原標(biāo)題：去年70名國企高管被查處 大多涉及國有資產(chǎn)流失

張浩/漫畫

　　●國有資產(chǎn)流失主要發(fā)生在“投入、管理,、激活,、釋放紅利、改制重組”的過程中,。有的是在投入期間投少報(bào)多,，有的是在管理期間監(jiān)守自盜，有的是在激活過程中里應(yīng)外合,，有的是在釋放紅利的過程中將盈利謊報(bào)成虧損,，更多的是在改革改制重組的過程中集團(tuán)式打包侵吞。

　　●加強(qiáng)立法,，建立起既符合國際慣例又適應(yīng)我國具體國情的國有資產(chǎn)管理,、保護(hù)、司法追償法律機(jī)制,；在司法方面,，要依法嚴(yán)懲侵害國有資產(chǎn)的腐敗行為，形成不敢腐的威懾力,。

　　“防止國資流失”一直是國企改革中的焦點(diǎn)問題,。這一話題隨著新一輪國企改革的推進(jìn)而更加引人關(guān)注。

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站7月13日刊文《全面從嚴(yán)治黨 國企尤為緊迫》,，文章稱：對中管國有重要骨干企業(yè)專項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn),，有的企業(yè)以改革為名，打著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的旗號(hào),，賤賣貴買,、予取予求，侵吞國有資產(chǎn)如探囊取物,。

　　6月5日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》,，提出防止國有資產(chǎn)流失,，加快形成全面覆蓋、分工明確,、協(xié)同配合,、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

　　同日通過的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》提出,，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

　　兩份文件獲審議通過,，意味著國企改革總體方案“漸行漸近”,。如何在國企改革的頂層設(shè)計(jì)中堵住國資流失的口子，為深化國企國資改革做出保障性安排,，正是多年來一直備受關(guān)注的課題,。

　　去年70名國企高管被查處 大多涉及國有資產(chǎn)流失

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站顯示，中央第十三巡視組在對中糧集團(tuán)進(jìn)行專項(xiàng)巡視時(shí),，共追回經(jīng)濟(jì)損失2.4億元人民幣,；中央第十一巡視組對中國華電集團(tuán)公司巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司違規(guī)向民營企業(yè)讓利,，造成國有資產(chǎn)流失,；中船集團(tuán)在資產(chǎn)收購、企業(yè)重組改制中造成國有資產(chǎn)流失,。

　　記者梳理資料發(fā)現(xiàn),，2014年至少有70名國企高管被查處，而這些落馬高管的案底均涉及貪污和國有資產(chǎn)流失,。

　　各個(gè)改革時(shí)期,，黨中央國務(wù)院重點(diǎn)防范的領(lǐng)域就是國有資產(chǎn)的流失,。從每個(gè)時(shí)期的貪腐案件以及十八大以來密集查處的腐敗案件中,，不難找到國有資產(chǎn)流失的原因所在。“國有資產(chǎn)流失主要發(fā)生在‘投入,、管理,、激活、釋放紅利,、改制重組’的過程中,。”北京航空航天大學(xué)廉政研究所特聘教授、云南施甸紀(jì)委特約撰稿人李艷菲說,，有的是在投入期間投少報(bào)多,，有的是在管理期間監(jiān)守自盜，有的是在激活過程中里應(yīng)外合,，有的是在釋放紅利的過程中將盈利謊報(bào)成虧損,，更多的是在改革改制重組的過程中集團(tuán)式打包侵吞,。

　　在改制的過程中出讓國有資產(chǎn)的行為將會(huì)頻繁發(fā)生。李艷菲指出,，國企是國有資產(chǎn)最為集中的地方之一,，盤子大、資金密集,，且涉及面廣,、內(nèi)容龐雜，改革過程中很可能留下空當(dāng),。而時(shí)下波瀾起伏的股市也給國企的重組帶來了各種信息,，國企改革的苗頭和趨向同時(shí)讓很多利益集團(tuán)蠢蠢欲動(dòng)，伺機(jī)策劃侵吞國有資產(chǎn),。如有些地方部門無視資本市場定價(jià)的公正性和重要性,，提出所謂的股價(jià)漲高了不能停牌重組、價(jià)格跌得低一些重組方才肯接受的國資賤賣的理由,，甚至有人故意操盤,，讓國有企業(yè)股價(jià)大跌，從中大肆買進(jìn),，以達(dá)到侵吞國有資產(chǎn)的目的,；有些甚至打出不重組的澄清公告，貽誤改革時(shí)機(jī),。

　　據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站信息顯示,，一些大型國企存在“塌方式腐敗”“系統(tǒng)性腐敗”“鏈條式腐敗”。如在中石油窩案中,，集團(tuán)系統(tǒng)有40余名高管和中層被帶走調(diào)查,。據(jù)公訴機(jī)關(guān)指控，有的部門負(fù)責(zé)人僅一項(xiàng)違規(guī)決策就造成資產(chǎn)流失上億元,。中儲(chǔ)糧河南分公司系統(tǒng)內(nèi),，先后挖出“碩鼠”上百名，利用政策漏洞騙取國家糧食資金7億多元,。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站新近公布的對多家央企的巡視結(jié)果顯示,，項(xiàng)目招投標(biāo)、投資等領(lǐng)域是營私舞弊,、利益輸送的“重災(zāi)區(qū)”,。

　　產(chǎn)權(quán)不清、以權(quán)謀私,、監(jiān)管缺失是國資流失的“體制性”病灶

　　國有資產(chǎn)流失問題是一個(gè)系統(tǒng)性問題,，其涉及的范圍廣，牽扯的層面多,。

　　“產(chǎn)權(quán)不清是造成國有資產(chǎn)流失的體制性根源,。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為,，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于共有產(chǎn)權(quán)，涉及每一位社會(huì)公眾的利益,，但國有資產(chǎn)管理者對資產(chǎn)保值增值卻不負(fù)直接責(zé)任,，社會(huì)公眾缺乏相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)。有些國有資產(chǎn)管理者錯(cuò)誤地認(rèn)為賺了是國家的,，賠了由國家頂著,，由此缺乏責(zé)任心，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失,。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，目前中國的境外國資總量已不少于12萬億元，這些資產(chǎn)基本上沒有被納入審計(jì)監(jiān)督,。據(jù)報(bào)道,，僅18家中資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)海外資產(chǎn)便超過7.45萬億元；此外100家大跨國企業(yè)的海外總資產(chǎn)達(dá)到5.24萬億元,，而這100家企業(yè)中,，國企達(dá)到84家。由于常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制還沒有完全建立,，10余萬億元境外國有資產(chǎn)隨時(shí)都面臨著被侵蝕的風(fēng)險(xiǎn),。專家表示，這既與走出海外所面臨的不同環(huán)境有關(guān),，也與國有企業(yè)自身的經(jīng)營和管理能力密不可分,。由于一些國有企業(yè)盲目進(jìn)行擴(kuò)張而“饑不擇食”，吞下許多難以下咽又棄之可惜的海外項(xiàng)目,，尤其是一些資源類項(xiàng)目,。例如中國企業(yè)在澳大利亞大量投資的鐵礦石和煤炭項(xiàng)目，現(xiàn)在經(jīng)營很困難,。還有一些央企為了搞形象工程和面子工程,，為了走出去而走出去，明知有風(fēng)險(xiǎn)仍要倉促上馬,。國有企業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重,，管理層腐敗也會(huì)導(dǎo)致巨額海外國有資產(chǎn)流失,。

　　莊德水指出,，以權(quán)謀私是造成國有資產(chǎn)流失的直接原因。有些國有資產(chǎn)管理者為了謀取私人利益,，與政府外不法分子相勾結(jié),，以資產(chǎn)低估等形式來賺取暴利。更有甚者,，利用國有資產(chǎn)管理上的漏洞,，侵占私吞,、隱瞞擠占、截留轉(zhuǎn)移,、揮霍浪費(fèi)國家資產(chǎn),，使大量國有資產(chǎn)最終流入私囊。決策失誤所造成的國有資產(chǎn)流失后果不可忽視,。由于企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全,，投資活動(dòng)缺乏有效的責(zé)任約束機(jī)制，股東大會(huì)形同虛設(shè),，董事會(huì)不能代表出資者利益,，監(jiān)事會(huì)不能發(fā)揮監(jiān)督作用，加上決策的不民主,，常常會(huì)導(dǎo)致決策錯(cuò)誤,，以致國有資產(chǎn)流失。

　　國有資產(chǎn)大量流失的事實(shí),，反映出監(jiān)督體系的缺陷,。“在現(xiàn)實(shí)生活中，表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)意圖在具體的踐行過程中被執(zhí)行偏差,，各級(jí)國資委的監(jiān)管底數(shù)不清,，情況不明，審批過程中批的多,，監(jiān)管的少,，在與各地審計(jì)部門聯(lián)合執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督過程中聯(lián)動(dòng)不夠。”李艷菲認(rèn)為,，部分企業(yè)高管對企業(yè)的改制和財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況惡意隱瞞,，攪渾企業(yè)資產(chǎn)的水，對國有資產(chǎn)信息人不公開或不及時(shí)公開,，甚至故意散布流言蜚語,，造成未來投資風(fēng)險(xiǎn)加大、發(fā)展不明朗的假象,，從而貶低國有資產(chǎn)現(xiàn)有價(jià)值和預(yù)期價(jià)值,，減少競爭對手，形成侵吞壁壘,。

　　分析以往國有資產(chǎn)流失的案例可以發(fā)現(xiàn),，在國企改制中，部分企業(yè)高管侵吞國資的主要實(shí)施措施是團(tuán)隊(duì)策劃,、“鏈條式”打造和“炮制包裝”,。李艷菲打比方說，具體的處置就如生豬屠宰鏈：官員認(rèn)為國有資產(chǎn)這頭“生豬”得病需盡快賣掉,，因此“趕豬進(jìn)圈”,，并頒發(fā)“屠宰證”,；國企高管也炒作“生豬”得病、“豬肉”問題嚴(yán)重,，找內(nèi)定商人議價(jià)“屠宰”,；商人低價(jià)“買豬”，“屠宰分割”后包裝上市,；最后大眾只看到包裝好的“豬肉”卻見不到整只“豬”,，也不知道“豬肉”出處，國有資產(chǎn)流失得無影無蹤,。

　　“國有資產(chǎn)被分解和洗脫干凈之后,，再換上合法的私人外衣。”李艷菲指出,，國有資產(chǎn)處置的相關(guān)法律制度建設(shè)滯后,，加之法制機(jī)構(gòu)很少向社會(huì)民眾宣傳這方面的知識(shí)，大眾被包裹在謊言里,，根本不知道從何監(jiān)管,。

　　有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)必對稱 用責(zé)任約束管理者的“任性”

　　阻塞國有資產(chǎn)流失的漏洞,，必須堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向,，尊重國有資產(chǎn)運(yùn)行規(guī)律，強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理,，形成健全完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,。受訪專家認(rèn)為，要構(gòu)建國有資產(chǎn)法律體系,，加強(qiáng)立法,，建立起既符合國際慣例又適應(yīng)我國具體國情的國有資產(chǎn)管理、保護(hù),、司法追償法律機(jī)制,；在司法方面，要依法嚴(yán)懲侵害國有資產(chǎn)的腐敗行為,，形成不敢腐的威懾力,。

　　“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)必對稱,，要強(qiáng)化管理責(zé)任機(jī)制,，對于造成國有資產(chǎn)流失的管理者要依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，用責(zé)任約束管理者任性的決策權(quán)力,，消除管理者的惰性心理,。并且，要?jiǎng)澐指鞑块T的權(quán)能,，明確各部門的職責(zé),，做到責(zé)任到位，責(zé)任到人,。”莊德水表示,。

　　制度建設(shè)須有的放矢，而不僅僅是亡羊補(bǔ)牢,。“丟羊可能并不只是狼所為,，因此只堵住漏洞這一條措施是不夠的。必須針對不同的原因,，制定不同的措施,。”李艷菲表示，很多制度不能阻止“羊”繼續(xù)丟失,，就是因?yàn)橹豢紤]了一個(gè)面上的堵漏,，而沒有深挖根源，區(qū)別對待,。

　　李艷菲認(rèn)為,，預(yù)防國有資產(chǎn)流失必須重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作。一是健全國有資產(chǎn)管理登記工作,，要把國有資產(chǎn)的管理登記工作貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部任前,、任中、任后重要的責(zé)任機(jī)制中,，確保守土有責(zé),。要把“領(lǐng)導(dǎo)干部守好國有資產(chǎn)，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大利益,、效益惠及全體國民就是政績”這一要求作為重要考核原則,。任何一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后都要有國有資產(chǎn)的交接手續(xù)，并且利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公示,。任職前接收的國有資產(chǎn)數(shù)量和狀況,、任期內(nèi)國有資產(chǎn)新增和減少的情況以及原因要做書面說明并在互聯(lián)網(wǎng)上公開，離任時(shí)要進(jìn)行認(rèn)真審計(jì),。對造成國有資產(chǎn)流失的干部要加以追責(zé)和不予提拔任用,。二是將國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作貫穿時(shí)下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”的全過程。進(jìn)駐紀(jì)檢組要把監(jiān)管國有資產(chǎn)作為重點(diǎn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的依據(jù),，加強(qiáng)與國資委的聯(lián)動(dòng),，國資委要主動(dòng)提交國有資產(chǎn)情況給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案備查。三是各級(jí)黨委政府要強(qiáng)化各地國資委的責(zé)任意識(shí),，加強(qiáng)工作能力的培訓(xùn),，盡快組建國有資產(chǎn)普查隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍，對國有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的清查和登記評估,，建立備案庫,。四是加緊制定處置國有資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，健全各地公共資源交易平臺(tái),，加大處置監(jiān)管過程的透明化,。國有資產(chǎn)的數(shù)量和處置渠道要通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙,、電視等向大眾公布,。五是鼓勵(lì)員工加大舉報(bào)監(jiān)督力度，提升職工反腐素養(yǎng),。只有全社會(huì)全方位對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督,，多種方式靈活運(yùn)用，把國有資產(chǎn)放進(jìn)制度的籠子里,，嚴(yán)加看管,，才能杜絕覬覦之手。

　　國企改革是全面深化改革的重頭戲,，也是最難啃的硬骨頭,。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》和《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》的頒布實(shí)施,，為國有企業(yè)深化改革奠定了制度基礎(chǔ),。莊德水認(rèn)為，下一步,，國有企業(yè)改革將堅(jiān)持黨管企業(yè)的政治要求,，重視兩個(gè)力量的發(fā)揮。一個(gè)力量是領(lǐng)導(dǎo)力量,，堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃,、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,。另一個(gè)力量是倒逼力量，重視堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，立足機(jī)制制度創(chuàng)新,，著力建設(shè)全面覆蓋、分工明確,、協(xié)同配合,、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。重點(diǎn)監(jiān)督權(quán)力集中,、資金密集,、資源富集,、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié),。與此相適應(yīng),，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部專門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建設(shè)，提升國家企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約能力,，用反腐倒逼國有企業(yè)改革,。

　　“這樣的制度安排,，將有效地堵塞國家資產(chǎn)流失的漏洞,，避免產(chǎn)生監(jiān)管失靈和無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，讓國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層把自己‘擺進(jìn)去’,，把政治要求和規(guī)范責(zé)任挺在企業(yè)經(jīng)營管理的前面,。”莊德水表示。