原標(biāo)題：大氣污染防治法規(guī)定機(jī)動車限行需征求公眾意見

　　昨日，全國人大常委會對正在修法的《大氣污染防治法》進(jìn)行了第二次審議。相比去年年底的第一審版本,，大氣法二審版本新增23條條款,，其中包括“鼓勵機(jī)動車停車三分鐘熄火”、“機(jī)動車限行需征求公眾意見”等內(nèi)容,。

　　我國專門針對空氣污染的法律《大氣污染防治法》從1987年制定后至今已28年,，其間僅在2000年做過一次略微修訂。

　　大氣法修法工作從2006年啟動,，直到去年才正式提上立法議程,，這期間，霧霾問題開始在我國突顯,。

　　去年12月,，大氣法修訂草案進(jìn)行了第一次審議，此后向中央各部門,、單位,、協(xié)會、高校,、地方人大和公眾征求意見,。

　　記者獲悉，今年年初向包括環(huán)保組織在內(nèi)的社會公眾征求意見后,，全國人大常委會共收到971人的5047條意見,，其中三分之一的意見針對機(jī)動車大氣污染防治提出。

　　最新一版大氣法修訂草案較一審版增加了23條條款,，新增的條款中,，增加了“鼓勵機(jī)動車停車三分鐘熄火”、“要求機(jī)動車限行政策需征求意見”,、“重點排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)不實公開最高罰20萬元”,、“地方政府需就城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況向人大報告”等新內(nèi)容。

1 限行政策需征求行業(yè)協(xié)會意見

　　變化：一審稿中,，對機(jī)動車限行給出了法律依據(jù)：地方政府可根據(jù)情況規(guī)定限制機(jī)動車的類型,、區(qū)域和時間，并向社會公告,。

　　二審稿中,，增加了限行政策“應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見”的表述,。

　　解讀

　　人大法律委：之前一些意見認(rèn)為,，機(jī)動車限行禁行措施涉及對公民財產(chǎn)權(quán)的限制，建議規(guī)定更加嚴(yán)格的程序,。

　　柴發(fā)合（中國環(huán)科院副院長）：機(jī)動車限行對于緩解重污染天氣有效性強(qiáng),，但有必要讓全社會參與討論。征求各方意見,，是為平衡各方利益,，是負(fù)責(zé)任的做法。但表述中首先提到“行業(yè)協(xié)會”,，不妥,，應(yīng)更強(qiáng)調(diào)征求“社會各階層”的意見。

　　岳欣（環(huán)科院車用油品排放實驗室主任）：該條款應(yīng)有更明確的程序,，否則征求意見后沒了下文,，如單位、公眾反對怎么辦,？

　　常紀(jì)文（國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）：機(jī)動車限行勢在必行,，但也不能太過。除非是重污染天,，平時一周限行一天合理,，兩天過了，三天就是違憲了,。

2 鼓勵機(jī)動車停車三分鐘熄火

　　變化：二審稿中增加了“鼓勵機(jī)動車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動機(jī)”的條款,。

　　解讀

　　柴發(fā)合：機(jī)動車怠速狀況下的污染排放比正常行駛速度下的排放要多得多，對于北京這樣交通擁堵的大城市來說,，不僅可減少排放污染物,，也可以節(jié)能。之前北京修改大氣污染防治條例時也經(jīng)過好多討論,，最后沒上很可惜,，這個如果納入法里，會是很好的辦法,。目前法律所寫的“鼓勵”而非強(qiáng)制性用詞也比較恰當(dāng),。

3 車檢作假個人可罰5000元

　　變化：二審稿中，更加明確了對機(jī)動車排放檢驗作假的處罰：如檢測單位出具虛假報告的,，可遭最高20萬罰款并被取消檢驗資格,，而一輛機(jī)動車以臨時更換機(jī)動車污染控制裝置等弄虛作假方式通過機(jī)動車排放檢驗，車主和維修單位都會遭到5000元的罰款。

　　解讀

　　岳欣：車檢作假目前很普遍,，嚴(yán)懲是情理之中,。

　　柴發(fā)合：現(xiàn)在車檢作假是個突出問題，一些中介機(jī)構(gòu)用臨時置換三環(huán)催化劑的方法讓不達(dá)標(biāo)車輛達(dá)標(biāo),，還有的檢測機(jī)構(gòu)不當(dāng)牟利,，沒能維護(hù)檢測機(jī)構(gòu)本身應(yīng)有的公正性和客觀性，這需要用法律來規(guī)范,，目前看,，處罰力度也較恰當(dāng)。

4 排污企業(yè)信息造假最高罰20萬

　　變化：二審稿對企業(yè)環(huán)境信息公開明確規(guī)定：重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不公開或不實公開的,，最高罰款20萬,。

　　如企業(yè)超標(biāo)排放大氣污染物,，以逃避監(jiān)管方式排放大氣污染的,，將面臨最高100萬元處罰，也可能遭到“按日計罰”,。

　　個人焚燒垃圾,、塑料、秸稈等將面臨500元罰款,。

　　解讀

　　柴發(fā)合：對企業(yè)的處罰力度“挺硬”,。除了單次處罰的上限明確為最高100萬之外，法律中也規(guī)定了一些情形,，可按照實際損失來進(jìn)行處罰,，以及按日計罰的處罰方式，后兩者都“上不封頂”,，沒有最高處罰上限,。

　　處罰額度也考慮到承受力，如燒秸稈農(nóng)民的承受力,。

5 城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況將考核

　　變化：二審稿采納了一些建議,，在城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)內(nèi)容的條款中規(guī)定：地方政府空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)的情況，重點城市需接受環(huán)保部考核,，非重點城市需接受上級省人民政府的考核,，考核結(jié)果向社會公開。地方政府需每年向地方人大報告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況,。

　　解讀

　　柴發(fā)合：城市是否在限期內(nèi)達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)非常關(guān)鍵,，有要求之下，地方政府才會制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃,，使得環(huán)境質(zhì)量逐步向達(dá)標(biāo)方向改善,。而考核和人大監(jiān)督都有助于督促地方政府負(fù)責(zé)人努力去實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。如2013年全國只有兩個重點城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，到2014年已有8個達(dá)標(biāo)了,。

　　建議

　　常紀(jì)文：大氣污染的特點是以區(qū)域為單元,，因此，法律也應(yīng)該以區(qū)域,，而非企業(yè)為單元,。比如霧霾嚴(yán)重的時候，光找企業(yè)的問題根本解決不了問題,，需要整個區(qū)域來減排,。

　　王燦發(fā)（中國政法大學(xué)教授）：目前的二審稿沒有規(guī)定行政公益訴訟的內(nèi)容，這令人可惜,。大氣污染很難鑒定損害程度,，因此社會組織很難提起民事公益訴訟，但如果行政機(jī)關(guān)對非法排污的行為管理不當(dāng)或不履職,，這可以很明確地看到,，應(yīng)允許社會組織提起行政公益訴訟。

　　■ 追問

　　北京地方條例和《大氣法》如何并行,？

　　在《大氣法》修訂之前,，北京市已先行對《北京市大氣污染防治條例》進(jìn)行了修改，地方法律和國家法律之間是否存在矛盾之處,？如何執(zhí)行,？

　　王燦發(fā)表示，事實上,，北京市的條例中有不少規(guī)定,，現(xiàn)在的大氣法修訂中并未規(guī)定，如北京市的條例中規(guī)定了大氣污染防治“以人為本,，環(huán)境優(yōu)先”的原則,。目前還看不出兩者之間是否存在矛盾，但有不一致的地方,，如北京市的條例中并未規(guī)定按日計罰制度,。至于不一致的時候遵照哪個法律，如是標(biāo)準(zhǔn)問題,，就遵守更為嚴(yán)格的地方法律,，而其他一些方面可能要遵守國家法律。

　　常紀(jì)文表示,，北京市地方條例和國家的大氣法之間,，“誰嚴(yán)格，用誰的,，沖突的話,，用國家的,。”