新華社北京７月１４日電題：重大工程進展如何,？——來自國務(wù)院督查一線的報道

　　新華社記者

　　去年下半年和今年以來，國務(wù)院先后推動實施一批水利、鐵路,、棚戶區(qū)改造等穩(wěn)增長、惠民生的重大工程。這些重大工程進展如何？新華社記者日前跟隨國務(wù)院督查組深入主管部委和地方一線進行了追蹤,。

　　“真金白銀”助力穩(wěn)增長

　　６月２６日,，全長８５０公里的合（肥）福（州）高鐵開通運營,，合肥至福州最快列車的運行時間由原來的８小時縮短至４小時內(nèi)，北京至福州最快列車的運行時間由原來的１０小時以上縮短至８小時以內(nèi),。

　　合福高鐵是今年我國新開通運營的最長一段鐵路,，而今年我國鐵路投資要保持在８０００億元以上，新投產(chǎn)里程８０００公里以上,。

　　以重大工程助力穩(wěn)增長,，真金白銀的投入不僅拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)、夯實了基礎(chǔ)設(shè)施,，也是惠民生的重要舉措,。今年以來，一批重大工程推進順利：

　　——截至５月底,，國家鐵路完成固定資產(chǎn)投資１８６１．８億元，同比增長２２．１％,，新線投產(chǎn)里程６３６．１公里,，復(fù)線投產(chǎn)６０８．９公里；

　　——１到５月份,，全國棚戶區(qū)改造開工２６４萬套,，中央下達(dá)棚戶區(qū)改造資金１４００億元,；

　　——目前在建重大水利工程項目６０項，其中２０１５年新開工３項,，爭取年內(nèi)再新開工２４項,，中央財政用于續(xù)建項目的專項資金已于５月底前全部下達(dá)。

　　去年以來,，中央有關(guān)部門陸續(xù)推出了７大投資工程包等重點領(lǐng)域投資項目,，特別是把重大工程建設(shè)作為促投資、穩(wěn)增長的抓手,。相關(guān)部委認(rèn)真落實國務(wù)院部署,，推動重大穩(wěn)增長工程盡快實施、重大民生舉措盡快見效,。

　　交通運輸部緊緊抓住穩(wěn)投資這個關(guān)鍵,，主動作為、精準(zhǔn)發(fā)力,，通過一套組合拳加快重大項目建設(shè),。梳理了一批優(yōu)先推進項目，突出服務(wù)國家“四大板塊”,、“三大戰(zhàn)略”,，加快“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶等重點領(lǐng)導(dǎo)交通運輸率先突破,。

　　來自發(fā)展改革委的數(shù)據(jù),，去年７大投資工程包開工２０６個項目和專項，完成投資２．１萬億元,。截至５月底,，中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)４３３６．３億元，占全年目標(biāo)的９０．８％,，保證了重大工程項目的資金需要,。

　　簡政放權(quán)推進項目落地

　　記者隨國務(wù)院督查組在南寧軌道交通１號線南湖站施工現(xiàn)場看到，雖然烈日炎炎,，工地仍然一片繁忙景象,。南寧軌道公司董事長蘇擁軍介紹，到５月底,，南寧軌道交通項目完成融資額４６億多元,，同比增長１９０．１５％，完成固定資產(chǎn)投資總額２８億多元,，增長７９．６６％,。

　　今年以來，多地把投資作為穩(wěn)增長的重要舉措,，尤其是重大項目投資推進力度較往年同期明顯加強,。同時,，各部委、各地打通簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)政策落實的“最先和最后一公里”，確保重大工程盡快實施,、盡快見效,。

　　國家發(fā)展改革委主任徐紹史介紹，為全力推進重大工程項目落地,，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和單位,，加大取消投資審批權(quán)限力度，深化投融資體制改革,、鼓勵社會投資,，加強工作力量，完善工作機制,，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。圍繞棚改、鐵路,、水利等多重大工程項目,，加快審批核準(zhǔn)進度，及時下達(dá)計劃資金,，嚴(yán)格項目督辦,。

　　水利部強化部門聯(lián)動機制，建立了重大水利工程項目審批部際聯(lián)席會議制度,。在審批方式上,，由“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，壓縮了每個環(huán)節(jié)的審批時間,。水利部還堅持“兩手發(fā)力”,，大力推廣政府與社會資本合作（ＰＰＰ）模式，推出吸引社會資本參與的１２個重大水利工程項目試點,，多渠道籌集重大水利工程建設(shè)資金,。并通過投資補助、財政貼息,、價格機制,、稅費優(yōu)惠等政策措施，解決社會資本“不愿進”,、“進不來”等問題,。

　　廣西結(jié)合本地棚戶區(qū)和房地產(chǎn)市場實際加快推進棚戶區(qū)改造工程建設(shè)。去年廣西就在調(diào)研的基礎(chǔ)上擴大了棚改規(guī)模,，并試行“以購代建”,。今年廣西在明確完成國家下達(dá)的１４．３３萬套目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭全年完成棚戶區(qū)改造１８萬套以上,。

　　云南省發(fā)展改革委主任王喜良介紹,，云南省與中國交通建設(shè)股份有限公司合作建設(shè)蒙自至文山至硯山等三條高速公路，地方政府給予一定補助資金,，３００多億元投資中除國家撥付的資本金外其余為企業(yè)資本,，社會資本占比約為７０％。

　　制約因素值得關(guān)注

　　記者隨督查組調(diào)研時也發(fā)現(xiàn),，多地也有一些重大項目投資實施進度慢于預(yù)期,，其中一些制約因素值得關(guān)注。

　　一是前期工作不夠充分,。如有的地鐵項目施工進度慢于預(yù)期,，就是施工期間“遭遇”的沿線相關(guān)建筑抗振、合流污水箱涵保護事項等復(fù)雜程度超出預(yù)期,，相關(guān)的研究,、檢測等耗時過久；此外,，一些站點及停車場建設(shè)所需的動拆遷工作,，進度也慢于預(yù)期。

　　一些地方建設(shè)部門負(fù)責(zé)人告訴記者,，由于一些項目是“邊立項,、邊設(shè)計、邊施工”,，前期工作尚未完善就已經(jīng)開工,，做到一半停下來、“錢花不出去”的情況比較常見,。

　　二是審批程序復(fù)雜,，時間較長。記者調(diào)研了解到,，一些地區(qū)重大交通項目,、城市基礎(chǔ)設(shè)施和地下管網(wǎng)建設(shè)的投資需求很大，目前亟須加快推進,，特別是一些有條件,、有能力、有需求的大城市更是如此,，但一些不合理審批因素仍構(gòu)成了明顯制約,。

　　三是ＰＰＰ模式的政策指引還有待加強。記者隨同督查時發(fā)現(xiàn),，中央在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣ＰＰＰ模式,，地方政府正加快探索實施,。但有些地方尚未有項目實質(zhì)性啟動，有些地方已有項目“試水”,，但也局限于政府資本和國有資本間的合作,，缺乏民資參與。

　　一些地方政府部門人士告訴記者,，目前ＰＰＰ模式推廣的一些基礎(chǔ)性工作還有待加強,，比如項目的物有所值評估、財政補貼合理范圍的界定以及項目實施各環(huán)節(jié)還缺少標(biāo)準(zhǔn)和操作指導(dǎo),，政府部門還缺少ＰＰＰ模式合同化,、專業(yè)化管理所需的管理人才及經(jīng)驗等。

　　為此,，滬,、湘、粵等多地政府和企業(yè)人士建議,，要進一步加快簡政放權(quán),、放管結(jié)合力度，加大投資管理體制改革,。要提高簡政放權(quán)的“含金量”,，進一步精簡審批事項，提高行政審批效率,，加快編制各級政府部門權(quán)責(zé)清單并向社會公布,。一些地方負(fù)責(zé)人說：“要把權(quán)力放下來，把投資提上去,，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去,。”（記者齊中熙、趙曉輝,、李延霞,、杜宇、劉奕湛,、馮雷,、朱峰、向志強,、李美娟,、葉鋒、劉翔霄）（完）