原標(biāo)題：專家釋疑：審計(jì)整改多年為何今年違規(guī)金額發(fā)現(xiàn)更多

　　6月28日,，十二屆全國人大常委會第十五次會議在北京舉行第二次全體會議,。審計(jì)署審計(jì)長劉家義向會議作國務(wù)院關(guān)于2014 年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計(jì)工作報告。中新社

　　【宏觀·政策】2015年審計(jì)工作報告展現(xiàn)三大亮點(diǎn)

　　今年審計(jì)工作的高度,、深度和廣度都有突破

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計(jì)研究室主任 汪德華

　　6月28日,，劉家義審計(jì)長受國務(wù)院委托向全國人大常委會作《2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計(jì)工作報告》。如同往年公布的審計(jì)工作報告一樣,，這份報告受到極大關(guān)注和不同視角的解讀,。

　　2015年公布的審計(jì)工作報告有哪些亮點(diǎn)？

　　按照過去的經(jīng)驗(yàn),，輿論主要關(guān)注的是違規(guī)金額,、違規(guī)部門等。如審計(jì)發(fā)現(xiàn),，10個省的國稅部門納稅審核不嚴(yán),，少征37家企業(yè)稅款3.18億元；還有15個省的國稅部門違規(guī)為104家企業(yè)辦理稅收減免5億元,；抽查的65家醫(yī)藥企業(yè)虛開藥品銷售發(fā)票200多億元,，偷逃稅60多億元；有的企業(yè)甚至是專門的開票公司。在土地出讓收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn),，收入少征3664.23億元,，通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元；違規(guī)支出用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi),、對外出借,、修建樓堂館所等7807.46億元，還發(fā)現(xiàn)有8358.75億元滯留在財政專戶或直接坐支,。在企業(yè)審計(jì)中發(fā)現(xiàn),，部分企業(yè)因不按規(guī)定決策等原因，造成損失浪費(fèi)16.42億元,，形成虧損或資產(chǎn)閑置354.45億元,。今年的審計(jì)工作報告，甚至首次采取公開點(diǎn)名的方式,，以云南省第一醫(yī)院原院長王天朝,、湖南省發(fā)展改革委原總經(jīng)濟(jì)師楊世芳、南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理肖鵬,、中央電視臺財經(jīng)頻道原總監(jiān)郭振璽為案例,，總結(jié)重大違法違紀(jì)問題的特點(diǎn)。

　　可以發(fā)現(xiàn),，今年報告中指出的問題更為尖銳,，性質(zhì)不同的違規(guī)金額更多。有人可能疑惑,，經(jīng)過多年的審計(jì)整改,，財經(jīng)秩序應(yīng)當(dāng)越來越好，為什么問題金額反而更多了,？事實(shí)上,，違規(guī)金額更多，主要反映了審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行審計(jì)監(jiān)督的工作力度更大,，技術(shù)手段更先進(jìn),。在2015年的審計(jì)工作報告中，對專項(xiàng)資金的審計(jì)往前延伸了幾年,，同時按照審計(jì)全覆蓋的要求，審計(jì)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,。因此,，審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額更多，并非反映當(dāng)前財經(jīng)秩序更差了,，而應(yīng)是審計(jì)力度大大加強(qiáng)的結(jié)果,。

　　違規(guī)金額的發(fā)現(xiàn)及處理，可以直接挽回?fù)p失，促進(jìn)增收節(jié)支和反腐倡廉,，是可用貨幣直接計(jì)量的審計(jì)成果,，其價值和意義不可低估。不過,，另外一類不可用貨幣計(jì)量的審計(jì)成果,，即國家審計(jì)在深入揭示和反映體制機(jī)制制度性問題、推動深化改革方面的作用,，卻往往被社會各界嚴(yán)重忽視,。作為現(xiàn)代國家治理的基石和重要保障，國家審計(jì)機(jī)關(guān)一直致力于充分利用信息和專業(yè)優(yōu)勢,，著力監(jiān)督公共資金使用,、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門履職盡責(zé)情況，為推動完善現(xiàn)代國家治理體系和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn),。而這些,，在今年的審計(jì)工作報告中得以充分體現(xiàn)，是更需要重視的亮點(diǎn),。

　　亮點(diǎn)之一：審計(jì)工作報告的高度

　　——審計(jì)機(jī)關(guān)抽查600個重大項(xiàng)目,、聚焦簡政放權(quán)和盤活存量資金落實(shí)情況

　　凡是公共資金、國有資產(chǎn),、國有資源涉及的領(lǐng)域,，都是審計(jì)監(jiān)督的覆蓋范圍。但是,，在審計(jì)資源有限的情況下,，審計(jì)項(xiàng)目的選擇必須要突出重點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)成效,，而非胡子眉毛一把抓,。每年的審計(jì)工作報告，均緊密圍繞黨和國家的戰(zhàn)略部署和中心工作,，立意高遠(yuǎn),。今年公布的審計(jì)工作報告，對于國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況,，特別是穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)相關(guān)問題給予高度關(guān)注。一般認(rèn)為,，審計(jì)主要關(guān)注公共權(quán)力“亂作為”,，對于國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的審計(jì)，則更關(guān)注“不作為”,。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)：部分重大投資項(xiàng)目審批周期長,、開工不及時,、建設(shè)推進(jìn)慢。抽查600個項(xiàng)目,，涉及投資9100多億元,，有43個項(xiàng)目向中央主管部門申報超過半年未獲批復(fù)，最長4年7個月,；另557個已批準(zhǔn)項(xiàng)目未按計(jì)劃開工,，其中56個是2013年及以前批準(zhǔn)的。

　　對于簡政放權(quán),、商事制度改革的推進(jìn)情況,，審計(jì)指出一些部門和地方存在簡政放權(quán)落實(shí)力度不夠、具體措施不夠協(xié)調(diào)等問題,。對這些具體的單個項(xiàng)目的審計(jì)及分析,，并非單純地為發(fā)現(xiàn)若干違規(guī)違紀(jì)問題，更重要的目的是從宏觀上透視穩(wěn)增長政策及相關(guān)部署在落實(shí)過程中存在的問題,。

　　盤活存量資金是當(dāng)前為積極財政政策加力增效的重要舉措,，對此審計(jì)工作報告指出，存量資金的產(chǎn)生根源在于預(yù)算管理碎片化問題,，各類專項(xiàng)收入,、專項(xiàng)資金、掛鉤支出等制度規(guī)定,，加上一些改革措施或工作部署推進(jìn)滯后影響項(xiàng)目資金的有效使用,，財政專戶清理不到位使大量資金結(jié)存，由此導(dǎo)致當(dāng)前財政資金統(tǒng)籌困難,。而基于審計(jì)揭示問題及對體制成因解剖所提出的相關(guān)意見,，已經(jīng)在國務(wù)院的最新政策中得以充分體現(xiàn)，必將對穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)宏觀部署起到積極推動作用,。

　　亮點(diǎn)之二：審計(jì)工作報告的深度

　　——審計(jì)報告指出，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合未觸動實(shí)質(zhì)利益分配

　　審計(jì)成果不僅僅是揭示問題,，更重要的貢獻(xiàn)是綜合各方面信息,，透徹分析問題的體制成因，進(jìn)而提出審計(jì)意見,，推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國,。例如，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合是當(dāng)前財稅體制改革焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題,，相關(guān)政策文件已經(jīng)公布,。改革進(jìn)展如何？在2015年審計(jì)工作報告中,，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的改革就給予重點(diǎn)關(guān)注。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，改革方案在執(zhí)行中存在框架易搭,、實(shí)質(zhì)難動問題,，所謂清理整合尚沒有觸動實(shí)質(zhì)利益分配。

　　審計(jì)工作報告指出,，近年來清理歸并工作雖取得一定成效,，但仍存在“碎片化、部門化,、司處化”現(xiàn)象,。財政部2014年上報專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付133個，執(zhí)行中實(shí)際安排明細(xì)專項(xiàng)362個,；抽查343個明細(xì)專項(xiàng)有43個部門參與分配,，涉及123個司局、209個處室,。結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)可以斷言,，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的清理整合，應(yīng)當(dāng)與行政體制改革,、簡政放權(quán)結(jié)合起來,，自上而下推進(jìn)，否則難以成功,。

　　在過去,，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的關(guān)注主要集中在“最后一公里”，即基層政府對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理不善,。然而,，基層管理不善是否有深層次的體制原因呢？今年的審計(jì)工作報告就直指“最先一公里”,，即專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在各部委的分配程序和環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)就存在問題,。只有這樣基于審計(jì)證據(jù)所進(jìn)行的深入分析，才能真正推動全面深化改革,，而非假落實(shí),、假作為。

　　亮點(diǎn)之三：審計(jì)工作報告的寬度和廣度,。

　　——土地出讓收支和耕地保護(hù),、城鎮(zhèn)保障性安居工程、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金均被審計(jì)

　　今年審計(jì)工作報告的一個重要變化,，是首次對決算草案進(jìn)行了全面審計(jì),。去年的審計(jì)工作報告，就已提出審計(jì)了2013年中央財政決算草案總體情況,。今年則更進(jìn)一步,，對中央財政及各部門決算草案進(jìn)行了全面審計(jì),，所提出的問題涉及到?jīng)Q算草案報表體系不夠完善、中央決算草案與部門決算草案銜接不夠,、未披露用以前年度超撥資金抵頂?shù)闹С龅戎贫刃詥栴},。在預(yù)算執(zhí)行情況之外，對決算草案進(jìn)行全面審計(jì),，增加了審計(jì)的寬度,，更有利于全面反映公共資金的運(yùn)行面貌。

　　今年的審計(jì)工作報告在廣度上涉及國家治理的各個重要領(lǐng)域,，充分體現(xiàn)了國家審計(jì)作為國家治理基石的功能定位：中央政策措施貫徹落實(shí)情況,，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況，財政存量資金審計(jì)情況,，土地出讓收支和耕地保護(hù),、城鎮(zhèn)保障性安居工程、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金等社會廣泛關(guān)注的重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì),，金融審計(jì),，企業(yè)審計(jì)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的風(fēng)險隱患,，重大違法違紀(jì)問題等,，無不進(jìn)入審計(jì)視野。落實(shí)審計(jì)全覆蓋的要求,，增加國家審計(jì)的寬度和廣度,，正是國家審計(jì)機(jī)關(guān)作為國家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者,、反腐敗利劍,、權(quán)力運(yùn)行緊箍咒、深化改革催化劑的充分體現(xiàn),。