原標(biāo)題：在通州建設(shè)行政副中心,、中心城區(qū)疏解15％人口——聚焦北京解決“大城市病”破局之變

　　１１日閉幕的中共北京市委十一屆七次全會(huì)表決通過了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹＜京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要＞的意見》,。其中，涉及京津冀協(xié)同發(fā)展的一些重磅信息首次向社會(huì)披露：北京將聚焦通州,，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，在２０１７年取得明顯成效,；“控”與“疏”雙管齊下,，嚴(yán)控新增人口，２０２０年人口控制在２３００萬以內(nèi),，中心城區(qū)力爭(zhēng)疏解１５％人口……

　　專家表示,，將北京從單中心模式變?yōu)槎嘀行哪Ｊ剑鉀Q人口擁擠,、交通擁堵,、公共資源緊張等“大城市病”的困擾，是政府和社會(huì)近年來達(dá)成的共識(shí),。但作為首都,，北京的城市規(guī)劃和建設(shè)變化敏感而復(fù)雜。此次會(huì)議透露的信息意味著,，北京真正在功能疏解方面實(shí)現(xiàn)歷史性破局,。

　　焦點(diǎn)一：如何把功能疏解出去？建設(shè)通州行政副中心以政府帶動(dòng)企事業(yè)單位外遷

　?。保比臻]幕的北京市委全會(huì)提出,，北京將聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè),，在２０１７年取得明顯成效,。坊間傳說多時(shí)的將通州建成行政副中心之舉，終于塵埃落定,。

　　一些專家指出,，行政副中心的遷移，是北京落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃,、破解首都大城市病,、實(shí)現(xiàn)功能疏解的關(guān)鍵和標(biāo)志性動(dòng)作。

　　中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)華南城市規(guī)劃院院長胡剛表示,，這是落實(shí)好中央對(duì)北京政治中心,、文化中心、國際交往中心,、科技創(chuàng)新中心“四個(gè)中心”定位的務(wù)實(shí)之舉,。將政府的部分行政功能從過度擁擠的中心城區(qū)疏解出來，不僅能夠通過資源和服務(wù)的流動(dòng),，帶動(dòng)遠(yuǎn)郊新的副中心真正建設(shè)起來,；同時(shí),，在涉及巨大利益調(diào)整的疏解問題上，政府率先帶頭,，也會(huì)給央企,、事業(yè)單位等起到表率和帶動(dòng)作用。

　　北京市社會(huì)科學(xué)院副院長趙弘表示,，建設(shè)行政副中心要認(rèn)真總結(jié)北京中心城發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一是進(jìn)行前瞻性規(guī)劃,，把軌道交通建設(shè)提早謀劃,，做到規(guī)劃引領(lǐng)人口產(chǎn)業(yè)布局，防止在副中心“攤大餅”,，要留下永久的農(nóng)田,、綠地，預(yù)防新的“城市病”,，而不是等人來了資源到了再建設(shè),；二是盡快疏解北京公共服務(wù)資源，增強(qiáng)副中心服務(wù)能力,，爭(zhēng)取在２０１７年取得明顯的進(jìn)展,；三是按照跨區(qū)域的戰(zhàn)略思路，謀劃通州副中心與燕郊,、大廠,、香河、武清,、寶坻等河北和天津區(qū)縣的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。用一張藍(lán)圖，把通州打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū),、先導(dǎo)區(qū),。

　　此外，專家認(rèn)為,，要警惕房價(jià)先行炒作,，影響整體大局。近期,，通州不少樓盤單價(jià)已經(jīng)從原來的２．５萬元左右漲至３萬元以上,，燕郊近期有樓盤已經(jīng)漲到單價(jià)１．８萬元。１２日,，記者致電通州和毗鄰的河北燕郊,、大廠多個(gè)售樓處，均被告知目前“預(yù)售暫停”,，稱“接下來售價(jià)肯定要上漲,，具體漲幅開發(fā)商還在研究”。

　　國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示，京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)北京周邊的衛(wèi)星城市房價(jià)肯定會(huì)有一定的上漲帶動(dòng),，但如果過度炒作上漲預(yù)期,，把協(xié)同發(fā)展異化成借北京疏解大搞房地產(chǎn)開發(fā)，會(huì)導(dǎo)致要素難以流動(dòng),，削弱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口流動(dòng)的動(dòng)力,，又建成新的“睡城”，缺乏持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)力,。

　　焦點(diǎn)二：如何把人口疏解出去,？產(chǎn)業(yè)、教育,、醫(yī)療資源向外疏解引導(dǎo)

　　北京市委全會(huì)表示,，規(guī)劃綱要中明確了２３００萬的人口控制目標(biāo)，這是我們必須堅(jiān)決守住的底線,。為此,，北京將加大“以業(yè)控人”“以房管人”力度，城六區(qū)爭(zhēng)取下降１５％左右,，使人口資源環(huán)境與首都城市戰(zhàn)略地位相協(xié)調(diào),，讓市民的工作和生活更加便利。

　　事實(shí)上,，近年來,，盡管北京采取了全國最嚴(yán)格的落戶政策，但從２０００年到２０１３年,，常住人口仍增加８５７萬人,，年均增長超過６０萬人。２０１４年末,，北京市常住人口２１５１．６萬人,。專家指出，如果嚴(yán)守底線,，在５年多的時(shí)間內(nèi),，北京還有不到１５０萬人的增長空間，換算下來,，每年不到２５萬人,。

　　趙弘表示，人口過多是“大城市病”的核心表現(xiàn),，尤其在北京這樣的缺水城市,，地下水超采嚴(yán)重，通過南水北調(diào)依然不能解決北京的用水矛盾,，要考慮“以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產(chǎn)”,，防止人口規(guī)模失控,。

　　中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥表示，人口疏解是首都功能疏解的核心和敏感問題,，光靠戶籍制度和行政限制調(diào)節(jié)行不通,，必須從城市功能設(shè)置這一源頭進(jìn)行引導(dǎo)。只有通過產(chǎn)業(yè),、醫(yī)療,、教育資源的對(duì)外擴(kuò)張，讓住在北京郊區(qū)的人可以方便地就業(yè),、上學(xué)、就醫(yī),，才能吸引人們外遷,。

　　目前，北京在產(chǎn)業(yè)限制目錄,、城市改造方面正在加大力度,。２０１４年，北京市已關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)３９２家,，搭建了３０個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺(tái),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目５３個(gè)，拆除中心城商品交易市場(chǎng)３６個(gè),。西直河石材市場(chǎng),、動(dòng)批市場(chǎng)等具有標(biāo)志性意義的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)陸續(xù)開始搬遷，３月２０日,，長安街上的最后一根煙囪——國華北京熱電廠熄火,，全年還將再調(diào)整３００家一般制造業(yè)和污染企業(yè)。

　　除此之外,，一些中心城區(qū)內(nèi)的教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)業(yè)也在控制規(guī)模。東,、西城區(qū)已嚴(yán)禁再增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)量,，位于二環(huán)的天壇醫(yī)院將整體搬遷至豐臺(tái)，而位于河北燕郊的燕達(dá)醫(yī)院與北京天壇醫(yī)院簽署協(xié)議共建京東地區(qū)最大的腦科中心,。同時(shí),，不少高校也在北京遠(yuǎn)郊和河北等地建設(shè)新校區(qū)，中央民族大學(xué),、北京中醫(yī)藥大學(xué)等都在良鄉(xiāng)建設(shè)本科新校區(qū),，北京化工大學(xué)的秦皇島校區(qū)也即將啟動(dòng)開工建設(shè),。

　　焦點(diǎn)三：如何破除行政區(qū)劃“一畝三分地”？一體化不能“甩包袱”

　　“有的地方在前一天開會(huì)時(shí)還討論要疏解人口,，第二天又討論怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè),，鋪攤子。”北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工高揚(yáng)表示,，這種思路還沒有擺脫對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴,，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以人造城，以業(yè)興城,，另一方面人口臃腫又不得不因城限人,。

　　專家指出，無論是行政副中心建設(shè),、人口調(diào)控還是京津冀交通一體化,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移建設(shè),，要落實(shí)好目標(biāo),，最關(guān)鍵的是如何打破既有“一畝三分地”的行政區(qū)劃，調(diào)動(dòng)各方積極性,，讓協(xié)同真正見實(shí)效而不流于口號(hào),。京津冀一體化不能變成北京向天津、河北兩地“甩包袱”的行為,。非首都核心功能并不等于落后的產(chǎn)業(yè)和功能,，一些高端的非服務(wù)首都的行業(yè)和企業(yè)都可以與天津、河北實(shí)現(xiàn)有序?qū)?，相關(guān)部門在執(zhí)行中要敢于“舍棄”,。

　　北京市委主要負(fù)責(zé)人表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上,，我們的確存在“一畝三分地”的思維定式,，有聚集資源求增長的路徑依賴，尤其是一想到增速,、就業(yè),、財(cái)政收入等現(xiàn)實(shí)問題，就自覺不自覺地對(duì)如何發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)促進(jìn)北京發(fā)展考慮多了一點(diǎn),，而對(duì)怎樣更好地服從和服務(wù)于首都功能的特定要求考慮少了一些,，思想深處確實(shí)有求增長的情結(jié)和舍不得的糾結(jié)。

　　北京市發(fā)展改革委和經(jīng)信委介紹,，２０１４年北京通過新增產(chǎn)業(yè)禁止和工業(yè)污染行業(yè),、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄，全市范圍內(nèi)限制或禁止建材,、造紙,、紡織等一般制造業(yè),，燃煤發(fā)電，區(qū)域性物流基地等,；包括東城區(qū)和西城區(qū)在內(nèi)的核心區(qū)還要額外禁止建筑業(yè),、批發(fā)業(yè)，禁止新建和擴(kuò)建高等學(xué)校,、大型醫(yī)院等,。對(duì)于淘汰污染企業(yè)，也從“號(hào)召”變成“強(qiáng)制”,。

　　北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，這些做法，都體現(xiàn)了北京“做減法”態(tài)度之堅(jiān)決,。

　　而對(duì)于承接轉(zhuǎn)移一方的河北,，２０１４年從京津兩市引進(jìn)資金３７５７億元，占引進(jìn)省外資金總量的５１％,。

　　專家指出,，要真正打破“一畝三分地”，還應(yīng)在兩方面加強(qiáng)突破,。北京師范大學(xué)資源學(xué)院教授王玉海表示,，應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)地域集群為載體來推進(jìn)京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋梁：研發(fā)可以放在北京,，但生產(chǎn)制造和銷售都轉(zhuǎn)移出去,，由此而來的稅收分享機(jī)制下一步也要突破。如果沒有利益共享機(jī)制,，稅收都在轉(zhuǎn)出地,，轉(zhuǎn)移地只解決了就業(yè)，稅收很少,，會(huì)導(dǎo)致各地競(jìng)爭(zhēng)大于合作,。

　　此外，專家指出,，京津冀協(xié)同發(fā)展,，高考、退休保障,、醫(yī)療異地結(jié)算等民生工程應(yīng)當(dāng)先行破解,。