原標(biāo)題：聚焦困境兒童：“失依”的天使，誰帶你飛翔……

　　新華社記者楊玉華,、周暢

　　六一兒童節(jié)的腳步尚未走遠(yuǎn),，人們的心靈便被一則消息深深刺痛：６月９日２３時許，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)４名兒童在家中疑似農(nóng)藥中毒,，經(jīng)搶救無效死亡,。

　　這是一個清楚的事實(shí)：近年來，我國在關(guān)愛兒童成長和未成年人保護(hù)方面取得了顯著的進(jìn)步,，一些有針對性的措施在各地頻頻推出,。

　　這也是一個無法回避的現(xiàn)實(shí)和反差：當(dāng)絕大多數(shù)的兒童享受著無私的關(guān)愛與呵護(hù)時,，卻有這樣一群孩子，他們的父母已經(jīng)不在或者因?yàn)榉N種原因“生而不養(yǎng)”,、長期離開,，更加上一些重大疾病的困擾，讓這些孩子失去了原本的庇護(hù),，遭遇到了超越他們年齡所應(yīng)承受的痛楚,。

　　在人們目光容易忽略的角落，誰來關(guān)注這些孤苦“失依”的天使,？面對新的問題和新的形勢,，現(xiàn)有的兒童福利制度和相關(guān)法規(guī)又該如何“織密”，確保及時向困境兒童伸出援手……事件在發(fā)問,，人們在關(guān)注,，社會在思考。

　　困境兒童牽動人心

　　這樣的生活也許并不為你所知：

　　江西省新建縣李旺,、李干兩兄弟,，父親離世、母親全盲,、爺爺肺癌,，弟弟李干遺傳母親青光眼右眼失明、左眼視力０．４,，哥哥李旺年僅１０歲就承擔(dān)起家庭重?fù)?dān),，一家人每個月僅靠不到１０００元的低保維持生活，苦難之家的兩兄弟引發(fā)社會關(guān)注,。

　　像李旺,、李干這樣因家人生病、離世而陷入困境生活的兒童并非孤例,。近年來,，頻頻曝出的因父母不承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù)甚至漠視而事實(shí)無人撫養(yǎng)的境況，一次次讓人扼腕嘆息,。

　　安徽省臨泉縣一名女童妞妞出生后就沒有見過父親回家,，３個月時母親離家出走再無音訊，不到１歲時爺爺奶奶也相繼離開家去內(nèi)蒙古打工,，平日生活僅靠年近８０歲的曾以種地維持一老一小的基本生活,。而在妞妞不慎重度燒傷在手術(shù)室中急需監(jiān)護(hù)人簽字時，爺爺奶奶竟拒絕返回,。

　　江蘇南京吸毒母親樂燕，因沉溺毒品,，將兩個分別僅２歲和１歲的婦兒獨(dú)自丟在家中近兩個月,，致兩個女兒慘死家中,。

　　“兒童是社會上最弱小的群體，他們最需要呵護(hù),、最需要關(guān)愛,。”安徽省在民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處處長張振粵說，一直以來,，父母雙亡的孤兒和身患?xì)埣驳膬和际巧鐣兔裾闹饕戎鷮ο?。近年來，越來越多有父母卻事實(shí)“失依”的兒童悲慘遭遇引發(fā)了社會對他們的關(guān)注,，民政部門也在不斷擴(kuò)大保障兒童的范圍,。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在安徽省納入保障范圍的孤兒和困境兒童就超過２萬名,。兒童節(jié)前夕,，北京、上海,、安徽等多地都開展了關(guān)愛兒童的活動,，留守兒童、孤獨(dú)癥兒童,、自閉癥兒童等多個兒童群體受到關(guān)注,，一些處在貧困中用稚嫩雙肩扛起生活重?fù)?dān)和因各種原因無人照料的困境兒童也在此時更牽動人心。

　　現(xiàn)實(shí)倒逼下的思考

　　張振粵告訴記者,，目前我國對“困境兒童”尚無統(tǒng)一定義,，但流浪的未成年人、因其他原因暫時失去生活依靠的未成年人,，包括事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童,、受艾滋病影響的兒童、父母服刑或戒毒期間的兒童,、貧困家庭患重病和罕見病兒童等這些在人們觀念中“比較可憐”的孩子,，都屬于“困境兒童”范疇。

　　近些年來,，我國的未成年人保護(hù)工作取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步,。中國兒童福利周將困境兒童福利保障納入主題，江蘇啟動萬名困境兒童幫扶活動,。但與此同時,，不斷出現(xiàn)的困境兒童權(quán)益保護(hù)問題，無疑凸顯了這一工作的長期性和艱巨性,，地域性差異,、投入資源的不平衡等問題正成為新的課題，如何抓緊織牢織密未成年人保護(hù)這張制度大網(wǎng)顯得空前迫切,。

　　有著多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的安徽省律師協(xié)會未成年人保護(hù)專業(yè)委員會主任姚煒耀表示,，比如有的困境兒童雖然父母健在,，但事實(shí)上作為監(jiān)護(hù)人并未盡到責(zé)任，其行為涉嫌構(gòu)成遺棄罪,，理應(yīng)追究刑事責(zé)任,，但是這方面的規(guī)定比較模糊、不夠明確,、操作流程不夠細(xì)化,、可操作性不高。且我國法律規(guī)定有監(jiān)護(hù)人的未成年人不符合孤兒院,、福利院的收養(yǎng)條件,，這使得遭遇父母“生而不養(yǎng)”行為的兒童救助成為現(xiàn)實(shí)問題。

　　北京青少年法律援助與研究中心副主任張雪梅認(rèn)為：“雖然我國對困境未成年人的資源分配投入不斷增加,，尤其是近些年來,，通過政策等形式確立了對困境未成年人的生活和發(fā)展保障制度，但資源的投入也存在著不平衡性和一定的滯后,。”

　　在張振粵看來,，目前對兒童保障的政策尚處于救助型福利，在實(shí)施中存在一定的“碎片化”特征,，一些困境兒童出于種種原因尚未納入兒童福利惠及范圍,。而目前各地政策尚未形成整體合力。“比如困境兒童的教育,，在安徽,，孤兒上安徽的大學(xué)都是免費(fèi)的，但是安徽的孤兒上其他省份的大學(xué)是不免費(fèi)的,。地域上缺乏更高層次的統(tǒng)籌,。”

　　讓“兒童優(yōu)先”撐起制度保障的藍(lán)天

　　據(jù)了解，目前一些省份正在努力擴(kuò)大未成年人保障政策覆蓋面,。在安徽,，對父母雙方均患精神性殘疾、正在服刑或均是二級以上重度殘疾的,；父母失蹤或棄養(yǎng)兩年以上,，查找聯(lián)系不到父母信息的未成年人；未滿１８周歲的感染艾滋病病毒兒童,；父母被強(qiáng)制戒毒,，以及完全喪失勞動能力的家庭兒童等，都被逐步納入保障范圍內(nèi),。

　　張振粵認(rèn)為,，在對兒童保護(hù)的問題上，需要全社會形成一個共識，就是“兒童優(yōu)先”,。“簡單說,，就是遵循兒童利益最大化和任何制度兒童優(yōu)先的原則,。”張振粵說,，世界上許多國家社會福利制度的建立，都是從優(yōu)先建立和完善兒童福利制度開始的,，建立起分類保障各類兒童的福利制度,。

　　今年的政府工作報(bào)告明確指出，為農(nóng)村留守兒童,、婦女,、老人提供關(guān)愛服務(wù)，建立未成年人社會保護(hù)制度,。業(yè)內(nèi)人士建議,，在政府建立完善兒童福利保障制度的同時，應(yīng)形成政府主導(dǎo),、非政府廣泛參與的困境未成年人保護(hù)體制,，完善相關(guān)的醫(yī)療、教育,、人社等制度,，克服不利于兒童福利科學(xué)發(fā)展的障礙，建立以未成年人需求為中心的資源投入和相應(yīng)保障機(jī)制,，滿足未成年人不同層面的需求,。

　　姚偉耀、張雪梅等業(yè)內(nèi)人士建議,，應(yīng)完善未成年人監(jiān)護(hù)制度,，明確臨時監(jiān)護(hù)和長久監(jiān)護(hù)的對象，將雖然有監(jiān)護(hù)人但是實(shí)際無法獲得有效監(jiān)護(hù)的未成年人納入政府監(jiān)護(hù)的對象范圍,。細(xì)化監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行,，明確父母違反監(jiān)護(hù)職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體、能夠有效執(zhí)行的法律責(zé)任,。

　　同時,，完善嚴(yán)厲追究監(jiān)護(hù)人責(zé)任的法律制度。對于惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的監(jiān)護(hù)人,，依法嚴(yán)格追究其法律責(zé)任,。（完）