。堅持扶‘志’與扶‘智’并舉,，應(yīng)急與謀遠(yuǎn)結(jié)合,，既抓當(dāng)務(wù)之急的就業(yè)技能培訓(xùn)、致富適用技術(shù)培訓(xùn),，又抓立足長遠(yuǎn)的教育發(fā)展問題,，有效提高貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)本領(lǐng)和貧困居民的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展,。”杜鷹表示,。