十八屆三中全會《決定》提出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制,，形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果,。”當(dāng)前,，我國正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整期和城鎮(zhèn)化加速階段的下半場,，這為廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市藍(lán)領(lǐng)中等收入群體提供了新契機(jī)。然而農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中等收入群體的通道還存在很多障礙,，如何打通農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中等收入群體的通道是一個亟待解決的問題,。

　　打開農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中等收入群體的通道既重要又迫切

　　在世界各國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會階層的變動,，尤其是中產(chǎn)階級的興起和壯大,，是一個普遍性現(xiàn)象。中產(chǎn)階級不僅是工業(yè)化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物,，更是社會轉(zhuǎn)型的結(jié)果,。要想“擴(kuò)大中等收入者的比重”，構(gòu)建穩(wěn)定的“中產(chǎn)階級社會”必須擴(kuò)大中等收入群體的社會來源基礎(chǔ),。目前,，作為我國藍(lán)領(lǐng)中等收入群體來源的農(nóng)民隊伍在不斷壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,、人口城鎮(zhèn)化推進(jìn)和收入分配制度改革等為農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中等收入群體帶來了機(jī)遇,。構(gòu)建穩(wěn)定的“中產(chǎn)階級社會”和擴(kuò)大中等收入群體的社會來源基礎(chǔ)，當(dāng)務(wù)之急是破除阻礙農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中產(chǎn)階級的“藩籬”,，打開農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中等收入群體的通道,。

　　制約農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中等收入群體的障礙

　　一是農(nóng)民財產(chǎn)性收入偏少。一直以來,，農(nóng)民只有土地承包經(jīng)營權(quán),，出租、出售房屋受到法律限制,，而且投資渠道狹窄,。農(nóng)民不但總收入偏少，而且財產(chǎn)性收入來源途徑單一,。此外,，還存在農(nóng)民財產(chǎn)性收入地區(qū)差距，農(nóng)民內(nèi)部群體財產(chǎn)性收入不平衡，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入不協(xié)調(diào)等問題,。

　　二是農(nóng)民身份受到約束,。推動農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中等收入群體的關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)民工市民化。然而,，實(shí)際情況是,，農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)，不能同城市人一樣享受勞動,、社會保障等方面的待遇,，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份上的根本轉(zhuǎn)變，在戶籍,、就業(yè),、住房和教育等方面存在各種各樣的歧視和限制。

　　三是農(nóng)民不利的政治地位,。我國憲法賦予了農(nóng)民特殊的憲法地位,，從規(guī)范意義上說，這意味著農(nóng)民擁有較高的政治地位,。然而,，憲法規(guī)定的農(nóng)民特殊地位大多僅停留在字面上，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民真實(shí)的社會地位并不高,。農(nóng)民在政治權(quán)利,、政治參等方面處于弱勢地位，政治情感淡漠,、政治認(rèn)知模糊,、政治行為投入不足等現(xiàn)象普遍存在。

　　四是農(nóng)民的職業(yè)技能培養(yǎng)體系發(fā)展滯后,。我國產(chǎn)業(yè)工人有2/3是農(nóng)民工,，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，是促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移增收,、融入城市主流社會的關(guān)鍵,。然而，針對農(nóng)民的職業(yè)技能培養(yǎng)體系發(fā)展滯后,。一方面,，產(chǎn)業(yè)工人主體從城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工群體，中國產(chǎn)業(yè)工人的社會地位持續(xù)下降,，原有的相對完善的職業(yè)技能認(rèn)證體系和企業(yè)內(nèi)部的“師徒制”培養(yǎng)體系幾近瓦解,。另一方面，亟須職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)人口和進(jìn)城農(nóng)民工沒有辦法享受到廉價優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技能教育,。

　　造成農(nóng)民上升通道不暢的深層次原因

　　第一,，產(chǎn)權(quán)制度供給缺失,。我國城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)制度、住房產(chǎn)權(quán)制度,、資金產(chǎn)權(quán)制度不一致?，F(xiàn)行農(nóng)村土地制度缺陷使農(nóng)民與土地財產(chǎn)性收入“絕緣”，農(nóng)民無法將其轉(zhuǎn)化為能夠帶來價值增值的資本,。農(nóng)民的房屋,、土地等資源缺乏合法的產(chǎn)權(quán)制度作保障。農(nóng)房,、土地等各項產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證不完善，且無交易平臺,。

　　第二,，城市資源供給制約。城市不能滿足大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民后對就業(yè)機(jī)會的需要,。有限的住房資源使得城市通過設(shè)置較高的住房準(zhǔn)入條件限制農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民,。許多城市通過教育機(jī)會限制，阻礙農(nóng)民工成為新市民,。

　　第三,，農(nóng)民政治地位相對弱勢。許多農(nóng)民一方面缺乏政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ),，另一方面比較注重自己的切身物質(zhì)利益,，參與政治熱情不高。選舉制度不健全,，尚未形成健全的農(nóng)民參與政治的運(yùn)行機(jī)制和程序,。農(nóng)民的組織化程度比較低，缺乏真正的利益代言人,，降低了農(nóng)民政治參與的能力,。

　　第四，教育培訓(xùn)制度不健全,。缺乏統(tǒng)一的農(nóng)民工教育培訓(xùn)服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu),，缺少對農(nóng)民教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)督制度不完善,，對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作缺少高效服務(wù),。缺乏規(guī)范的考核評價機(jī)制，也影響了農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量,。

　　打開農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中等收入群體通道的思路與對策

　　第一,，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,，多渠道拓展農(nóng)民總收入來源,，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。確保農(nóng)民的宅基地和房屋財產(chǎn)收益,。積極探索土地承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”抵押貸款,。

　　第二,，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高城市對農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中等收入群體的容納能力,。要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)城市對新增市民的容納力。加快戶籍制度改革,，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力更多地向城鎮(zhèn)中流動。大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),，增加城市的就業(yè)崗位和農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會,。推進(jìn)農(nóng)民工住房等福利保障體系建設(shè)，解除農(nóng)民工的后顧之憂,。擴(kuò)大城市教育資源的容納力,，解決農(nóng)民工子女的教育問題。

　　第三,，推動社會結(jié)構(gòu)改革,，提高農(nóng)民的政治地位。關(guān)愛農(nóng)民工,，在政治上關(guān)照,、生活上關(guān)懷、工作上關(guān)心,、保障上關(guān)注,，是黨和政府應(yīng)著力實(shí)施的一項民生工程。加強(qiáng)法制建設(shè),，開拓和疏通農(nóng)民政治參與的渠道,，努力保障農(nóng)民的民主權(quán)利。充分發(fā)揮媒體作用,，引導(dǎo)社會廣泛關(guān)注新生代農(nóng)民工的權(quán)益,。加強(qiáng)社會組織建設(shè)，為農(nóng)民提供維護(hù)利益和表達(dá)訴求的平臺,。加強(qiáng)對農(nóng)民的思想政治教育,，不斷提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)。

　　第四,，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系,。一要重建職業(yè)技能認(rèn)證體系,，解決對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的激勵問題；二要重建勞動就業(yè)保護(hù)與單位內(nèi)部“師徒制”培訓(xùn)體系,；三要打破城鄉(xiāng)隔離和地區(qū)隔離,，建立全國統(tǒng)一的面向農(nóng)民的職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)體系，增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)競爭力,。

　　總之,，要打開農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中等收入群體的通道，使農(nóng)民順利加入藍(lán)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人的隊伍,，形成力量雄厚的藍(lán)領(lǐng)中等收入群體,，努力建設(shè)“橄欖型富裕”社會，實(shí)現(xiàn)國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展,。

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