新華社北京７月１２日電題：稅制改革小步快走　下半年將在“深水區(qū)”行進

　　何雨欣,、王鏡茹

　　從升級小微企業(yè)減稅到下調(diào)部分日用品關(guān)稅,，從六年來首調(diào)煙草消費稅到屢屢擴圍資源稅改革……盤點２０１５年上半年的稅制改革，可謂有增有減、小步快走,，并與宏觀經(jīng)濟發(fā)展的整體脈絡(luò)相契合。

　?。玻埃保的晗掳肽暌验_啟,，而無論是營業(yè)稅改征增值稅的最后收官，還是房地產(chǎn)稅,、環(huán)境保護稅立法推進等,，都意味著稅制改革將在“深水區(qū)”行進。

　　稅制改革小步快走

　　在國家不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潮的背景下,，今年以來,，小微企業(yè)減稅舉措層層加碼，今年２月起,，我國將企業(yè)所得稅減半征收的年應(yīng)繳納所得額上調(diào)至２０萬元,，一季度小微企業(yè)減稅規(guī)模達２４０億元。

　　目前減稅還主要集中在消費領(lǐng)域,，今年６月起,，我國降低部分服裝,、鞋靴、護膚品,、紙尿褲等日用消費品的進口關(guān)稅稅率,，平均降幅超過５０％，同時,，境外游客離境退稅也正式落地京滬,。

　　當(dāng)然，有減也有增,。上半年,，我國煙草消費稅六年以來首次上調(diào)，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由５％提高至１１％,，卷煙批發(fā)價格也統(tǒng)一提高６％,，“稅價聯(lián)動”體現(xiàn)出我國重稅控?zé)煹乃悸贰?/p>

　　同時，作為近些年稅制改革重點之一的資源稅改革,，上半年不斷突破,，將稀土、鎢,、鉬納入改革范圍,，促進這些資源的合理利用。

　　一些業(yè)內(nèi)人士指出,，今年上半年出臺的稅制改革舉措,，既與國家一系列穩(wěn)增長舉措相互配合，也體現(xiàn)出我國稅制調(diào)整一以貫之的明確思路,，那就是為低收入,、大眾消費減稅，向高能耗,、高收入要稅源,。

　　財政部財科所副所長白景明說，上半年稅制改革可以說是小步快走,、定向發(fā)力，調(diào)整的稅種較多,、涉及面廣,，呈現(xiàn)長期效應(yīng)與短期效應(yīng)相融合的特點，一方面為建立長期有效的稅制奠定了基礎(chǔ),，一方面著眼于應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的形勢,。

　　落實稅收法定進程加快

　　“落實稅收法定原則”是黨的十八屆三中全會決定提出的一項重要改革任務(wù)。今年上半年,，我國落實法定進程加快,，也為今后稅制改革的加快推進創(chuàng)造了條件。

　　今年以來，繼全國兩會通過的《立法法》明確稅收法定原則后,，《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》對貫徹落實稅收法定給出了“路線圖”,。

　　同時，醞釀多年的《環(huán)境保護稅法》也于今年６月公開征求意見,，其中明確規(guī)定對超標(biāo),、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅,；對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的,，則不再征收排污費。此外,，《稅收征收管理法修訂草案》征求意見也已經(jīng)完成了相應(yīng)程序,。

　　白景明說，上半年稅收法定的進程明顯加快,，尤其是奠定了法律基礎(chǔ),，稅制改革與稅收法定兩者之間是互動關(guān)系，稅收法定為稅制改革創(chuàng)造條件,，稅制改革為稅收法定奠定基礎(chǔ),，例如，營改增完成了整個改革才能實現(xiàn)立法,。

　　一些專家也稱,，環(huán)境保護稅的立法具有標(biāo)志意義，拉開了落實稅收法定原則下我國單一稅種立法的大幕,，這將為今后其他新稅種的立法提供借鑒,。

　　下半年稅制改革將在“深水區(qū)”行進

　　根據(jù)財政部部長樓繼偉之前介紹，在稅制改革方面,，今年還將力爭全面完成營改增,，研究提出消費稅改革方案和消費稅暫行條例修訂草案，加快推進資源稅改革,。同時,，積極推進環(huán)境保護稅立法，研究提出個人所得稅改革方案,，配合做好房地產(chǎn)稅立法等,。

　　一些業(yè)內(nèi)人士也稱，下半年這些已經(jīng)列入計劃的稅制改革都可謂牽一發(fā)而動全身,，是整個稅制改革框架中的“硬骨頭”,。

　　從營改增看，房地產(chǎn),、金融,、生活服務(wù)業(yè)三大行業(yè)的方案有望一攬子出臺,。“在這三個行業(yè)營改增，放在世界上都是個難題,，也是我國整個營改增的難點與關(guān)鍵,。”社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說，而營改增一旦實現(xiàn)全覆蓋,，在總體上將進一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),。

　　對于消費稅改革，張斌預(yù)測,，改革將分為兩個方向：一方面,，要適時減少甚至取消某些已變成大眾消費品的消費稅。另一方面,，對于高污染,、高能耗、高消費的消費品,，要擴大消費稅的增收范圍,。

　　具體到備受關(guān)注的個稅改革，目標(biāo)實際早已明確,，即從目前的分類稅制轉(zhuǎn)化到綜合與分類相結(jié)合的稅制,。正如一些專家指出的，個稅改革應(yīng)該是一個系統(tǒng)化的改革,，既涉及稅制,，又涉及征管，整體設(shè)計方案的出臺對于這項已經(jīng)醞釀多年的改革已十分迫切,。（完）