新華社北京７月１６日電題：北京“瘦身”，四大非首都功能將被疏解

　　新華社“新華視點”記者任衛(wèi)東,、孔祥鑫,、陽娜

　　多年被“大城市病”困擾的北京，終于痛下決心“瘦身”。１６日，北京市發(fā)展改革委詳細(xì)闡述了四類非首都核心功能及疏解路徑,。

　　什么是非首都功能？一般性制造業(yè),、區(qū)域性物流基地、區(qū)域性批發(fā)市場,、部分教育醫(yī)療

　　“去年,，北京市明確了全國政治、文化,、國際交往,、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位。”北京市發(fā)展改革委主任盧彥介紹,，凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認(rèn)為是非首都功能,。

　　北京市發(fā)展改革委明確，非首都功能主要包括以下四類：一般性制造業(yè),、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場,、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu),。

　　作為區(qū)域性批發(fā)市場的典型代表,，動物園服裝批發(fā)市場是京城著名的“堵點”。數(shù)據(jù)顯示,，在該區(qū)域內(nèi),，９大市場、３０多萬平方米的經(jīng)營面積,、３萬多從業(yè)人員直接帶來了６至７萬人的日均人流量,，高峰時甚至達(dá)到１０萬余人。

　　北京市社會科學(xué)院副院長趙弘說,，北京需要“高精尖”產(chǎn)業(yè),，一般性產(chǎn)業(yè)占用了過多資源和能源、人力,，不符合北京的功能定位,。對于一些為東北、華北,、西北市場需求服務(wù)的批發(fā)市場,，就更沒有必要在北京發(fā)展。

　　此外,，北京由于醫(yī)療資源集中,，帶來人口過度集聚。坐落于中心城區(qū)的北京兒童醫(yī)院，以人流,、車流聚集而聞名,，每天都有全國各地的家長帶著患兒前來就醫(yī)。醫(yī)院附近的二環(huán)路輔路幾乎成了專用停車場,。

　　北京市８８家三級醫(yī)院中,，年診療人次超過２億人次。北京兒童醫(yī)院,、天壇醫(yī)院等知名醫(yī)院,，來自全國的患者比例超過７０％，周邊省份就醫(yī)患者占５６％,。

　　“一個城市的發(fā)展,，包括教育醫(yī)療等在內(nèi)的公共服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位,、行政機構(gòu),，還有中央的行政單位等都在北京進(jìn)行功能疊加，這種多重功能的疊加造成北京尤其是中心城區(qū)擁擠不堪,。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授,、地方政府發(fā)展戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任楊宏山說，“要疏解北京的非首都功能,，一下子拿出一個標(biāo)準(zhǔn)不容易,，先提出大方向和原則，而具體實施中哪些單位走或留存還要進(jìn)一步取舍,。”

　　如何疏解非首都功能,？“嚴(yán)”字當(dāng)頭，控增量疏存量

　　去年７月,，北京市出臺《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》,。這個目錄成為全國首個以治理“城市病”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。

　　目錄中包括全市都要禁止或限制的行業(yè),，如建材,、造紙、紡織等一般制造業(yè),，燃煤發(fā)電,，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等,，也包括在四類功能區(qū)各自要限制的功能和產(chǎn)業(yè),。如核心區(qū)——東城區(qū)、西城區(qū),，在執(zhí)行全市性管理措施的基礎(chǔ)上,，要嚴(yán)格禁止制造業(yè),、建筑業(yè)、批發(fā)業(yè),，禁止新建和擴建高等學(xué)校,、大型醫(yī)院等大型公建。

　　盧彥介紹,，今年,，目錄按照從嚴(yán)、從緊的原則進(jìn)行修訂,，全市層面受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例由３２％提高至５５％,，城六區(qū)受到禁限的行業(yè)由４２％提升至７９％。

　　事實上,，疏解工作早已開始。３月下旬,，長安街東延長線,，被稱為“長安街最后一根煙囪”的國華北京熱電廠關(guān)停全部燃煤機組，其供熱,、供電今后將由新建成的東北燃?xì)鉄犭娭行奶娲?。迄今為止，北京四大燃煤電廠已經(jīng)關(guān)停了三個,。

　　專家介紹,，在歷史上，北京在制造業(yè)方面形成了“大而全”產(chǎn)業(yè)體系,。制造業(yè)３９個大類中,，北京市有３５個，其中１３個工業(yè)行業(yè)還存在比較突出的聚人多,、占地多,、高耗能、高耗水,、高污染的問題,。北京市確定，到２０１７年退出１２００家污染企業(yè),。截至今年上半年,，已經(jīng)退出８６５家。

　　“除了就地退出符合首都定位的項目,，要轉(zhuǎn)型升級一批,，向外轉(zhuǎn)移疏解一批。”趙弘表示,，疏解有兩方面：一是在北京行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行疏解,，比如行政副中心建設(shè),、新城建設(shè)；另一方面是向北京的周邊區(qū)域以及衛(wèi)星城疏解,，主要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，把北京的一般性制造業(yè)等不具備優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)疏解到周邊地區(qū)，通過平臺對接形成功能合作,。

　　非首都功能將去哪兒,？制造業(yè)向河北布局，高校醫(yī)院均衡發(fā)展

　　北京市發(fā)展改革委副主任劉伯正介紹,，部分行政事業(yè)單位已經(jīng)確定向通州轉(zhuǎn)移,，對于教育醫(yī)療等部分公共服務(wù)功能，將從城六區(qū)輻射到更廣泛的地區(qū),。此外,，“我們將推動一半制造業(yè)以及高端制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向河北轉(zhuǎn)移布局，助力河北建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū),。”他說,。

　　去年，北京市成功推動新興際華集團(tuán)下屬的凌云建材化工公司搬遷到河北邯鄲武安工業(yè)區(qū),，成為北京市首個搬遷的央企制造項目,；今年１月，２２家北京醫(yī)藥企業(yè)簽約落戶河北渤海新區(qū)生物醫(yī)藥園,，１０家企業(yè)已經(jīng)先期開工建設(shè),；４月，北京現(xiàn)代四工廠在河北滄州黃驊正式開工……截至目前,，北京向河北轉(zhuǎn)移的工業(yè)項目超過８０個,，總投資超過１２００億元。

　　記者近日在動物園服裝批發(fā)市場看到,，這個往日熱火朝天的人流聚集地已經(jīng)失去了往日的繁華,。按照計劃，今年年底前將完成２０萬平方米的疏解任務(wù),。與此同時,，位于河北廊坊市內(nèi)的紅門服裝城自元旦開業(yè)以來，已經(jīng)吸引了１５００戶商家入駐,，其中七成來自北京動物園批發(fā)市場和大紅門批發(fā)市場,。保定白溝也向北京商戶伸來了“橄欖枝”。

　　在西直河建材市場,，目前已拆除面積１６２萬平方米,，復(fù)墾土地和綠化建設(shè)２０４５畝，市場商戶已轉(zhuǎn)移疏解到河北香河,、易縣等地,。

　　“北京市８８家三級醫(yī)院中有６７家集中在城六區(qū),，８９所在京高校中有６４所整體或部分集聚在城六區(qū)。”劉伯正說,，要積極創(chuàng)造條件,，把過于集聚的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)功能輻射到更廣泛的地區(qū)，既從空間上均衡了布局,，同時又惠及當(dāng)?shù)馗嗟娜嗣袢罕姟?/p>

　　根據(jù)已經(jīng)公布的消息,，北京建筑大學(xué)、北京城市學(xué)院疏解正在加快推進(jìn),。天壇醫(yī)院整體遷建工程主體結(jié)構(gòu)已于５月２８日封頂,。同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)、北大第一醫(yī)院大興院區(qū)等項目有序?qū)嵤?。朝陽醫(yī)院,、天壇醫(yī)院先后與河北燕達(dá)醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，派駐專家團(tuán)隊,。北京轄區(qū)約５０家醫(yī)療機構(gòu)已與河北?。叮坝嗉胰夅t(yī)院開展了多種形式合作。

　　“疏解并非僅在北京的‘一畝三分地’,。”楊宏山說，為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，很多功能都將往北京周邊等更大空間范圍進(jìn)行疏解,，使得北京和周邊的發(fā)展都更加完善。疏解功能既有利于優(yōu)化北京的空間布局,，同時形成新的增長空間,，輻射周邊地區(qū)，帶動京津冀協(xié)同發(fā)展,。