“必須把‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”，“我國農(nóng)業(yè)比較效益偏低,，面臨成本‘地板’和價(jià)格‘天花板’的雙重?cái)D壓”,，“要重塑農(nóng)業(yè)安全觀、生態(tài)觀和效益觀,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”……本周召開的全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議上，中共中央政治局常委,、國務(wù)院副總理張高麗就推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化展開的一系列論述,，得到了與會全國政協(xié)常委,、委員們的熱議。

　　“十三五”期間,，如何針對“三農(nóng)”問題制定符合國情,、面對現(xiàn)實(shí)、面向未來的政策措施,，保障糧食安全,、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村金融現(xiàn)狀,，改變農(nóng)村經(jīng)營方式等,，是常委、委員們最為關(guān)心的話題之一,。

　　▲▲▲守住土地紅線,，端穩(wěn)糧食安全的飯碗

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ),。

　　“十三五”期間如何繼續(xù)守住18億畝耕地面積紅線,，確保國家糧食安全事關(guān)發(fā)展全局和社會穩(wěn)定。眼下,，又一季夏糧收獲進(jìn)入尾聲,，夏糧“十二連增”基本已成定局，然而在成績面前查找不足,，在順境之中警惕風(fēng)險(xiǎn)是常委,、委員們議政建言的主要視角。

　　在常委會小組討論和大會發(fā)言等場合,，委員們圍繞這一問題的發(fā)言中,，集中指出了目前糧食生產(chǎn)面臨的幾大問題：一是耕地利用方式仍比較粗放；二是種糧成本高,、收入少,，耕地撂荒問題嚴(yán)重；三是種植經(jīng)濟(jì)作物與糧爭地的現(xiàn)象近年來較為嚴(yán)重,；四是耕地質(zhì)量差,，水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊；五是一家一戶的生產(chǎn)組織方式已不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,；六是在倡導(dǎo)減少農(nóng)藥和化肥施用的同時(shí),，糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增收需要加大科技支撐力度。

　　問題導(dǎo)向是建言獻(xiàn)策的初始,，圍繞多方面的問題，政協(xié)委員專家薈萃,、智力密集的優(yōu)勢得以彰顯,。

　　“湖廣熟,，天下足”，歷史上南方各省一直是我國的糧食主產(chǎn)區(qū),，但近年來“兩湖兩廣”,、“江南魚米鄉(xiāng)”、“蜀地天府國”的糧食貢獻(xiàn)率逐年下降,。到2008年,，北方糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量已全面超越南方，我國糧食生產(chǎn)和流通出現(xiàn)“北糧南運(yùn)”的大逆轉(zhuǎn),。

　　“在水,、溫資源充足的南部省區(qū)不種糧，而在嚴(yán)重缺水,、積溫不足的北方省區(qū)不斷擴(kuò)增糧食種植,，‘該種糧的地方不種糧，不該種糧的地方拼命種糧’顯然是一種不合理的倒置,。在北方種了糧再花費(fèi)巨大成本“北糧南運(yùn)”,，也同樣是一筆不劃算的賬。”武維華常委提出,，應(yīng)在“十三五”期間著力改變目前“北糧南運(yùn)”的狀況,，“北方地區(qū)環(huán)境承載能力原本就很脆弱，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食種植面積,，造成水資源‘超負(fù)荷’消耗及大量化肥,、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用,，勢必加速北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的進(jìn)程,。”

　　守住18億畝耕地紅線保障糧食豐產(chǎn)豐收至關(guān)重要，與此同時(shí),，傅惠民常委提出更重要的是要保護(hù)和提升耕地的質(zhì)量,，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。“目前我國部分地區(qū)土壤重金屬污染較為嚴(yán)重,，成為糧食和農(nóng)產(chǎn)品的安全隱患,。‘十三五’期間，要繼續(xù)大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,，改變目前農(nóng)民‘自己吃的農(nóng)作物不賣,、賣的農(nóng)作物自己不吃’的怪現(xiàn)狀。”他提出,，必須全面提高農(nóng)業(yè)科技水平,，推動(dòng)高效有機(jī)肥的廣泛施用，在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的前提下，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平,。

　　▲▲▲完善農(nóng)田水利,，打通農(nóng)業(yè)豐收的命脈

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈。

　　多年來,，小型農(nóng)田水利設(shè)施為實(shí)現(xiàn)我國糧食生產(chǎn)多年連續(xù)增長發(fā)揮了重要作用,。目前，部分地區(qū)的農(nóng)田水利工程長年失修,、配套不好,，“毛細(xì)血管”不暢通，最后一公里到不了莊稼地,。“小農(nóng)水”建設(shè)存在的主要問題是：重大輕小,、重建輕管、重工程輕機(jī)制,、重政府投入輕市場作用,、重單兵突進(jìn)輕協(xié)調(diào)配合。

　　委員們一致認(rèn)為,，搞好“小農(nóng)水”,，必須充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，最大限度地調(diào)動(dòng)政府,、農(nóng)民,、企業(yè)和合作組織的積極性。

　　今年五六月間,，全國政協(xié)副主席兼秘書長張慶黎率全國政協(xié)委員視察團(tuán)赴吉林省,、陜西省就“小型農(nóng)田水利建設(shè)情況”進(jìn)行監(jiān)督性視察。參加此次視察的胡四一常委在本次常委會議上提出,，目前小型農(nóng)田水利仍是農(nóng)田水利的薄弱環(huán)節(jié)和短板,，建議按照系統(tǒng)治理思想，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè),。強(qiáng)化系統(tǒng)思維,、網(wǎng)絡(luò)思維、一體思維和協(xié)同思維,。

　　“硬件上一定要解決好工程“最后一公里”問題,，讓水能真正從渠入田；軟件上要解決好管理體制機(jī)制“最先一公里”問題,，要以農(nóng)田水利規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),，各部門協(xié)同建設(shè)，確保‘一張藍(lán)圖繪到底’,。”胡四一說,。

　　▲▲▲創(chuàng)新農(nóng)村金融,，讓“三農(nóng)”有錢辦好事

　　有錢方能好辦事，資金充足才能辦好事,。

　　充足的資金保障是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、農(nóng)民致富實(shí)現(xiàn)全面小康,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證,。如何切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力也是吳正德常委此次參會關(guān)注的重點(diǎn)問題。他認(rèn)為“農(nóng)村金融組織體系缺乏競爭力,、農(nóng)村金融組織創(chuàng)新不足,、民間借貸監(jiān)管不力”是目前農(nóng)村金融方面存在的主要問題。

　　“十三五”期間,，必須構(gòu)建功能更加完善,、服務(wù)更趨高效的農(nóng)村金融組織體系，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民金融紐帶的作用,，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革發(fā)展。吳正德建議,，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)展農(nóng)村機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),，增加對特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè),、民營企業(yè)的信貸支持,，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),。同時(shí),，積極引導(dǎo)民間金融組織規(guī)范發(fā)展，健全金融監(jiān)管機(jī)制,，規(guī)范民間借貸市場,，推進(jìn)民間金融的陽光化、合法化,、規(guī)范化,。

　　尚勛武常委提出，國家應(yīng)加大對農(nóng)村金融的支持力度,，盡快啟動(dòng)《農(nóng)村金融法》立法,，加快修改《物權(quán)法》《擔(dān)保法》《土地承包經(jīng)營法》等法律，制定出臺長久支持農(nóng)村金融發(fā)展的政策和舉措,，以及適應(yīng)農(nóng)村金融發(fā)展的銀行業(yè)監(jiān)管制度和操作規(guī)范,，提供穩(wěn)定可預(yù)期的政策和制度環(huán)境。

　　“單靠農(nóng)民自己的錢,，農(nóng)村是發(fā)展不起來的,，必須吸引工商資本參與到農(nóng)村的建設(shè)中去支持農(nóng)村建設(shè),、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富。”王國發(fā)委員提出建議的同時(shí)也提出,，“必須警惕工商資本的投資動(dòng)機(jī),，堅(jiān)決杜絕那些一心只盯著農(nóng)民土地、不顧農(nóng)村健康發(fā)展的投機(jī)行為,。”

　　▲▲▲留住鄉(xiāng)間能人,，守住農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力源泉

　　“三農(nóng)”之中，農(nóng)民是唯一具有能動(dòng)性的主體,，充分激發(fā)農(nóng)民的主體作用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的活力之源,。

　　依托農(nóng)村里的“能人”培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，本次常委會上常委,、委員們的發(fā)言同樣有很多圍繞著“人”來展開建言,。

　　“倡導(dǎo)知識分子、企業(yè)家到農(nóng)村去幫助發(fā)展,，吸引在城市取得成功的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。”朱永新常委把這稱為“新鄉(xiāng)賢”運(yùn)動(dòng)，他認(rèn)為深化農(nóng)村改革,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于人才,，必須把這些具有能量的人吸引到農(nóng)村去，農(nóng)村才能重現(xiàn)活力,，農(nóng)業(yè)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍,。

　　“‘十三五’期間，要結(jié)合好土地政策的調(diào)整,，通過多種形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營,，讓土地向著種糧能手那里集中，讓好土地真正交給好把式去精心經(jīng)營,。”王國發(fā)說,。持此觀點(diǎn)的委員不在少數(shù)，大家一致的觀點(diǎn)是———改變目前部分地區(qū)土地撂荒嚴(yán)重,、青壯勞動(dòng)力不足的現(xiàn)狀,，改變農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化程度低,、效益不高的現(xiàn)狀,，改變目前農(nóng)村空心化的現(xiàn)狀，這些都需要一批“能人”的帶動(dòng),，讓新型農(nóng)民成為田間地頭的好把式,，鄉(xiāng)村之中的主心骨和農(nóng)村建設(shè)的帶頭雁,。

　　育人容易留人難，如何讓新型農(nóng)民能夠擔(dān)當(dāng)起上述三重重任,，無外乎要提供兩點(diǎn)基本保障,，一個(gè)是讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效益，一個(gè)是基本公共服務(wù)有保障,。“必須讓新型農(nóng)民的收入和保障水平均不低于進(jìn)城務(wù)工的同齡人,、同鄉(xiāng)人，這樣他們才會安心耕耘在故土的田地里,。”周國富委員提出,，必須真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)均等化，讓新型農(nóng)民的醫(yī)療,、孩子的教育、老人的養(yǎng)老都免去后顧之憂,。

　　前不久發(fā)生的貴州畢節(jié)留守兒童自殺事件也被多位常委,、委員在發(fā)言中提及，未來五年,，必須制定更多有溫度的政策措施,，加強(qiáng)對農(nóng)民工群體和留守兒童的關(guān)懷幫助，避免發(fā)生類似的人間慘劇,。

　　讓農(nóng)村里充滿更多的歡聲笑語,，讓田野里多一些綠色發(fā)展的谷香瓜甜，讓農(nóng)民口袋里多一些既能滿足生活需求又能消除后顧之憂的收入,，守住耕地的紅線,，倡導(dǎo)綠色的發(fā)展，收獲金色的希望……這些標(biāo)準(zhǔn)盡管不適宜寫入“十三五”規(guī)劃綱要的正式文本,，但卻是常委,、委員們建言獻(xiàn)策之余寄予“三農(nóng)”未來五年的真誠期望。