能源,、資源供給問題成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸已經(jīng)不容置疑,，同時(shí)還面臨著高能耗、高污染、高排放的生態(tài)環(huán)保難題待解,。在今年兩會(huì)上，很多政協(xié)委員帶來的提案仍將關(guān)注點(diǎn)聚焦在資源、環(huán)境上，這也勢(shì)必使這兩個(gè)領(lǐng)域仍然成為這一年度“政治季”中的重要話題,。

　　中國(guó)農(nóng)工民主黨：

　　以水資源承載力來決定城市定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

　　在今年兩會(huì)上，由中國(guó)農(nóng)工民主黨提交的一份名為《關(guān)于加強(qiáng)水污染防治與科學(xué)利用水資源的建議》的提案稱,，我國(guó)水資源緊缺與水污染嚴(yán)重兩大難題并存,，應(yīng)建立跨部門、跨區(qū)域的水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，從國(guó)家層面來指導(dǎo)和協(xié)調(diào)水污染治理工作,，從而將水資源保護(hù)納入政府責(zé)任考核。

　　提案認(rèn)為,，目前,，我國(guó)水資源領(lǐng)域主要存在以下問題：用水管水不當(dāng)，水利用效能低下,；水污染防治乏力，政府防治規(guī)劃統(tǒng)籌,、政策管理落實(shí)不到位,，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)問題突出；涉及水資源保護(hù)和水污染防治的法律法規(guī)不健全,，法治保障嚴(yán)重滯后,，制度偏松、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不糾等情況比較普遍,。

　　提案建議，抓緊研究制定水資源合理保障和有效利用的政策措施,，統(tǒng)籌制定全國(guó)水資源開發(fā)利用規(guī)劃,，堅(jiān)持以水資源承載力來決定城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、人口數(shù)量,，嚴(yán)格劃定水資源限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域,，做到“以水定城、以水定地、以水定人,、以水定產(chǎn)”,。

　　臺(tái)灣民主自治同盟：

　　大力發(fā)展生物質(zhì)能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整

　　由臺(tái)灣民主自治同盟提交的一份提案倡導(dǎo)加快以秸稈為主的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化,，提高我國(guó)天然氣占一次能源的比重,。

　　提案稱，使用秸稈產(chǎn)生的沼氣轉(zhuǎn)化天然氣,，成本低,、效率高、操作簡(jiǎn)便,、大面積推廣前景好,，是非常適合我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)的綜合項(xiàng)目。

　　同時(shí),，提案指出,，雖然發(fā)展生物質(zhì)能源擁有原料豐富、技術(shù)成熟以及低污染低降耗等優(yōu)勢(shì),，但同時(shí)還面臨著缺乏宏觀上的組織規(guī)劃,、政策支持力度不夠、沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)作用和形成規(guī)?；a(chǎn)格局,、缺乏長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制等一些亟待解決的問題。

　　提案建議,，加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)能源技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),，制定生物質(zhì)能源開發(fā)利用總體戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施路線圖；因地制宜,，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并加大對(duì)生物質(zhì)能源技術(shù)利用方面的財(cái)政金融扶持力度；通過財(cái)稅政策引導(dǎo)生物質(zhì)天然氣的產(chǎn)業(yè)化布局,、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù),、專業(yè)化管理,、多元化投資和適度化補(bǔ)貼，推動(dòng)清潔能源基地上規(guī)模,、上水平,；建立生物質(zhì)能源發(fā)展基金，加大對(duì)生物質(zhì)能源項(xiàng)目的貼息范圍和額度,；鼓勵(lì)各類資金參與生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，對(duì)生物質(zhì)能源技術(shù)研發(fā)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策；健全完善后續(xù)管理機(jī)制，將轉(zhuǎn)化裝置建成單體規(guī)模適度,、區(qū)域布局合理,、各自分散運(yùn)行、統(tǒng)一調(diào)度管理的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群,，對(duì)已經(jīng)建成的生物質(zhì)能源項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化管理,，建立長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任,。

　　中國(guó)民主同盟：

　　有關(guān)工程項(xiàng)目不應(yīng)破壞自然生態(tài)

　　中國(guó)民主同盟提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》被列為全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議一號(hào)提案后迅速躥紅,，作為提交人，王璇也被越來越多的人熟知,。除了“一號(hào)”提案,，王璇還提交了《減少工程項(xiàng)目破壞自然生態(tài)的提案》。

　　王璇提到,，為了追求經(jīng)濟(jì)利益,，很多工程項(xiàng)目不斷蠶食自然生態(tài)景區(qū)，礦產(chǎn)開發(fā)和隨意排污破壞周邊地貌,，污染周圍環(huán)境,，房地產(chǎn)業(yè)、高速公路,、電網(wǎng)以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)從保護(hù)地隨意穿行,；環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已經(jīng)實(shí)施30多年，但其對(duì)環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的地位,、處罰標(biāo)準(zhǔn)等配套措施尚未有詳細(xì)規(guī)定,，造成項(xiàng)目“未批先建”、“補(bǔ)辦環(huán)評(píng)”,、“修改環(huán)評(píng)”等現(xiàn)象普遍存在,；我國(guó)自然保護(hù)地的管理主要以生態(tài)系統(tǒng)類型來劃分，涉及國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù)、水利,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、海洋等眾多部門,，很多保護(hù)地因保護(hù)目標(biāo)不同,，業(yè)務(wù)歸屬于不同主管部門，出現(xiàn)了部門及地區(qū)之間權(quán)責(zé)不清,、管理交叉重疊,、管理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、投入資金分散等問題。

　　王璇建議,，要堅(jiān)持“保護(hù)第一,、開發(fā)服從保護(hù)、開發(fā)促進(jìn)保護(hù)”的基本原則,，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,，強(qiáng)化環(huán)評(píng)的真實(shí)性，加大違反《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的責(zé)任追究力度,，建立地方領(lǐng)導(dǎo)任期環(huán)保審計(jì)制度,，細(xì)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的問責(zé)機(jī)制；明確法律處罰依據(jù),，加大處罰力度,，提高懲罰的限額；強(qiáng)化第三方監(jiān)督主體,，建立統(tǒng)一,、權(quán)責(zé)明確的管理體制；對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行科學(xué)分類,，按照類別解決保護(hù)地資金投入問題,，制定相應(yīng)的法規(guī)和有針對(duì)性的管理制度；加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)重要性的宣傳,，將自然保護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行列入各級(jí)地方政府的考核指標(biāo),。

　　中國(guó)民主建國(guó)會(huì)：

　　京津冀聯(lián)防聯(lián)治，破解大氣污染防治難題

　　隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái),，京津冀一體化的初步建立,，京津冀及周邊空氣質(zhì)量也成為今年兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　中國(guó)民主建國(guó)會(huì)的一份提案指出,，京津冀及周邊大氣污染防治仍然存在一定的困難和挑戰(zhàn),，區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃亟須制定出臺(tái)；能源結(jié)構(gòu)亟須進(jìn)一步調(diào)整與優(yōu)化,，光伏等新能源開發(fā)利用亟須進(jìn)一步推進(jìn),；機(jī)動(dòng)車污染控制力度亟須進(jìn)一步加強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能及轉(zhuǎn)型升級(jí),、人員安置等諸多方面亟須大量資金科學(xué)合理投入分配,。

　　提案建議，在推進(jìn)污染源分析研究的基礎(chǔ)上,，科學(xué)編制京津冀區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃,，進(jìn)一步深化和明確京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和水資源保護(hù)、清潔能源使用等領(lǐng)域的合作機(jī)制,，建立三省市生態(tài)建設(shè)共有基金統(tǒng)一配置,；全方位提升能源輸配能力,，加大對(duì)京津冀魯晉等地的天然氣供應(yīng)和新能源開發(fā)利用；推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市功能配置,、空間布局調(diào)整的有效銜接,；提升油品質(zhì)量，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車減排,；加大政府投入和支持力度,，加大稅收補(bǔ)貼力度，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能,；推動(dòng)京津冀地區(qū)區(qū)域排污權(quán)交易試點(diǎn),，重點(diǎn)針對(duì)鋼鐵、電力,、石化行業(yè)逐步建立反映資源稀缺程度和環(huán)境恢復(fù)成本的價(jià)格機(jī)制,；進(jìn)一步創(chuàng)造更加有利于節(jié)能環(huán)保的市場(chǎng)環(huán)境，努力引導(dǎo)民間資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè),。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、臺(tái)灣民主自治同盟盟員駱沙鳴：

　　切實(shí)加大濕地保護(hù)投入力度

　　濕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果表明,，我國(guó)濕地面積減少,、功能退化、生物多樣性下降的問題依然十分突出,。駱沙鳴提供了一組數(shù)據(jù)：2010年,，財(cái)政部設(shè)立了中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)助資金，用于支持開展全國(guó)濕地保護(hù)與恢復(fù)工作,，使重要濕地得到搶救性保護(hù),，但目前實(shí)施的濕地保護(hù)工程還只是示范工程，總體規(guī)模還有待提升,。按照《全國(guó)濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃》,，每年應(yīng)安排濕地保護(hù)中央投入11億元，但2011年～2013年每年年均實(shí)際投入為5.2億元,，資金缺口達(dá)52.7%,。據(jù)此，他提出,，應(yīng)切實(shí)加大對(duì)濕地保護(hù)的投入,。

　　駱沙鳴建議，中央財(cái)政應(yīng)切實(shí)加大對(duì)濕地保護(hù)的投入,，落實(shí)濕地保護(hù)“十二五”實(shí)施規(guī)劃任務(wù)，逐步補(bǔ)齊資金缺口,；有關(guān)部門要圍繞濕地與生物安全,、水資源安全,、糧食安全、氣候安全等,，謀劃濕地保護(hù)恢復(fù)工程,，提出維持國(guó)家生態(tài)安全、保障濕地生態(tài)功能的最小面積以及擴(kuò)大濕地面積的地理分布及恢復(fù)措施,；加大對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)建立濱海濕地科研監(jiān)測(cè)體系的財(cái)力支持力度,，不斷加大對(duì)濕地保護(hù)的科技支撐力度，建立健全自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系,；將濕地納入國(guó)土空間開發(fā)戰(zhàn)略體系,，加快濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的研究和啟動(dòng)。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、浙江省科技廳副廳長(zhǎng),、民盟浙江省委主委成岳沖：

　　加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線

　　“黨的十八大將生態(tài)保護(hù)紅線列為加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，十八屆四中全會(huì)也提出要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，新頒布的《環(huán)境保護(hù)法》明確了生態(tài)保護(hù)紅線的法律地位,，規(guī)定國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),。但目前劃定生態(tài)保護(hù)紅線仍存在剛性不強(qiáng)、內(nèi)涵理解不一,、生態(tài)補(bǔ)償不力,、制度體系不全等問題。”成岳沖說,。

　　針對(duì)上述問題,，成岳沖提出，要在把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系平衡的基礎(chǔ)上,，合理確定生態(tài)保護(hù)紅線的面積與規(guī)模,；生態(tài)保護(hù)紅線的劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能規(guī)劃等相融合,；對(duì)紅線區(qū)域進(jìn)行分行政區(qū)的邊界細(xì)化,，明確位置，并與國(guó)土資源等部門的電子圖庫(kù)銜接,，納入環(huán)保地理信息系統(tǒng),，使生態(tài)保護(hù)紅線可操作、可落地,；強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線的法律效力,，使之成為土地利用規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、海洋功能區(qū)劃等再修編的主要依據(jù),；構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線管理統(tǒng)籌機(jī)制，成立由國(guó)土資源,、環(huán)保等部門組成的綜合決策機(jī)構(gòu),，協(xié)調(diào)處理生態(tài)保護(hù)紅線管控中出現(xiàn)的問題；進(jìn)一步明確環(huán)保,、國(guó)土資源等部門的監(jiān)管職責(zé),，建立日常督查機(jī)制；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)作用,，除政府投入外,，還可以通過資源使用權(quán)、排污權(quán),、水權(quán)等市場(chǎng)交易以及碳匯交易等市場(chǎng)化方式籌措補(bǔ)償資金,；建立考核問責(zé)機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系,，增加相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)權(quán)重,，建立健全生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制度，鼓勵(lì)地方開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作,，探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度,。