新華社福州７月２２日電題：“精確制導(dǎo)”扶真貧 “一戶一策”抓實(shí)效----福建三明革命老區(qū)扶貧見聞

　　新華社記者胡蘇　宓盈婷　黃鵬飛

　　記者近日在革命老區(qū)福建三明采訪了解到,，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新“３４８”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,，以“精準(zhǔn)識(shí)別,、精準(zhǔn)分類,、精準(zhǔn)幫扶”為核心,，有效幫助貧困農(nóng)戶增產(chǎn)增收,、樹立脫貧信心,。

　　老區(qū)新風(fēng)：三夏時(shí)節(jié)生產(chǎn)忙　精準(zhǔn)扶貧到農(nóng)家

　　農(nóng)歷大暑將近,，福建建寧迎來了夏收前的生產(chǎn)高峰期,。一大早,，溪口鎮(zhèn)農(nóng)民徐印祿就下了地，忙著給稻種趕花粉,。捧著沉甸甸的稻穗,，徐印祿笑瞇了眼：“經(jīng)紀(jì)人介紹的這個(gè)稻種，一株穗子可結(jié)谷２５０粒,、畝產(chǎn)５５０斤,，連東南亞的農(nóng)民都喜歡！”

　　建寧是全國(guó)雜交水稻制種大縣,，制種面積達(dá)１５萬畝,。近年來,，建寧加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中介組織，先后培訓(xùn)１５３名種業(yè)“經(jīng)紀(jì)人”,，以訂單帶動(dòng),、資金互助等方式，引導(dǎo)全縣２.３５萬戶農(nóng)戶制種,，有效幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收,。

　　三明市下轄１２個(gè)縣（市、區(qū)）均為原中央蘇區(qū)范圍,，其中寧化,、建寧、清流等５縣為原中央蘇區(qū)縣,，也是福建省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,。按照新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)，三明共有貧困人口１０．７萬人,，占全省的１１．５％,。

　　“革命老區(qū)山多、路遠(yuǎn),、人少,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；老區(qū)扶貧必須集中力量,、精準(zhǔn)發(fā)力,，一戶一策、整體推進(jìn),。”寧化縣委書記肖長(zhǎng)根認(rèn)為,。

　　為了避免“撒胡椒面”，三明探索出“３４８”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,。其中,，“三步工作法”是指識(shí)別扶貧對(duì)象的“一申請(qǐng)、兩比選,、三公示”,；“四因四缺分類法”是指按照“因病、因殘,、因?qū)W,、因?yàn)?zāi)”和“缺技術(shù)、缺資金,、缺勞力,、缺動(dòng)力”等劃分，確定每個(gè)貧困戶的致貧原因。

　　在精準(zhǔn)識(shí)別和分類基礎(chǔ)上,，三明采取“結(jié)對(duì)幫扶,、創(chuàng)業(yè)培育、入股分紅,、資產(chǎn)盤活,、基地托養(yǎng)、訂單帶動(dòng),、資金互助,、搬遷改造”等“八種幫扶模式”，加快推動(dòng)識(shí)真貧,、扶真貧,、真扶貧。

　　“精確制導(dǎo)”式的扶貧工作推進(jìn)一年多來,，有效改變了當(dāng)?shù)刎毨顩r,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，僅２０１４年一年,，三明就有２.３萬人、５７００余戶貧困戶脫貧,，占全市貧困人口兩成以上,。

　　老區(qū)新貌：農(nóng)民立志、干部定心,、政府立信

　　談到農(nóng)民致貧的原因,，基層干群普遍反映，不怕受天災(zāi),，不怕缺技術(shù),，最怕農(nóng)民“缺動(dòng)力”，就是村里常說的“庸人,、懶漢”,，喪失了脫貧的志氣。精準(zhǔn)扶貧一年多來,，一些“找準(zhǔn)病根,、對(duì)癥下藥”的貧困戶，不僅生產(chǎn)生活條件得到改善,，更堅(jiān)定了脫貧致富的信心,。

　　記者來到寧化縣石壁鎮(zhèn)楊邊村，眼前是一片白墻青瓦,，村頭新整理的菜地,，種滿了綠油油的蔬菜。看到記者進(jìn)家門,，村民張思炏連忙端出粗瓷碗倒茶,。

　　張思炏全家六口人，兒子,、媳婦,、孫女身體都不好，一家人日子過得比較艱難,。去年村里搞土地流轉(zhuǎn),，建起了觀光農(nóng)業(yè)園。按照“入股分紅型”模式,，老張拿出一畝地入了股,，每年租金有１５００元，年底還可以分紅,。“加上打零工,、種煙葉，去年全家收入近兩萬元,，”張思炏拉著記者說,。

　　村民精神面貌有了變化，各級(jí)干部“心氣兒”也提了起來,。清流縣嵩口鎮(zhèn)滄龍村村支書陳志明說,，省里派駐村干部，市縣鄉(xiāng)干部掛鉤,，一戶一策找出路,，“農(nóng)民增收拿到真金白銀，才真服你,、真信你,；干部搞扶貧也真正找到了成就感。”

　　在建寧縣,，以前種糧遭了災(zāi),，每年都有農(nóng)民到縣政府上訪。如今政府服務(wù),、經(jīng)紀(jì)人牽頭,、水稻種植保險(xiǎn)兜底，農(nóng)民種糧效益好,，去年信訪量減少了一半以上,。扶貧工作不僅緩和了干群矛盾，政府形象也有了很大改觀,。

　　老區(qū)新愿：政策更優(yōu),、機(jī)制更活,、村財(cái)更富

　　三明市委副書記余紅勝認(rèn)為，通過“精準(zhǔn)識(shí)別,、精準(zhǔn)分類,、精準(zhǔn)幫扶”，扶貧工作真正實(shí)現(xiàn)了從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變,。將有限財(cái)力投向最需要幫扶,、最有可能脫貧的農(nóng)戶；幫扶成效顯現(xiàn)后,，又進(jìn)一步堅(jiān)定了脫貧信念,，為老區(qū)擺脫貧困找準(zhǔn)了現(xiàn)實(shí)路徑。

　　基層干群也反映,，由于老區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,，脫貧工作還面臨耐力不足、動(dòng)力不繼的隱憂,；期盼在三個(gè)層面得到更多關(guān)注,。

　　一盼政策更加優(yōu)化。近年來,，各級(jí)政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,、扶貧專項(xiàng)資金等方面給予老區(qū)大力扶持。但由于一些基建項(xiàng)目資金配套要求高,，使得財(cái)力薄弱的縣市不敢申請(qǐng),。例如有的老區(qū)縣通高速公路,，要求縣里注入資本金４億元,，但全縣的自有財(cái)政一年才３億多元，難免遭遇“幸福的尷尬”,。

　　二盼財(cái)政扶持機(jī)制更活,。例如在新農(nóng)村建設(shè)、土地整理方面政策,、資金較為分散,，限制了資金效用的發(fā)揮和項(xiàng)目質(zhì)量的提升，不利于貧困村整村推進(jìn)發(fā)展,。盼望財(cái)政扶持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金，可嘗試在村一級(jí)“整合捆綁”,，根據(jù)輕重緩急切塊使用,。

　　三盼村財(cái)更有保障?；赐伶?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)邱華東等基層干部表示,，村財(cái)薄弱是困擾山區(qū)農(nóng)村的老問題。村財(cái)乏力，村級(jí)組織在農(nóng)村公共事業(yè)上“存在感”就不足,。希望通過專項(xiàng)扶持等方式,，鼓勵(lì)貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村財(cái)收入,。（完）