新華網(wǎng)杭州6月17日新媒體專電 近日,，浙江杭州一所被分隔成160個(gè)房間,、有300多人生活的群租房被有關(guān)部門查封清空,，引發(fā)社會(huì)關(guān)注,。

　　群租房是城市化進(jìn)程中的“頑疾”,，由群租房引發(fā)的公共安全事件和各類糾紛,、矛盾屢見不鮮,。盡管各地紛紛出臺(tái)措施,，但群租房依然屢禁不止,。業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為,，群租房治理的問題在于法律法規(guī)尚不完善、整治手段單一,，應(yīng)從市場(chǎng)供需入手,，根治群租房亂象。

　　“超級(jí)群租房”隱患頻現(xiàn)

　　浙江杭州近日驚現(xiàn)一間占地2500平方米的“超級(jí)群租房”,。這片龐大的群租房位于杭州城南,，原是一個(gè)倉庫，被當(dāng)?shù)卮迕癯邪?，改造成了上下兩層,、六排單元?60個(gè)房間，據(jù)了解,，鼎盛時(shí)期,，這一個(gè)倉庫內(nèi)塞進(jìn)了多達(dá)300名的租客,。

　　目前，這一超級(jí)群租房已被有關(guān)部門查封清退,。記者12日在現(xiàn)場(chǎng)看到,，這個(gè)巨大的群租房環(huán)境臟亂、通道狹窄,，唯一的出口邊上還堆放著木板等雜物,。走進(jìn)倉庫內(nèi)部可以看到，狹長(zhǎng)的過道兩側(cè)布滿被隔出來的小房間,，內(nèi)側(cè)的房間沒有窗戶,，每個(gè)房間大約在十至二十平方米，群租房?jī)?nèi)沒有廚房,，燒菜燒飯都在房間內(nèi)或通道中進(jìn)行,，而這樣一個(gè)群租房存在已有四五年的時(shí)間,。

　　像這樣大量的人口密集居住在狹小空間內(nèi),，人均居住面積不過幾個(gè)平方米，沒有基本生活措施的群租房在全國各地都屢見不鮮,。據(jù)媒體報(bào)道,，北京一個(gè)占地2400平方米的地下廢舊停車場(chǎng)被分割出了188間屋子，總共住了55戶居民,，約100多人,；上海一間不過40平方米的群租房住進(jìn)了十多名住戶……

　　記者了解到，群租點(diǎn)往往存在電氣線路鋪設(shè)不符合要求,、人均使用面積不達(dá)標(biāo),、房間的隔墻不符合耐火極限等問題。一旦發(fā)生火災(zāi)就會(huì)迅速蔓延,，易發(fā)生垮塌,，群租房?jī)?nèi)人員密集，不易逃生,。此外,，群租房人員復(fù)雜，往往也成為許多治安問題,、傷害事故的溫床,。

　　群租房為何屢禁不絕

　　近年來，北京,、上海,、廣州、杭州等多地多次對(duì)群租房現(xiàn)象進(jìn)行整治行動(dòng),，但一邊是整治頻頻,，一邊又是群租房屢禁不絕,。

　　“杭州舊城翻新的速度很快，房租也跟著年年在漲,。”老家在安徽阜陽的張先生在杭州打工,，與5名工友一起租住在一套60平方米的群租房?jī)?nèi)，每人每月的租金大約為450元,。張先生說,，他一個(gè)月就拿3000元工資，只能夠盡量挑便宜的地方住,，“不然一年到頭存不下幾個(gè)錢,。”

　　群租房易“死灰復(fù)燃”，究其原因,，在于低收入人群對(duì)廉價(jià)住房的巨大需求,。記者調(diào)查了解到，群租房的主要租客群體是外來務(wù)工人員,。房?jī)r(jià),、租金高，公租房的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，廉租房的戶籍要求又將他們拒之門外,，大量的外來務(wù)工人員買不起房也租不起房。然而城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展離不開大量勞動(dòng)力,，價(jià)格低廉的群租房能解決外來務(wù)工人員的基本生活需求,，從而成為一種“剛需”，難以光靠禁令與一次次的整治得到根除,。

　　群租往往還具有隱蔽性,，如果不是群租住戶擾民，遭到附近的住戶舉報(bào),，公安部門僅僅通過暫住證的審查,，也很難發(fā)現(xiàn)群租的情況。

　　此外,，群租房整治存在有法可依卻無操作性,、多頭管理卻導(dǎo)致無人負(fù)責(zé)的窘境。盡管不少大城市近幾年不斷出臺(tái)規(guī)定整治群租房,，但往往難以落實(shí),。群租房的管理往往牽涉到眾多部門，例如公安部門負(fù)責(zé)居住房屋租賃的治安管理,、消防管理和居住房屋租賃當(dāng)事人的居住登記,，工商行政、衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)查處利用租賃居住房屋進(jìn)行無證無照經(jīng)營的行為等。

　　“目前群租房的管理中,，各個(gè)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)規(guī)劃,、處罰依據(jù)都較為籠統(tǒng)，成為一個(gè)看起來誰都可以管,，但實(shí)際上哪個(gè)部門都管不了的問題,。”杭州市公安局杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局聞潮派出所副所長(zhǎng)張春林說。

　　也有住戶向記者反映,，雖然有眾多相關(guān)部門對(duì)群租房“負(fù)責(zé)”,，但實(shí)際情況是負(fù)責(zé)的部門多，但互相推諉,，導(dǎo)致群租現(xiàn)象無法得到有效及時(shí)的處理,。

　　補(bǔ)齊房屋租賃“短板”　治理宜疏堵結(jié)合

　　基層管理人員向記者表示，在管理群租房的時(shí)候,，最大的難題是,，如何界定什么樣的群租合法，什么樣的群租違法,。除了北京,、上海、杭州等少數(shù)地方,，很多城市對(duì)人均最低租住建筑面積都沒有明確的規(guī)定,。

　　在整治過程中執(zhí)法人員也發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前的地方性法規(guī)對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)人的要求和處罰較為明確,，但對(duì)出租房進(jìn)行轉(zhuǎn)租的“二房東”、中介等的違規(guī)租賃行為并沒有明確的處罰規(guī)定,。

　　專家表示,，整治群租，要疏堵結(jié)合綜合治理,，光靠一批批查封,、拆違難以根治頑疾。“政府應(yīng)將解決低收入人群的住房問題納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中,，繼續(xù)加大公租房,、廉租房的建設(shè)力度。”浙江省社科院公共政策研究所所長(zhǎng)楊建華認(rèn)為,，群租房整治需要在治理“群租”,、做好監(jiān)督查處的同時(shí)，還要補(bǔ)齊房地產(chǎn)市場(chǎng)房屋租賃的“短板”,，從根本上解決低收入群體租房問題,。

　　我國多地已經(jīng)開始對(duì)此進(jìn)行探索和嘗試，提供更為完善的公共服務(wù),。杭州市上城區(qū)近期對(duì)區(qū)域內(nèi)的群租房進(jìn)行改造試點(diǎn),，裝配電子門禁,、閉門器、攝像頭,、消防器材四大件,，同時(shí)與中介公司進(jìn)行合作，按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式,，對(duì)群租房進(jìn)行統(tǒng)一管理,，并對(duì)租戶進(jìn)行消防培訓(xùn)、定期檢查防火設(shè)備等,。上海也有一家中介公司與區(qū)政府簽訂協(xié)議,，將閑置住房統(tǒng)一收租、改造為人才公寓,，提供給企業(yè)員工租住,，并對(duì)租房對(duì)象提供一定住房補(bǔ)貼等。

　　專家認(rèn)為,，外來務(wù)工人員等群租房主要人群為城市發(fā)展建設(shè)做出不可磨滅的貢獻(xiàn),，卻生存在夾縫之中，無法享受城市發(fā)展所帶來的紅利,，政府在整治群租房的同時(shí)應(yīng)注意保障弱勢(shì)群體利益,，進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障，緩解低收入人群的住房困境,。