新京報訊 (記者溫薷)歷經(jīng)6年“長跑”,，北京居住證制度立法進(jìn)程有望年內(nèi)塵埃落定。昨天,，北京市政府法制辦通報全年立法工作計劃稱,，今年立法項目共計74項，12項力爭年內(nèi)完成,，備受關(guān)注的《居住證管理辦法》被列入其中,。

　　北京居住證制度已提6年

　　昨天，新京報記者從北京市法制辦獲悉,，年內(nèi)力爭完成的12項立法項目中,，包括擬提請市人大常委會審議地方性法規(guī)項目2項，擬出臺政府規(guī)章項目10項,。備受關(guān)注的《居住證管理辦法》也在其列,。

　　這意味著，自北京6年前首次公開提出推行居住證制度起，歷經(jīng)“長跑”,，今年北京居住證立法進(jìn)程有望完成,。

　　2009年，北京市綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾提到,，相關(guān)部門已開始采集流動人口、出租房信息,，2010年起啟動居住證制度,。

　　京版辦法將同國家版對接

　　“重要,、敏感,、棘手。”昨天,，北京大學(xué)社會學(xué)系陸杰華教授用這3個詞概括北京即將出臺的居住證管理辦法,。他認(rèn)為,，“在國家上位法尚未出臺的情況下，北京在接下來的半年時間內(nèi)完成居住證管理辦法的立法,，難度會比較大,。”

　　去年12月，國務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法》征求意見,，該辦法有望于今年出臺,。市政府法制辦負(fù)責(zé)人介紹，北京市《居住證管理辦法》將以國務(wù)院法制辦的《辦法》為基準(zhǔn),，在大方向上保持一致,。今年初的北京兩會上，副市長張延昆曾表示,，北京居住證制度研究方案已完成,，只等與國家層面的《辦法》對接。

　　據(jù)國務(wù)院法制辦《居住證管理辦法》征求意見稿,，公民離開常住戶口所在地,，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè),、穩(wěn)定住所,、連續(xù)就讀條件之一的，可依照辦法規(guī)定申領(lǐng)居住證,。持有者可享受和當(dāng)?shù)鼐用裢鹊慕逃?、就業(yè)、社保等9項基本公共服務(wù),。

　　★今年立法項目要點

　　1 改善民生,、服務(wù)群眾方面

　　計劃提請市人大常委會審議急救醫(yī)療服務(wù)條例草案，積極開展修訂全民健身條例、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條例,、社會救助若干規(guī)定,、工資集體協(xié)商規(guī)定、醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理辦法等立法調(diào)研,。

　　2 創(chuàng)新社會治理體制方面

　　計劃提請市人大常委會審議統(tǒng)計管理條例修訂草案,，擬制定居住證管理辦法，積極開展修訂旅游管理條例,、房屋租賃管理條例,、公園條例、支持福利企業(yè)發(fā)展辦法等立法調(diào)研,。

　　3 保障城市安全運行方面

　　計劃制定生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法,，積極開展修訂安全生產(chǎn)條例、消防設(shè)施管理規(guī)定等立法調(diào)研,。

　　4 改善城市建設(shè)管理方面

　　計劃制定建設(shè)工程造價管理辦法,，擬修訂城鎮(zhèn)私有房屋翻建擴(kuò)建規(guī)劃管理若干規(guī)定，積極開展市容環(huán)境衛(wèi)生條例,、人民防空條例等立法調(diào)研,。

　　5 保護(hù)生態(tài)文明方面

　　計劃制定排污許可證管理辦法，積極開展氣象災(zāi)害防治條例,、實施《中華人民共和國可再生能源法》辦法,、飲用水安全條例、實施《風(fēng)景名勝區(qū)條例》辦法,、放射性污染防治若干規(guī)定等立法調(diào)研,。

　　6 規(guī)范政府行政行為方面

　　計劃修訂政府規(guī)章制定辦法，擬制定行政調(diào)解工作辦法,、行政執(zhí)法人員及執(zhí)法輔助人員管理辦法,，積極開展行政程序條例、修訂行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法等立法調(diào)研,。

　　★全年力爭完成立法項目

　　地方性法規(guī)項目(2項)：統(tǒng)計管理條例(修訂草案),、急救醫(yī)療服務(wù)條例(草案)

　　政府規(guī)章項目(10項)：政府規(guī)章制定辦法(修訂)、行政調(diào)解工作辦法,、行政執(zhí)法人員及執(zhí)法輔助人員管理辦法,、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法、居住證管理辦法,、行政執(zhí)法與刑事司法銜接規(guī)定,、事業(yè)單位登記管理辦法(廢止)、城鎮(zhèn)私有房屋翻建擴(kuò)建規(guī)劃管理若干規(guī)定(修訂),、建設(shè)工程造價管理辦法,、排污許可證管理辦法

　　三問北京居住證

　　如何與人口調(diào)控目標(biāo)平衡,？

　　“人口管控不會作為居住證制度設(shè)計目標(biāo)”

　　北京日前提出的人口“紅線”，是2020年控制在2300萬以下,。在北京的人口調(diào)控大背景下,，即將出臺的居住證制度將扮演怎樣的角色？陸杰華昨天指出,，“北京的居住證制度不應(yīng)完全成為調(diào)控人口的手段,。”

　　他表示，作為一個特大城市,，北京面臨人口調(diào)控壓力突出的現(xiàn)實,。因此，和居住證制度相關(guān)的基本公共服務(wù),，勢必要進(jìn)行復(fù)雜的測算，并考量人口調(diào)控的現(xiàn)實,。“要既能得到社會流動人口的認(rèn)同,，還要使公共財政可持續(xù)。”

　　“北京的居住證制度需要考慮各方面反映,。”陸杰華認(rèn)為,，居住證制度最重要的功能并非人口調(diào)控，而是提供基本公共服務(wù),，并對人口管理提供重要的信息基礎(chǔ),，促進(jìn)人口有序流動。

　　在今年年初的兩會上,，北京市公安局人口管理總隊總隊長劉濤也表態(tài)稱,，人口管控不會作為北京居住證制度設(shè)計的目標(biāo)。他當(dāng)時稱,，“人口管控若通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，效果是不是更好？”

　　同積分落戶之間是何關(guān)系,？

　　居住證制度或同積分落戶掛鉤

　　北京將研究制定的“積分落戶”政策,，也成為今年一個熱詞。國家發(fā)改委此前也提出,，將通州區(qū)作為積分落戶試點,。那么，北京的積分落戶政策是否會和居住證制度同步推行,，二者會是怎樣的關(guān)系,？

　　北京市政府日前公布的政府工作報告分工方案中，居住證,、積分落戶政策的研究制定任務(wù)均由常務(wù)副市長李士祥牽頭,，市發(fā)展改革委盧彥,、市公安局負(fù)責(zé)人、市政府法制辦劉振剛?cè)块T及負(fù)責(zé)人將作為“主責(zé)”,。完成時限是在今年12月底,。

　　“居住證制度體系中，積分落戶或?qū)⒊蔀橐粋€方面,。”陸杰華表示,，在居住證制度中，最重要的是針對龐大的流動人口群體,，提供基本公共服務(wù),，這一部分涉及人群更多。另外,，居住證制度或?qū)⑼e分落戶掛鉤,，明確符合落戶的人群和條件。他強(qiáng)調(diào),，積分落戶可能針對的群體較少,，但關(guān)注度非常高。

　　針對通州區(qū)積分落戶“先行先試”,，陸杰華也指出,，中等城市、二線城市在區(qū)域試點積分落戶更加適合,，但在北京可能會引發(fā)區(qū)域不平衡等問題,。市社科院副院長趙弘也建議，積分落戶可先在全市推進(jìn),，減少風(fēng)險,。

　　會否取代暫住證和“綠卡”？

　　暫住證注定取消,，“綠卡”或暫時并行

　　今年初,，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求，扎實推進(jìn)戶籍制度改革,，取消暫住證制度,，全面實施居住證制度。這也意味著,，暫住證將會退出歷史舞臺,。

　　北京市委常委、政法委書記楊曉超在今年全國兩會上也明確,，北京的暫住證一定會按照中央的要求取消,，但取消前會出臺一個過渡辦法，設(shè)定執(zhí)行的時間,，做好暫住證和居住證之間的銜接和過渡,。

　　目前,，北京正在實施的還包括工作居住證，也就是俗稱的北京“綠卡”,。陸杰華認(rèn)為,，北京的居住證制度推行后，工作居住證不會馬上廢止,，二者有可能會并行一段時間,。同時，工作居住證會同積分落戶逐步銜接或接軌,，逐漸淡化,。

　　他稱，和暫住證不同,，北京的工作居住證還有其存在的必要性,。“北京的發(fā)展、創(chuàng)新需要大量人才,，比如海外,、其他地區(qū)的高端人才等等。目前的人才存量是不夠的,。”