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讓法律為“我的工作我做主”撐腰
以法治原則作為職業(yè)資格改革的準繩,,既在一定程度上約束了公權(quán)力不能超越法律自我授權(quán),,也保障了公民“我的工作我做主”的就業(yè)權(quán)利。
近日,,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,,決定再取消網(wǎng)絡廣告經(jīng)紀人等62項職業(yè)資格許可和認定事項,,以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,。會議強調(diào),,無法可依的職業(yè)資格許可要一律取消。
我國的職業(yè)資格制度自上世紀90年代初發(fā)展至今,,全國各類職業(yè)資格證書多達1000多種,。雖然本意在于制定一定的行業(yè)門檻,防止濫竽充數(shù)者出現(xiàn),,但在運行過程中卻出現(xiàn)了不少問題,。比如資格證過多過濫,出租證件牟利現(xiàn)象等,,確實亟需重新理順大大小小的職業(yè)資格認證,規(guī)范一批,、清理一批,。有數(shù)據(jù)顯示,去年以來我國已取消149項職業(yè)資格,,對激發(fā)社會活力,,保障人員就業(yè)無疑成效卓著。
但上千種職業(yè)資格認證,,到底應該取消哪個,,留下哪個呢?應當看到,,由于把關(guān)不嚴,、私設門檻等等漏洞,我國的職業(yè)資格認證一度鬧出了不少“奇葩認證”的笑話,。最典型的莫過于李克強總理曾問商務部副部長鐘山,,“‘國際商務專業(yè)人員’是做什么的?你有這個資格許可嗎,?”鐘山搖了搖頭,。總理笑著說:“連你都沒有資格,,這個資格許可不是莫名其妙嗎,?”
而從“國際商務專業(yè)人員”出發(fā),,堪稱“莫名其妙”的職業(yè)資格還有長長一串:牌技培訓師、木材搬運工,、松香包裝工,、割草機操作工,乃至在一些省份連肉夾饃制作,、羊肉泡饃制作,、烤全羊都有相應的職業(yè)資格考試。要打破三百六十行,、行行要考證的局面,,先行革除這些聽起來讓人發(fā)笑的無厘頭職業(yè)資格,是一個自然而然的切入口,。
但要將職業(yè)資格認證改革進一步深化,,僅僅靠感性判斷是否“莫名其妙”顯然不夠,這時就需要引入一些長效的,、剛性的硬性標準,。在本次會議上,“無法可依的職業(yè)資格一律取消”,,才是最大的看點和亮點,。“對國務院部門設置實施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準入類職業(yè)資格……一律取消;有法律法規(guī)依據(jù),,但與國家安全,、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的,,按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消,。”從這一表述中至少可以讀出兩層意思。一者,,職業(yè)資格的設置需要以法律規(guī)定為前提,,這體現(xiàn)了對法律的尊重;二者,,即便有法律法規(guī)作為依據(jù),,但綜合各方面情況有必要取消的,也要先修改法律再予以取消,。這體現(xiàn)了對法治程序的尊重,。一言以蔽之,取消哪個職業(yè)資格,,留下哪個職業(yè)資格,,最終要靠法律說了算,要在依法治國的背景謹慎篩選,、依法實施,。
依法治國的核心,,其實不過兩句話:對公權(quán)力而言,法無授權(quán)不可為,;對公民而言,,法無禁止即可為。以法治原則作為職業(yè)資格改革的準繩,,既在一定程度上約束了公權(quán)力不能超越法律自我授權(quán),,也保障了公民“我的工作我做主”的就業(yè)權(quán)利。如果說在取消職業(yè)資格數(shù)量上不斷加碼是量的積累,,那么明確在法治框架下理順職業(yè)資格認證,,則是更加根本的質(zhì)變。
依法治國從來不是一個大而無當?shù)目谔?。法治必須貫穿在?quán)利運行,、公民生活的每一個細節(jié)之中。職業(yè)資格哪些不該有,,哪些可以有,,這一看起來細枝末節(jié)的“小事”也不例外。事實上,,還有更多的公共領域需要法治原則去填充,,比如規(guī)范紅頭文件、減稅降費,、審批改革等方面,,也要把法律的“尺子”用好,不偏不倚畫出一條依法依規(guī)的推進路線,。讓法律滲透進社會生活的方方面面,才是對法治真正的尊重和實踐,。
編輯:劉文俊
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