新華社北京７月３日電題：城市內(nèi)澇“愈演愈烈”　逾半數(shù)城市未按期完成排水防澇規(guī)劃

　　新華社記者

　　進(jìn)入汛期以來(lái),，多座城市又重現(xiàn)“逢雨必澇”的情景：小區(qū)被淹,、道路積水,、交通阻滯,、居民受困,。

　　自２０１３年４月國(guó)辦發(fā)出通知,，要求做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作以來(lái),，時(shí)隔２年多,，為何“逢雨必澇”一再重復(fù)上演,，甚至在局部地區(qū)還有“愈演愈烈”態(tài)勢(shì),？

　　記者采訪有關(guān)部委官員和專(zhuān)家獲悉，今年“厄爾尼諾”現(xiàn)象加劇造成的強(qiáng)降雨是導(dǎo)致部分城市內(nèi)澇比往年嚴(yán)重的直接原因,，與此同時(shí),，一些城市在排水防澇建設(shè)方面還存在短板，而加快推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)是防治內(nèi)澇的治本之策,。

　　多地雨量突破歷史極值　城市內(nèi)澇防治“雪上加霜”

　　入汛以來(lái),，在厄爾尼諾現(xiàn)象的影響下，多個(gè)城市雨量達(dá)到或突破歷史極值,，使得城市內(nèi)澇防治“雪上加霜”,。

　　——上海：６月１６日至１７日，上海北部地區(qū)遭遇特大暴雨的襲擊,，虹口,、普陀等地的過(guò)程雨量均超過(guò)２４０毫米，“一場(chǎng)暴雨的雨量接近常年的梅雨總量”,。

　　——常州：從６月２６日２０時(shí)起的２４小時(shí),，總降水量達(dá)到２４３．６毫米,，遠(yuǎn)超１９９４年１９６．２毫米的歷史記錄。

　　——合肥：６月份降雨量高達(dá)３６６毫米,，是當(dāng)?shù)赜袣庀笥涗浺詠?lái)的同期最大降雨量,。

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　　在強(qiáng)降雨的沖擊下，原本就脆弱的城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施顯得不堪一擊,，城市內(nèi)澇“愈演愈烈”,，對(duì)社會(huì)管理、城市運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活造成了巨大影響,。

　　據(jù)常州民政部門(mén)初步統(tǒng)計(jì),，全市受災(zāi)人口約６．５萬(wàn)，過(guò)萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移安置,；１０多間房屋倒塌,，４０多間嚴(yán)重?fù)p壞、近７０００間出現(xiàn)損壞,。

　　江蘇省氣象局首席預(yù)報(bào)員韓桂榮表示,，江蘇的兩次強(qiáng)降水表現(xiàn)為時(shí)間長(zhǎng)和強(qiáng)度大同時(shí)出現(xiàn)，這對(duì)以水泥路面為主的城市防汛提出挑戰(zhàn),，如果排澇能力跟不上,，則容易出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間積水。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員章林偉表示：“跟往年相比,，一些城市內(nèi)澇之所以顯得越發(fā)嚴(yán)重,，與今年降雨頻繁、雨量大有直接關(guān)系,。”

　　一半以上城市未按期完成排水防澇規(guī)劃

　　這是一個(gè)令人憂心的數(shù)據(jù)：據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹,，截至目前，城市排水防澇規(guī)劃完成率僅為４５．８％,。

　　按照國(guó)辦２０１３年的通知要求,，２０１４年底前，各地要在摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,，編制完成城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,。

　　章林偉表示，如今還有一半多的城市沒(méi)有完成規(guī)劃編制,，這說(shuō)明一些地方在思想上對(duì)于城市排水防澇還是重視不夠,。

　　“根據(jù)我們掌握的情況，全國(guó)６５７座城市中有３００多座城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo),，其中７０％以上城市排澇能力水平達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，９０％的老城區(qū)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限。”國(guó)家防辦副主任張家團(tuán)表示,，這其中既有投入不足的問(wèn)題,，也有思想重視不夠的原因,。

　　“不注重城市規(guī)劃和防洪防汛，結(jié)果是花七八年搞建設(shè),，一個(gè)晚上就被大雨搞光了,。”南京信息工程大學(xué)水文氣象學(xué)院院長(zhǎng)林炳章說(shuō)。

　　在采訪中,，也有居民向記者反映,，有些地方原來(lái)不淹水的，現(xiàn)在卻積水嚴(yán)重,，歸根到底是規(guī)劃設(shè)計(jì)的問(wèn)題,。“排水哪能通一塊又淹一塊？”有居民如是問(wèn),。

　　據(jù)章林偉介紹,，近期主要工作就是督促各地盡快編制完成城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。他說(shuō)：“要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用,，加快規(guī)劃實(shí)施,，優(yōu)先安排社會(huì)要求強(qiáng)烈、影響面廣的易澇區(qū)段排水設(shè)施改造與建設(shè),。”

　　加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制　建設(shè)“海綿城市”方能治本

　　城市內(nèi)澇發(fā)生后,，不少城市采取應(yīng)急舉措。據(jù)上海水務(wù)部門(mén)介紹,，目前已建立汛期相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，只要災(zāi)害預(yù)警發(fā)布，交警,、環(huán)衛(wèi),、街道等相關(guān)方面都要第一時(shí)間配合,。就連市民也要?jiǎng)悠饋?lái),，比如臺(tái)風(fēng)來(lái)了，窗口的盆花一定要拿進(jìn)屋,。

　　今年,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國(guó)氣象局還簽署有關(guān)合作框架協(xié)議，加強(qiáng)城市內(nèi)澇信息共享和預(yù)警信息發(fā)布,，北京等８城市成為城市內(nèi)澇聯(lián)合預(yù)警試點(diǎn),。

　　然而，在官員和專(zhuān)家眼中,，當(dāng)前除了積極應(yīng)對(duì)汛情,、搶險(xiǎn)救災(zāi)之外，還應(yīng)該立足長(zhǎng)遠(yuǎn)加快“海綿城市”建設(shè),。

　　林炳章等專(zhuān)家建議,，依據(jù)可靠的城市規(guī)劃,，因地制宜制定“海綿城市”建設(shè)方案，通過(guò)建設(shè)地下分散集水系統(tǒng),、區(qū)域集水系統(tǒng)等不同方式,，實(shí)現(xiàn)不可排江的水量?jī)?chǔ)備使用。

　　今年,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與財(cái)政部啟動(dòng)１６個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn),，計(jì)劃在廣西全區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，并在南寧舉辦了海綿城市規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班,。

　　一些城市已經(jīng)行動(dòng)起來(lái),。據(jù)合肥市排水所副所長(zhǎng)吳世生介紹，根據(jù)打造“海綿城市”的需要,，合肥計(jì)劃年底在杏花,、逍遙津、包河三大公園建成雨水調(diào)蓄池,，今后還將結(jié)合南淝河森林公園,、天鵝湖水體等，規(guī)劃設(shè)置４８座城市雨水調(diào)蓄設(shè)施,。

　　章林偉說(shuō)：“海綿城市建設(shè),，通過(guò)城市規(guī)劃、建設(shè)的管控,，綜合采用‘滲,、滯、蓄,、凈,、用、排’等工程技術(shù)措施,，控制城市雨水徑流,，最大限度減少由于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為對(duì)原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞。”（記者杜宇,、林暉,、陳剛、李榮,、程士華）（完）