原標(biāo)題：巡視診斷國企五大病癥 責(zé)任落實(shí)不到位居首

　　新華網(wǎng)北京6月23日新媒體專電(記者翟永冠)2015年中央巡視組第一輪專項(xiàng)巡視反饋情況已經(jīng)全部公布,，25份巡視清單對被巡視單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題進(jìn)行披露,。“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,，國有企業(yè)不能例外”，巡視清單“診斷”出了這些行業(yè)龍頭的哪些“通病”,？又應(yīng)該開出怎樣的“藥方”？

　　病癥一：“軟骨病”——責(zé)任落實(shí)不到位 監(jiān)管不“給力”

　　在今年公布的25份巡視清單中,，黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的病癥“發(fā)現(xiàn)率”高達(dá)100%,。清單顯示，此輪被巡視的央企都不同程度地存在“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度落實(shí)不到位”的問題,。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，中國核工業(yè)集團(tuán)公司(中核集團(tuán))、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)(中國核建),、中國電子科技集團(tuán)公司(中國電科),、國家電力投資集團(tuán)公司(國家電投，指原中國電力投資集團(tuán)公司和中國電子科技集團(tuán)公司,，本文按2家公司統(tǒng)計(jì)),、中國船舶重工集團(tuán)公司(中船重工)等央企都明確被“診斷”出“‘兩個責(zé)任’落實(shí)不到位”的問題。如何將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處,，將“黨委負(fù)主體責(zé)任,，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的十八屆三中全會精神貫徹到位，成為這些企業(yè)面臨的重要問題,。

　　同時記者還發(fā)現(xiàn),，“監(jiān)管不力”也成為“軟骨病”的主要表現(xiàn)形式，中核集團(tuán),、寶鋼集團(tuán)有限公司(寶鋼集團(tuán)),、中國建筑工程總公司(中建總公司)等17家央企都被列入了“監(jiān)管不力”的清單，發(fā)病率為65.4%,。“小金庫”問題,、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題、對領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)管不力,、集團(tuán)管控不到位是這些央企存在的普遍問題,。

　　診斷意見：多個巡視組提出的意見建議指出，要“全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求”,。比如,，巡視組向中船重工建議，要清醒認(rèn)識企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面面臨的嚴(yán)峻形勢和落實(shí)“兩個責(zé)任”方面存在的明顯差距,；抓好成員單位黨風(fēng)廉政建設(shè),。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行說,，治療“軟骨病”，黨組織要能夠真正硬起來,、動起來,，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)，加大監(jiān)督問責(zé)力度,。

　　病癥二：“裙帶病”——以權(quán)謀私 利益輸送

　　巡視清單顯示,，被巡視單位普遍存在領(lǐng)導(dǎo)干部吃里扒外，在配偶,、子女,、親友間搞利益輸送，以權(quán)謀私的問題,。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，除中核集團(tuán)、國家電投,、中國通用技術(shù)(集團(tuán))控股有限責(zé)任公司(通用技術(shù)集團(tuán))的反饋未涉及該問題外,，其他22家均有不同程度的表現(xiàn)，從“突出”“嚴(yán)重”到“時有發(fā)生”等,，“發(fā)病率”高達(dá)84.6%,。

　　其中，中國海洋石油總公司(中國海油)被指“依托海油謀取私利現(xiàn)象比較突出”,，國家開發(fā)投資公司(國投公司)被指“領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法問題突出”,，群眾對國家電網(wǎng)公司(國家電網(wǎng))“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員運(yùn)用國有企業(yè)資源搞利益輸送反映強(qiáng)烈”，中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司(國機(jī)集團(tuán))被指“項(xiàng)目許可和融資環(huán)節(jié)權(quán)力尋租問題突出”,，寶鋼集團(tuán)有限公司(寶鋼集團(tuán))和武漢鋼鐵(集團(tuán))公司(武鋼集團(tuán))分別被指“‘靠鋼吃鋼’,，利益輸送問題嚴(yán)重”和“以‘鋼’謀私，大肆斂財(cái)”,。

　　診斷意見：巡視組建議中國海油認(rèn)真清理整頓違反回避原則“近親繁殖”問題,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避制度；開展領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬利用海油資源謀利問題的專項(xiàng)檢查,。天津社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員張寶義表示,，治療“裙帶病”,，解決領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬的“親緣腐敗”,，要真正落實(shí)中央在防止干部親屬官商利益關(guān)聯(lián)內(nèi)容方面的規(guī)定，促進(jìn)制度措施落地生根,。

　　病癥三：“梗阻癥”——政策難落實(shí)

　　2010年7月15日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》,，要求國有企業(yè)凡屬重大決策,、重要人事任免,、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作(簡稱“三重一大”)事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。

　　巡視清單表明,，違規(guī)決策的問題在中核集團(tuán),、中國核建、中國石油天然氣集團(tuán)公司(中國石油),、國家電投等14家央企中普遍存在,，發(fā)病率過半。中核集團(tuán),、國家電投,、通用技術(shù)集團(tuán)、中國大唐集團(tuán)公司(大唐集團(tuán)),、中國國電集團(tuán)公司(國電集團(tuán))明確被指違反“三重一大”制度或執(zhí)行不到位,。

　　對核能、電力,、鋼鐵,、建筑等行業(yè)的央企而言，招標(biāo)和投標(biāo)是關(guān)鍵而重要的工作環(huán)節(jié),。但清單顯示,，中核集團(tuán)、國家電投,、中建總公司等8家央企都被指存在“招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范”的問題,。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策是企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造價值的核心和中樞,，違規(guī)決策必然帶來極大的負(fù)面影響,。寶鋼集團(tuán)“部分項(xiàng)目違規(guī)決策，造成國有資產(chǎn)巨額損失”,，中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))公司(中遠(yuǎn)集團(tuán))也因“重大決策失誤,，給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失和廉潔風(fēng)險”。

　　診斷意見：中央的頂層設(shè)計(jì)如何才能打通制度機(jī)制的“腸梗阻”,，提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策的科學(xué)性和有效性,？制度的貫徹、權(quán)力的執(zhí)行離不開強(qiáng)有力的監(jiān)管,。專家建議,，要強(qiáng)化內(nèi)部管理和外部監(jiān)督，打通制度落實(shí)的“最后一公里”,，徹底避免“政策梗阻”情況的存在,。

　　病癥四：“貪賄病”——貪污錢財(cái) 收取賄賂

　　中央巡視工作的清單表明，貪污賄賂,、濫用職權(quán),、代替“埋單”,、陽奉陰違等問題在央企中依然存在，中國東方電氣集團(tuán)有限公司(東方電氣),、中國電科,、中國華能集團(tuán)有限公司(華能集團(tuán))、國家電網(wǎng),、中國電信集團(tuán)公司(中國電信),、中國移動通信集團(tuán)公司(中國移動)這6家央企被明確列入出現(xiàn)“貪污賄賂”問題的清單，發(fā)病率為23%,。

　　診斷意見：徐行認(rèn)為,，紀(jì)律是黨的生命，維護(hù)黨紀(jì)是紀(jì)委的使命,，“紀(jì)律”是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵詞,，違背黨紀(jì)、欺瞞組織的劣行是“從嚴(yán)治黨”過程中需堅(jiān)決割除的“腫瘤”,，進(jìn)行“外科手術(shù)”式的整治勢在必行,。

　　病癥五：“作風(fēng)病”——違反中央八項(xiàng)規(guī)定

　　記者從25份巡視清單中了解到，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和作風(fēng)建設(shè)方面的問題是央企的高發(fā)病區(qū),。除國家電投以外,，其余央企均被指有不同癥狀的“作風(fēng)病”，發(fā)病率高達(dá)92.3%,。

　　其中,，中核集團(tuán)、中建總公司等15家央企被明確指出有違反“中央八項(xiàng)規(guī)定”和“四風(fēng)”的問題,，在程度上表現(xiàn)為“依然存在”“時有發(fā)生”“多有發(fā)生”“禁而不止”等,。一些央企被指存在公款旅游、公款吃喝,、濫發(fā)獎金,、經(jīng)營會所的現(xiàn)象。

　　“四風(fēng)”趨于隱蔽,，轉(zhuǎn)入“地下”,，花樣繁多，一些黨員干部在“作風(fēng)病”上諱疾忌醫(yī),，不愿收手,。記者從清單中了解到，除中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司(南方電網(wǎng)),、中國電信,、中國移動這3家央企的反饋未涉及干部選拔任用問題以外,，其他央企都被指出有選人用人的問題,。

　　診斷意見：吉林省社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長于曉光認(rèn)為,，在反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的情況下，應(yīng)該把監(jiān)管機(jī)制,、警示制度“拾起來”,，使用好。斬?cái)?ldquo;奢靡之手”要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,，一方面要加強(qiáng)對企業(yè)“一把手”權(quán)力的科學(xué)制衡,，同時打破壁壘引入外部監(jiān)督，讓“四風(fēng)”問題無處藏身,。(參與采寫：劉雅萱,、劉碩、劉姝君)