土地依舊是地方政府的主要財源,。

　　7月10日，財政部網(wǎng)站公布去年全國財政決算總計28張表格,，其內容主要是一般公共預算收支,、政府性基金收支、國有資本經(jīng)營收支等分項,。

　　最讓人關注的數(shù)據(jù)便是2014年國有土地使用權出讓金收入,，這部分被俗稱為土地財政收入，去年的總額約為40480億元,，高于預算數(shù)17.6%,。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴躍進告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，土地出讓景氣與否和地方政府錢袋子密切相關,，盡管去年樓市運行并不算火熱,，但土地出讓金仍保持在高位也說明了這一點。

　　他說,，要真正改變過去長期依賴土地財政的情況,，還需要一段很長的時間，仍需繼續(xù)推進各項結構性改革,，包括改善稅收結構以及解決地方收支兩端不匹配問題,。

　　去年土地出讓再創(chuàng)新高

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，2014年全國政府性基金收入約為54114億元,，為預算數(shù)的114.4%,，大幅高于預期。之所以高于預期,，其主要是因為國有土地使用權出讓金收入高于預期。

　　2014年國有土地使用權出讓金收入約40480億元,，高于預算數(shù)17.6%,，在全國政府性基金收入總盤子中占比近八成，再創(chuàng)歷史紀錄,。

　　但需要注意的是,，雖然再創(chuàng)新高，但決算數(shù)僅為預算數(shù)的117.6%,，對比2013年決算數(shù)為預算數(shù)的152.6%,，相關增幅已經(jīng)回落。

　　中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，其實2014年房地產(chǎn)投資已經(jīng)在減速,，多個城市的土地成交面積和土地出讓金同比均下降,，地方經(jīng)濟已經(jīng)感受到這種雙重壓力。

　　業(yè)界普遍認為,，在房地產(chǎn)市場面臨轉型之際,，地方政府對土地財政的依賴很難持續(xù)。

　　首先的壓力還不是來源于土地市場,，而是來自供地端,。國土部網(wǎng)站公布2014年國土資源主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國國有建設用地供應61.0萬公頃,，同比下降16.5%,，全國國有建設用地批準面積為近三年同期最低水平。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解,，目前國土資源部還基本確定通過兩個手段,，對地方城市的建設用地規(guī)模進行剛性約束。

　　其一是要求地方政府制定城市發(fā)展總體規(guī)劃等規(guī)劃時,，規(guī)劃期內的新增建設用地總量不能突破現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃的總量,。其二是國土資源部準備通過開展編制重點城市群土地利用規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃的方式,，進一步約定新增建設用地規(guī)模,，從而確保“最嚴格的耕地保護制度”得以落實。

　　根據(jù)北京,、上海,、廣州、南京,、廈門等多地公布的2015年土地供應計劃,，多個城市的土地供應計劃整體“瘦身”，北京,、上海,、廣州三個一線城市的降幅均超過20%，其中北京計劃供應居住用地僅1200公頃,，同比下降了27.27%,，創(chuàng)下了近幾年土地供應的新低。

　　下半年市場或好于預期

　　根據(jù)Wind資訊統(tǒng)計,，目前可查的20個省市的土地依賴度情況,，有12個省國有土地出讓金占財政收入比重超過50%。其中,，海南,、江西2014年國有土地出讓金甚至占到財政收入的75%,。

　　同策咨詢研究發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，即使是北上廣,，2013年對土地財政依賴度也高達50%-60%,。

　　嚴躍進說，修正地方政府財源與賣地收入緊密掛鉤的情況是一個大趨勢,，但這涉及整個財稅體制的改革,，功成不在一朝一夕，短期看,，地方土地出讓收入驟降也不利于整個宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,。

　　由于土地供應收緊，2015年上半年土地市場成交量明顯減少,。中原地產(chǎn)市場研究部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2015年上半年，全國百強城市合計出讓11813宗土地,，比去年的12782宗減少了969宗,。土地出讓面積由去年的8.15億平方米降至今年的6.15億平方米，降幅達24.6%,。

　　而土地出讓金僅為7021.7億元,，同比2014年同期的10890億元下調了35.5%。成交樓面均價也由去年的1317.06元/平米降到了1138.09元/平米,。

　　但隨著房地產(chǎn)市場成交和房價的回暖,，土地市場也開始在夏天逐漸回溫，溫州等地也再次有地王出現(xiàn),。

　　有數(shù)據(jù)還顯示,，6月300城市住宅用地推出規(guī)劃建筑面積9534萬平米，環(huán)比增44%,，成交規(guī)劃建筑面積5993萬平米,，環(huán)比增38%，宅地市場環(huán)比繼續(xù)向好,，回暖趨勢逐步顯現(xiàn),。

　　多個地方政府也將鉚足勁在下半程發(fā)力。根據(jù)鳳凰房產(chǎn)統(tǒng)計,，今年1-5月份,，廣州商住用地面積只推出了全年計劃的8%，也就是說,，九成多的商住土地需在下半年推出。

　　嚴躍進分析,，下半年一線城市的土地市場會繼續(xù)活躍,，尤其是上海,、深圳這兩個城市，房企拿地的意愿較大,，“地王”或許還會出現(xiàn),。另外，今年一些高庫存的三四線城市,，可能會限制土地出讓規(guī)模,，但市場熱度可能會好于預期。