隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,，農(nóng)村居民大病致貧返貧問題已成為我國部分地區(qū)日益突出的社會(huì)問題,。為了解農(nóng)村居民大病致貧返貧情況,，今年,湖南省益陽市資陽區(qū)政協(xié)就“農(nóng)村居民大病致貧返貧現(xiàn)象”進(jìn)行調(diào)研,。

　　農(nóng)村居民大病致貧返貧形勢嚴(yán)峻

　　湖南省益陽市資陽區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)村居民100619戶,，335610人,，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的共有299279人,，參合率為89.2%,。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,，資陽區(qū)農(nóng)村居民大病致貧返貧人數(shù)為1672人,，占全區(qū)總農(nóng)業(yè)人口的4.98‰，與國家衛(wèi)計(jì)委報(bào)道的全國大病率2‰至4‰相比,，高出將近1‰,。據(jù)調(diào)研組橫向了解，益陽市其他縣市區(qū)的情況也基本相似,。

　　通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn),，大病致貧返貧戶生活現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

　　由于勞動(dòng)能力喪失,，大病家庭收入減少,。目前農(nóng)村居民大病患者有年輕化的趨勢，40-60歲居多,，調(diào)研走訪的20戶大病戶在這個(gè)年齡范圍的有12戶,，他們在農(nóng)村是主要?jiǎng)趧?dòng)力，大病過后不但拖垮了家庭的經(jīng)濟(jì),，更因勞動(dòng)能力的喪失使家庭陷入困境,。同時(shí)，走訪的村民中，有11戶是上有老,，下有小,，由配偶去打工以維持日常生活，每月收入1000-1800元不等,；有5戶靠子女接濟(jì),，每月只有300-500元生活費(fèi)；有4戶除享受低保外再無其他收入,。以上家庭對因病所欠債務(wù)及大病的后續(xù)治療費(fèi)用根本無力承擔(dān),。

　　由于昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，患病村民往往負(fù)債累累,。據(jù)調(diào)查,，在農(nóng)村貧困戶中，因病致貧的占到50%,。20戶村民中,，大病后全年醫(yī)療費(fèi)用在3-5萬元的有7戶，5-10萬元10戶,，10萬元以上3戶,。除2戶沒有欠債外，欠1-3萬元7戶,，3-5萬元5戶,，5-10萬元4戶，10萬元以上2戶,。

　　據(jù)走訪了解,，因大病致貧返貧戶的生活困苦、精神承受著壓力,。有的家庭無錢治病,，子女無錢上學(xué),，連日常生活都難以維持,。新勝村的龔殿游和宋世英夫妻倆，丈夫70歲,1994年遭車禍致雙目失明,，一直都是妻子照顧生活起居,。世事難料，66歲的妻子于2012年8月患腦溢血,，在益陽市中心醫(yī)院住院治療一個(gè)月,，共支付醫(yī)療費(fèi)等5萬元，負(fù)債2萬多元,，無力進(jìn)行康復(fù)治療,，落了個(gè)中風(fēng)癱瘓，生活不能自理。雖有一兒三女,，但都不能在身邊照料,，生活非常艱辛，飲食靠鄰居送飯送菜,，吃一餐沒一餐,。

　　“亂投醫(yī)”、“過度治療”加重大病村民負(fù)擔(dān)

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn),，農(nóng)村居民大病致貧,、返貧既有主觀因素也有客觀原因。主觀方面,，患病農(nóng)民容易病急亂投醫(yī),，增加醫(yī)療成本。農(nóng)村居民患上大病,，就好像遭遇了滅頂之災(zāi),，一時(shí)之間不能根據(jù)病情理智地選擇就醫(yī)地點(diǎn)，有的一味選擇大醫(yī)院,，有的甚至相信醫(yī)托和游醫(yī),。同一病癥，在區(qū)內(nèi)二甲醫(yī)院治療或許10000元以內(nèi)能解決問題的,，村民們舍近求遠(yuǎn)相信區(qū)外,、甚至市外的醫(yī)院，所花醫(yī)藥費(fèi)至少在3-5倍以上,，而報(bào)銷比例卻比在區(qū)內(nèi)醫(yī)院要低很多,。如流源橋村曾明（化名），患肺TB,，大咯血,，生命垂危，在四醫(yī)院治療無效,，醫(yī)院建議轉(zhuǎn)省級醫(yī)院治療,，他聽信旁人轉(zhuǎn)到長沙市中心醫(yī)院治療，花去醫(yī)療費(fèi)共5萬余元,，報(bào)銷1萬元,。而他如果選擇肺TB在省級的定點(diǎn)醫(yī)院省結(jié)核病醫(yī)院就診，報(bào)銷比例將高出20%以上,。

　　此外,，還存在部分五保戶為了享受醫(yī)保優(yōu)惠過度治療的現(xiàn)象。資陽區(qū)正常人群的住院率為11%,，而2013年五保戶住院率為50%,。由于《資陽區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)村五保對象區(qū)內(nèi)住院基本醫(yī)療費(fèi)用全額減免實(shí)施方案》規(guī)定：凡是經(jīng)該區(qū)民政部門審核發(fā)證參加新農(nóng)合,，并在區(qū)、鄉(xiāng)兩級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的農(nóng)村五保對象,，自2011年1月1日起在基本治療所必需項(xiàng)目范圍內(nèi)發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用可以享受全額減免（由新農(nóng)合報(bào)銷75%,，民政負(fù)擔(dān)25%），并對其自費(fèi)部分再由新農(nóng)合和定點(diǎn)醫(yī)院分別減免10%,。這一舉措,，使資陽區(qū)3000多戶農(nóng)村五保戶充分享受到了政策的優(yōu)惠性，但也滋長了一部分五保戶的劣根性,，如出現(xiàn)小病大養(yǎng),、有病久治，有的甚至認(rèn)為,，反正醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷,，住醫(yī)院比住家里好，于是賴在醫(yī)院不肯回家,，經(jīng)常要民政局,、醫(yī)院、村委聯(lián)動(dòng)才能將其接回家,。五保戶過度醫(yī)療的出現(xiàn),，一方面占用了新農(nóng)合基金，另一方面也增加了民政局,、醫(yī)院,、村委的負(fù)擔(dān)。

　　大病報(bào)銷比例低,、救助渠道不足

　　除了病患及其家庭的主觀因素外,，大病致貧、返貧最大的原因是農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低,，而醫(yī)保大病報(bào)銷以及大病救助仍然不足以為他們提供有力的保障,。

　　從客觀原因分析，農(nóng)村居民雖然已經(jīng)能夠通過多種經(jīng)營和外出打工逐步擺脫了貧困,，但大多數(shù)家庭沒有產(chǎn)業(yè)支撐,，并不富裕，為數(shù)不多的存款難以支付治療大病的高額醫(yī)療費(fèi)用,，即使較為富裕的農(nóng)戶,，一旦家庭成員有人患上大病,，也會(huì)重返貧困,。

　　當(dāng)前的大病報(bào)銷和救助制度為大病家庭提供的支持十分有限。以資陽區(qū)為例,，根據(jù)資陽區(qū)合管辦提供的各級醫(yī)院就診醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例為29%~71%不等,。據(jù)調(diào)研組統(tǒng)計(jì)，資陽區(qū)2013年醫(yī)療費(fèi)用支出在2萬元以上的有1163人，他們共支出醫(yī)療費(fèi)用5021萬元,，而報(bào)銷金額只有1673萬元,，平均報(bào)銷比例僅為33.3%。

　　事實(shí)上,，越是大病,，到大醫(yī)院就診的越多，醫(yī)療費(fèi)用越高,，而新農(nóng)合報(bào)銷比例越低,。我們走訪的資陽區(qū)長春鎮(zhèn)流源橋村、新橋河鎮(zhèn)新勝村的20戶大病致貧返貧戶病人就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以看出,，省級醫(yī)院就診的占了50%,，費(fèi)用大多在5萬元以上，報(bào)銷比例僅為30%左右,，大部分費(fèi)用都只能自己承擔(dān),，形成了家庭災(zāi)難性醫(yī)療費(fèi)用支出，患大病的農(nóng)村居民致貧返貧也就不可避免了,。如新勝村村民龔妹英因患乳腺癌,，在省腫瘤醫(yī)院及市中心醫(yī)院手術(shù)、化療共用去醫(yī)療費(fèi)等10萬余元,，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)不足3萬元,。

　　相比于大病醫(yī)療所需的花費(fèi)，目前部分地方配套的救助只是杯水車薪,。以益陽市資陽區(qū)為例,，據(jù)資陽區(qū)民政局統(tǒng)計(jì)，2012年1月至2014年5月,，共對3515名農(nóng)村居民實(shí)行了大病醫(yī)療救助,，共支付救助金663.9萬元，人均1889元,，每人救助額幾百至四千不等,，對緩解農(nóng)村居民大病致貧返貧起到了一定作用，但大病醫(yī)療救助金救助面過大,、救助額偏低,，難以達(dá)到解困效果。

　　目前大病救助機(jī)制單一,，僅有民政部門一家的“大病醫(yī)療救助”,，金額也有限，每人2000元左右,，對于高額醫(yī)療費(fèi)用來說,，只能是無濟(jì)于事,，難以達(dá)到濟(jì)困解危的效果。

　　推行大病保險(xiǎn)

　　為大病家庭提供多重保障

　　為了能有效緩解農(nóng)村居民大病致貧返貧現(xiàn)象,，建議：

　　首先,，做好針對大病患者及其家庭的宣傳服務(wù)，合理引導(dǎo)就醫(yī)：加強(qiáng)新的醫(yī)療服務(wù)模式的宣傳,，引導(dǎo)選擇正確的首診醫(yī)院,。同時(shí)，為他們提供安全,、有效,、便捷、經(jīng)濟(jì),、有序的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照新農(nóng)合制度的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握住院標(biāo)準(zhǔn),，完善入院,、出院手續(xù)；嚴(yán)控住院時(shí)間,、住院費(fèi)用,；嚴(yán)禁實(shí)施亂檢查（除常規(guī)檢查項(xiàng)目和根據(jù)病情需要的檢查項(xiàng)目以外的檢查一律視為亂檢查）、濫用藥,、不合理收費(fèi),。杜絕小病大治、小病大養(yǎng)及五保戶過度治療現(xiàn)象,。

　　其次,，提高大病報(bào)銷比例，加大救助力度,。新農(nóng)合報(bào)銷政策在民生普惠的同時(shí),，要重點(diǎn)關(guān)注大病醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷。隨著新農(nóng)合基金的增加,，適當(dāng)提高醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷的起付線,，增加大病報(bào)銷比例，特別是貧困家庭大病報(bào)銷比例,，從而減少大病醫(yī)療費(fèi)自付費(fèi)用,。

　　第三，由政府主導(dǎo)推行大病保險(xiǎn),。大病保險(xiǎn)試點(diǎn)已在全國28省份全面推開,。實(shí)踐證明，開展大病保險(xiǎn),，有利于減輕農(nóng)村居民大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),，防止因病致貧,、返貧,；有利于健全農(nóng)村醫(yī)保體系,，促進(jìn)社會(huì)公平正義。建議根據(jù)國務(wù)院醫(yī)改辦《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的通知》(國醫(yī)改辦發(fā)〔2014〕1號)的精神,，在實(shí)施新農(nóng)合制度的同時(shí),，建立政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合的大病保險(xiǎn)新模式。由政府制定基本政策,，確定好籌資標(biāo)準(zhǔn),，組織好大病保險(xiǎn)資金，向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買大病保險(xiǎn),，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以保險(xiǎn)合同方式承辦,，自負(fù)盈虧。再者,，大病保險(xiǎn)資金由新農(nóng)合基金提取,，按照起付線的高低確定提取金額。根據(jù)資陽區(qū)2013年醫(yī)療費(fèi)用3萬元以上的大病患者測算,，如果起付線為2萬元,，則每年需支付大病保險(xiǎn)金為750萬元左右，人均提取25元,，再由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)兜底風(fēng)險(xiǎn),。三是實(shí)行市級統(tǒng)籌。只有通過市級統(tǒng)籌,，才能壯大大病保險(xiǎn)基金規(guī)模,，實(shí)現(xiàn)全市平衡運(yùn)作，把基金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度,。

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