原標題：省級不動產(chǎn)登記局普遍設(shè)立 機構(gòu)整合大限還剩半年

　　人民網(wǎng)北京6月17日電 （記者賈玥） 今年上半年,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記取得多項進展：《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施,，不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則草案公開征求意見,，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺進入實質(zhì)性建設(shè)階段,。

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要做到登記機構(gòu)、登記簿冊,、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”,，而統(tǒng)一機構(gòu)是其中的基礎(chǔ)條件,。目前,，全國已普遍設(shè)立省級不動產(chǎn)登記局,，但在市縣層面卻進展緩慢。年內(nèi)能否按時實現(xiàn)各級不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)整合到位,，值得進一步關(guān)注。

　　省級不動產(chǎn)登記局已普遍設(shè)立

　　本網(wǎng)記者梳理各地進展發(fā)現(xiàn),，今年以來,，四川、河北,、內(nèi)蒙古,、浙江、江西,、湖北,、湖南、廣東,、云南,、寧夏和新疆等十余個省區(qū)，宣布設(shè)立不動產(chǎn)登記局,。

　　另據(jù)《山西省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》,，該省將在今年6月底前理順省級不動產(chǎn)登記體制。安徽省不動產(chǎn)登記機構(gòu)也在組建中,。

　　整合不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)是確?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》全面實施的基本前提。今年4月,，國土部不動產(chǎn)登記局負責人曾透露,，全國27個省份已完成省級職責機構(gòu)整合。

　　一些地區(qū)的不動產(chǎn)登記局是在國土廳地籍管理處基礎(chǔ)上成立的,。如根據(jù)寧夏回族自治區(qū)機構(gòu)編制委員會批復(fù),，自治區(qū)國土廳地籍管理處加掛不動產(chǎn)登記局牌子，核增行政編制2名,、副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名,。四川省國土廳在現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)內(nèi)調(diào)整設(shè)立不動產(chǎn)登記局,，地籍管理處改為在不動產(chǎn)登記局掛牌。

　　也有省份的不動產(chǎn)登記局為單獨設(shè)立,。如2014年8月,，青海省政府辦公廳下發(fā)文件，明確青海省不動產(chǎn)登記局為省國土廳單設(shè)的縣處級單位,。今年4月29日,，河南省機構(gòu)編制委員會核定省不動產(chǎn)登記局行政編制9名，省廳地籍管理處不再加掛不動產(chǎn)登記局牌子,。

　　此前,，國家層面已經(jīng)整合到位。2014年5月,，國土部在地籍管理司加掛不動產(chǎn)登記局牌子,，原國家土地督察武漢局局長王廣華擔任首任局長。這標志統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構(gòu)正式組建,，此后逐步向省市縣各級推進,。

　　市縣整合推進緩慢成最大障礙

　　與省級不動產(chǎn)登記機構(gòu)已普遍建立的狀況相比，市縣層面的整合進度卻不容樂觀,。國土部公布的數(shù)字顯示,，截至今年3月底，全國300多個地市州盟,、2800多個縣市區(qū)旗中,，只有50個地市,、101個縣完成了不動產(chǎn)登記職責整合,，占比分別不到16%和4%,。

　　國土部不動產(chǎn)登記局上述負責人表示，這已成為當前制約不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進的最大難題和障礙,。今年4月,，國土部、中央編辦為此專門發(fā)布《關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責整合的指導(dǎo)意見》,，敦促各地加快推進市縣級不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)整合,。

　　對于整合各級不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)的完成期限，國土部強調(diào)“確保在今年年內(nèi)”,。記者發(fā)現(xiàn),，與國土部的明確表態(tài)不同的是，不少地方使用的是“將加快推進”,、“有望向市縣各級推進”“將督促指導(dǎo)市縣工作”等較為模糊的表述,，能否如期實現(xiàn)令人擔憂。

　　為何市縣層面的整合進度相對緩慢,？有地方國土廳相關(guān)工作人員介紹,，這是因為“統(tǒng)籌整合地方資源還存在一定的畏難情緒”,，并且由于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作涉及面廣，面臨機構(gòu)重新設(shè)置問題,，既涉及部門之間的關(guān)系,，情況較為復(fù)雜。

　　有業(yè)內(nèi)分析人士指出,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及法律制度,、人員安置和各個部門背后的利益重新洗牌分配問題，因此如何統(tǒng)一登記部門是要解決的一個非常困難的實際問題,，是不動產(chǎn)登記阻力很大的重要原因,。

　　力爭在今年底前全面頒發(fā)新證

　　對于何時將全面頒發(fā)不動產(chǎn)登記新證書，國土部給出的期限同樣是在今年底之前,。這是今年2月國土部在通報不動產(chǎn)登記工作第三次部際聯(lián)席會議有關(guān)內(nèi)容時透露的,。

　　新證書已在個別試點地區(qū)先行頒發(fā)。今年3月1日,，隨著《不動產(chǎn)登記暫行條例》的正式施行,，四川瀘州、江蘇徐州,、山東青島、黑龍江林口縣等地頒發(fā)出第一批不動產(chǎn)權(quán)證書,。

　　根據(jù)目前各省區(qū)市公布的情況看,，各地計劃頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書的時間早晚不一。

　　按照廣西自治區(qū)制定的計劃,，今年6月30日前,，全區(qū)除南寧市以外的13個設(shè)區(qū)市本級和田東縣、北流市等部分縣（市）完成職責整合,、機構(gòu)設(shè)置和不動產(chǎn)登記窗口設(shè)置,，開始受理不動產(chǎn)登記申請并頒發(fā)統(tǒng)一證書。

　　甘肅省也表示,，目前該省14個市州不動產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組全部成立,，力爭今年上半年14個市州全面開展不動產(chǎn)登記工作。

　　本月初消息,，北京有望在今年10月1日開始提供不動產(chǎn)登記服務(wù),，未來老百姓手中的多個不動產(chǎn)權(quán)證書，會集合為“不動產(chǎn)權(quán)利證”,。

　　海南,、湖南、湖北等省表示,，將力爭2015年底全面頒發(fā)新證書,。江西則把這一時間劃定為將在2016年底前,。

　　此前國土部已表示，啟用新的登記簿和新版證書的原則是“成熟一個,，啟用一個”,。不動產(chǎn)登記機構(gòu)要堅持“不變不換”和方便企業(yè)群眾的原則，各地不得強制要求當事人更換不動產(chǎn)權(quán)證書和登記證明,，不得增加企業(yè)和群眾負擔,。