原標(biāo)題：媒體：7年來40名免職官員半數(shù)復(fù)出

　　政治局：推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下

　　重點(diǎn)是解決能下問題,，對(duì)政治上不守規(guī)矩,、廉潔上不干凈,、工作上不作為或能力不夠的干部堅(jiān)決調(diào)整

　　中共中央政治局6月26日召開會(huì)議,，審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(修訂稿)》,、《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》,。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議,。 據(jù)新華社電

　　1巡視工作條例

　　用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)黨員

　　會(huì)議指出,，巡視工作聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，圍繞“四個(gè)著力”,，發(fā)現(xiàn)問題,、形成震懾，做到全覆蓋,、全國一盤棋,。巡視工作的力度、強(qiáng)度,、效果大幅提升,，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式,，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手,，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。

　　會(huì)議指出,，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨繁重,，黨要管黨、從嚴(yán)治黨,，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證,，首先是把黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來,，執(zhí)行到位,。黨的性質(zhì)和宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,，要把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來,，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù),，做到有規(guī)在先,、抓早抓小，使全體黨員,、干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì),，模范遵守國家法律法規(guī)。

　　會(huì)議認(rèn)為,，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》充分吸收巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新成果,，注重解決巡視工作面臨的新情況新問題，進(jìn)一步明確巡視工作定位,，圍繞黨的政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律,、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律,，深化巡視監(jiān)督內(nèi)容,，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、工作職責(zé)、方式權(quán)限,、紀(jì)律要求等作出明確規(guī)范,，對(duì)于推動(dòng)依法依規(guī)開展巡視，更好發(fā)揮巡視利劍作用具有重大意義,。會(huì)議同意公開發(fā)布《條例》全文,。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的重要性和必要性,，加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)好,、宣傳好,、貫徹好《條例》。廣大黨員,、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，要深刻理解《條例》精神實(shí)質(zhì)，提高黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí),，增強(qiáng)監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性和堅(jiān)定性,。要著力抓好督促落實(shí)，以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī),，加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督,，提高依法治國、依規(guī)治黨水平,。

　　【解讀】

　　巡視條例立了哪些新規(guī)矩,？

　　十八屆三中全會(huì)閉幕后，中紀(jì)委就召開了常委會(huì),，提出修訂巡視工作條例,。歷經(jīng)19個(gè)月后，條例大修完畢,。

　　回顧中央巡視制度的歷程進(jìn)程,，2002年十六大提出建立和完善巡視制度；2007年十七大把巡視制度寫入黨章,；2009年正式頒布巡視工作條例,。中央巡視制度已推進(jìn)13年，此次系13年來的首次大修,。重修后的巡視工作條例,，立了哪些新規(guī)矩？

　　北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明說,，條例全文雖然暫時(shí)沒有發(fā)布,，不過此前中紀(jì)委書記王岐山多次強(qiáng)調(diào)，修訂條例會(huì)融入十八大以來中央巡視的創(chuàng)新舉措,，“巡視組長一次一授權(quán),、專項(xiàng)巡視等，這些十八大后中央巡視制度的新突破,，都會(huì)寫入新《條例》中”,。

　　此前，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》規(guī)定,，“黨的中央和省,、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，分別向中央和省,、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”,。

　　任建明表示,，十八屆三中全會(huì)明確提出巡視全覆蓋，今年第二輪中央巡視不僅覆蓋到了央企,，還首次覆蓋到了黨中央部門機(jī)構(gòu),。巡視全覆蓋極有可能寫入新規(guī)中。

　　此前,，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》對(duì)巡視內(nèi)容作出的規(guī)定是：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議,、決定的情況；執(zhí)行民主集中制的情況,；執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政的情況,；開展作風(fēng)建設(shè)的情況；選拔任用干部的情況,；派出巡視組的黨組織要求了解的其他事項(xiàng),。

　　據(jù)新華社報(bào)道，新《條例》圍繞黨的政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律,、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律,、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律,，深化巡視監(jiān)督內(nèi)容，任建明表示,，“這意味著巡視定位也有重大調(diào)整,，體現(xiàn)出的就是中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)的從嚴(yán)治黨要求，紀(jì)律挺在前面”。

　　■ 背景

　　七輪巡視查出46省部級(jí)“老虎”

　　截至目前,，十八大以來已推進(jìn)了七輪中央巡視,，涉及118個(gè)地區(qū)、部門和單位,。第七輪巡視本月23日剛啟動(dòng)，此前六輪巡視,，覆蓋了31個(gè)省區(qū)市,，初步統(tǒng)計(jì)，巡視組進(jìn)駐后,，46名省部級(jí)官員被調(diào)查,，約占十八大以來被調(diào)查的省部級(jí)官員總數(shù)的50%。

　　其中,，至少10余名省部級(jí)官員的線索來自中央巡視組,，包括全國政協(xié)原副主席蘇榮、廣州原市委書記萬慶良,、海南原副省長譚力,、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)原副主任委員白恩培、遼寧省政協(xié)原副主席陳鐵新,、遵義原市委書記廖少華,、天津市原公安局長武長順、黑龍江省人大常委會(huì)原副主任隋鳳富,、河北省委組織部原部長梁濱,、廣東省政協(xié)原主席朱明國，以及山西“塌方式腐敗”落馬的7名省部級(jí)官員,。

　　2推進(jìn)干部能上能下

　　健全調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部制度

　　會(huì)議指出,，全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部,。推進(jìn)干部能上能下,，重點(diǎn)是解決能下問題。在干部工作中,，既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好,，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。制定和實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》),，是全面從嚴(yán)治黨,、從嚴(yán)管理干部的重要舉措，對(duì)于促使干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,，解決為官不正,、為官不為、為官亂為等問題，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍,，完善從嚴(yán)管理干部制度體系,，具有重要意義。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)干部能上能下,，最根本的是健全完善制度機(jī)制。要堅(jiān)持推進(jìn)制度改革,，通過激勵(lì),、獎(jiǎng)懲、問責(zé)等一整套制度安排,，保證能者上,、庸者下、劣者汰,，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境,。既要嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度,，加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度,，又要健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先,，認(rèn)真落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政治上不守規(guī)矩,、廉潔上不干凈,、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部,，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整,；同時(shí)，及時(shí)把那些忠誠,、干凈,、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚敫墒?、能干事,、干成事的干部用起來，切?shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力,。

　　會(huì)議要求,，要建立健全工作責(zé)任制，把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作為全面從嚴(yán)治黨,、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容,。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下,，黨委(黨組)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人,，組織(人事)部門承擔(dān)具體工作責(zé)任,。要堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng),，形成一套督促檢查的辦法,，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán),、長管長嚴(yán),。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，抓好《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行,，把各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處。

　　【解讀】

　　官員能上能下帶來哪些變化,？

　　“官員能上不能下”這一困擾多年的難題,，有望真正破局。“這勢必帶來中國官場的重大變革”,，國家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)新京報(bào)記者說,，新中國成立以來特別是改革開放以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)建立能上能下制度的重要性,，但真正成為法規(guī),，昨日通過的《規(guī)定》還是第一次。

　　原來是組織部“管進(jìn)”,，紀(jì)委“管出”,；《規(guī)定》執(zhí)行后，組織部不僅“管進(jìn)”,，而且“管出”,。竹立家如此形容《規(guī)定》起到的作用。

　　他表示,，此前中國政治生態(tài)的一個(gè)主要問題就是官員能上不能下,，“組織部‘管進(jìn)’，指的就是組織部出面多是升遷提拔,，或者是平級(jí)調(diào)動(dòng),。降級(jí)、免職等,，都是‘紀(jì)委’出面,，所以說紀(jì)委‘管出’。”

　　竹立家認(rèn)為,，《規(guī)定》能有效解決上述“能上不能下”問題,，而且,，破除干部選拔中的“魔咒”：“一把手”或“關(guān)鍵少數(shù)”拍板，留下“買官賣官”,、“帶病提拔”隱患,；打破論資排輩“習(xí)俗”，不論年齡大小,、職級(jí)高低,，只要能力不足、政績不及格,，即便沒有違法違紀(jì),，也要讓出官位。

　　竹立家認(rèn)為,，《規(guī)定》不僅會(huì)對(duì)人事制度帶來上述改變,，還會(huì)解決兩個(gè)問題：“斷崖式”降級(jí)制度化、問責(zé)官員再度起復(fù)制度化,。

　　哪一類違紀(jì)情形應(yīng)被“斷崖式”降級(jí),？如何根據(jù)違紀(jì)情節(jié)，決定降多少級(jí),？對(duì)此,，現(xiàn)有法規(guī)并沒有作出明確界定，竹立家表示“《規(guī)定》出臺(tái)后,，就可以照章辦事,，按其中的條款決定該不該降級(jí)和降幾級(jí)。”

　　此外,，問責(zé)官員再度起復(fù)也一直備受詬病,，竹立家表示“有些官員起復(fù)的悄無聲息，沒有透明度,。當(dāng)然,，對(duì)于被問責(zé)的官員不能一棒子打死，應(yīng)該給予部分官員起復(fù)的機(jī)會(huì),。但哪一類被問責(zé)官員應(yīng)該起復(fù),？問責(zé)后，工作成績達(dá)到什么水平可以起復(fù),，起復(fù)后該居何職,，期待《規(guī)定》對(duì)此也有說法”。

　　■ 背景

　　7年來40名免職官員半數(shù)復(fù)出

　　新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),，2008年以來引起輿論關(guān)注的52起官員免職案例,，40名因突發(fā)事件被免職的官員中，半數(shù)復(fù)出,。

　　例如“三鹿毒奶粉”中被免職的3名石家莊市領(lǐng)導(dǎo),，時(shí)任市委書記吳顯國,、市長冀純堂、副市長張發(fā)旺,，均已復(fù)出,。2008年致277人死亡的山西襄汾潰壩事故，時(shí)任山西省長的孟學(xué)農(nóng),、副省長張建民,，臨汾市委書記夏振貴、市長劉志杰,，當(dāng)時(shí)均被免職,，現(xiàn)也都“集體”復(fù)出。2008年“4·28”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故,、2010年“11·15”上海膠州路大火等,，也都發(fā)生了免職官員“集體”復(fù)出現(xiàn)象。

　　本版采寫(除署名外)/新京報(bào)首席記者 王姝