原標題：讓“小農(nóng)水”托起“大糧倉” ———全國政協(xié)“小型農(nóng)田水利建設(shè)情況”視察綜述

　　為圍繞制定“十三五”規(guī)劃獻計出力,，貫徹落實2015年全國政協(xié)“民主監(jiān)督有新舉措”的工作要求,，5月29日—6月3日,，以全國政協(xié)副主席兼秘書長張慶黎為團長的全國政協(xié)委員視察團,，圍繞“小型農(nóng)田水利建設(shè)情況”赴吉林省和陜西省開展監(jiān)督性視察，總結(jié)成績和經(jīng)驗,，查找存在的問題和不足,，為推動小型農(nóng)田水利持續(xù)健康發(fā)展和保障國家糧食安全履職建言。

　　田間地頭話節(jié)水深入調(diào)查詢實情

　　“今年多大年齡了,？祖輩是關(guān)內(nèi)過來的嗎,？”

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　　張慶黎開場白的家常話，一下子拉近了視察團與吉林省松原市寧江區(qū)大洼鎮(zhèn)民樂村農(nóng)民代表的距離,。5月31日上午,，全國政協(xié)“小型農(nóng)田水利建設(shè)情況”委員視察團專程趕赴民樂村實地視察灌區(qū)節(jié)水增糧行動項目。在春風種植專業(yè)合作社的300余畝膜下滴灌玉米田中,，委員們俯身察看土壤濕度,、秧苗長勢，并不時向春風合作社社長吳東祥詢問合作社情況,。

　　“松原是典型的農(nóng)業(yè)大市,，國家重要的商品糧基地，吉林全省1/4的糧食產(chǎn)在我市,。”松原市副市長劉利向視察團介紹說：“松原產(chǎn)糧有優(yōu)勢也有劣勢,，其中最大的問題就是農(nóng)業(yè)‘靠天吃飯’始終沒有得到根本解決,。”

　　水——一直是制約松原農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程成為松原人的必然選擇,。2012年國家啟動節(jié)水增糧行動以來,，松原全市共建成6個高效節(jié)水灌溉項目區(qū)，完成高效節(jié)水灌溉255.6萬畝,，共增產(chǎn)糧食67萬噸,，增加效益8億元。

　　在實地視察中,，委員們詳細了解了松原市實施膜下滴灌工程政策落實,、田間管理、井權(quán)所有等相關(guān)情況,，并對節(jié)水增糧行動中涌現(xiàn)出來的典型人物和事例印象深刻：民樂村支書張志鳳32年如一日,，腳踏實地帶領(lǐng)村民興修水利、搞節(jié)水農(nóng)業(yè),；白城市通榆縣向海鄉(xiāng)大房村農(nóng)民曹學軍將通榆人從1993年開始探索的“1眼井,、1坰地、1萬元”井邊經(jīng)濟模式推向了“1眼井,、10坰地,、20萬元”的新高。

　　不僅在松原,，節(jié)水增糧行動在吉林全省開展得如火如荼,。“干旱缺水是制約我省糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。多年來,，我們始終堅持把發(fā)展旱田灌溉作為農(nóng)田水利建設(shè)的重中之重,，積極探索綜合利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)解決干旱缺水問題。截至目前,，全省累計發(fā)展旱田節(jié)水灌溉面積1591萬畝,。”6月1日，在視察團與吉林省政府及有關(guān)部門的座談中,，吉林省副省長隋忠誠向視察團介紹說,。

　　同樣是節(jié)水，距離吉林省千里之遙的陜西省又呈現(xiàn)出另外一幅壯麗畫卷,。

　　6月2日,，視察團專程趕赴陜西省視察小型農(nóng)田水利建設(shè)情況。在咸陽市涇陽縣王橋鎮(zhèn)北峪萬畝葡萄基地高效節(jié)水灌溉工程現(xiàn)場,，委員們看著長勢喜人的葡萄園,，對于園區(qū)內(nèi)現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉設(shè)施贊嘆不已。

　　“北峪萬畝葡萄基地屬于渭北旱腰帶黃土臺塬地區(qū)，為優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄的適生區(qū),。該區(qū)域高效節(jié)水灌溉工程于去年8月建成,，年可節(jié)水87萬立方米，年均增加產(chǎn)值876萬元,，為全縣葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到示范作用,。”陪同調(diào)研的陜西省水利廳副廳長張玉忠向視察團介紹說。

　　“過去的‘旱腰帶’變成了今天的‘金腰帶’,！”一天時間內(nèi),，在先后實地視察涇惠渠總干渠13斗渠系改造工程、云陽抽水站和興平市豐儀水利管理站,、莊頭鎮(zhèn)莊頭村機井低壓暗管工程,、陜西秦耀園藝區(qū)高效節(jié)水工程后，委員們發(fā)出這樣的感慨,。

　　的確如此,，水資源短缺的陜西省圍繞國家西北地區(qū)節(jié)水增效行動，致力于發(fā)展“高效節(jié)水灌溉”,，讓眾多農(nóng)民因水而富,，鼓起了“腰包”。

　　“陜西是我國重要的糧棉油產(chǎn)區(qū),，也是糧食凈調(diào)入大省,，同時又是一個水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻發(fā)的省份,。陜西省委,、省政府歷來高度重視水利工作，近年來部署啟動了一系列重大水利工程,，僅‘十二五’以來,，全省水利投入達800多億元,，其中農(nóng)田水利占到了40%左右,，農(nóng)田水利以占全省1/3的水澆地生產(chǎn)了全省2/3的糧食。”陜西省副省長馮新柱在6月3日舉行的座談會上向視察團介紹說：“特別是2009年以來,，我省啟動‘小農(nóng)水’重點縣建設(shè),，累計投資58.7億元，改造小型渠道9525公里,，建設(shè)機井,、泵站、集雨水窖等‘五小’水利工程3.1萬余處,，建成渭北機井暗管,、沿渭河果蔬高效節(jié)水等一大批‘小農(nóng)水’工程，基本實現(xiàn)了‘旱能灌,、澇能排’”,。

　　“看聽想議”收獲豐系統(tǒng)研究建良言

　　作為2015年全國政協(xié)首個監(jiān)督性視察和全年4項重要視察之一,，為什么選擇“小型農(nóng)田水利”作為視察題目？

　　“農(nóng)田水利是國家糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈,，而小型農(nóng)田水利建設(shè)又是薄弱環(huán)節(jié)和短板所在,。視察題目雖然有個‘小’字，但確實是個非常值得研究的大問題,。”視察團副團長兼秘書長,、全國政協(xié)常委、全國政協(xié)機關(guān)黨組副書記仝廣成這樣闡述這次視察的目的和意義,，他說：“通過解剖‘麻雀’,，了解吉林、陜西兩省小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀,、政策措施,、創(chuàng)新做法和成熟經(jīng)驗，積極向中央反映存在的困難,，深入分析問題和不足,，提出建設(shè)性的意見和建議，對搞好‘十三五’時期的全國小型農(nóng)田水利建設(shè),，都有重要借鑒意義,。”

　　一路看，一路聽,，一路想,，一路議。雖然舟車勞頓,、風塵仆仆,，但委員們感觸深刻、收獲良多,，大家紛紛對小型農(nóng)田水利建設(shè)建言獻策——

　　“根據(jù)視察途中所見,、所聞、所學,、所思,，我感觸很深。近年來各級政府高度重視小型農(nóng)田水利建設(shè),，科學規(guī)劃,、有序推進，積極推動機制創(chuàng)新,，特別是在建立管護機制方面取得了很大進展,。”視察團副團長、全國政協(xié)常委、全國政協(xié)提案委員會副主任,、水利部原副部長胡四一表示說,。他提出了因地制宜加快小型農(nóng)田水利建設(shè)、大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉,、加快農(nóng)業(yè)用水價格改革,、加強精細化管理和對農(nóng)民培訓指導(dǎo)、加強基層服務(wù)體系建設(shè)等具體建議,。

　　“吉林,、陜西兩省順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢，扎實推進機構(gòu)能力建設(shè),，不斷健全完善基層水利服務(wù)體系,，給我留下了深刻印象。”視察團成員,、全國政協(xié)常委,、民盟中央副主席、清華大學水沙科學與水電工程國家重點實驗室主任王光謙表示,。他進一步建議健全完善基層水利服務(wù)體系,，加強基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，培育防汛抗旱,、灌溉排水,、技術(shù)推廣、灌溉試驗等社會化,、專業(yè)化服務(wù)隊伍,。

　　“這次視察確實給我很多感受，現(xiàn)在我國農(nóng)村污染要高于城市污染,，所以小型農(nóng)田水利建設(shè)對生態(tài)環(huán)境保護功不可沒,。”視察團成員、全國政協(xié)常委,、民建中央副主席,、環(huán)保部副部長吳曉青表示說。他為此建議進一步明確“小農(nóng)水”在農(nóng)田水利建設(shè)中的作用和地位,、完善“小農(nóng)水”相關(guān)經(jīng)濟政策,、探索引進市場機制。

　　“吉林,、陜西兩省作為農(nóng)業(yè)大省，商品糧生產(chǎn)基地,，在小型農(nóng)田水利建設(shè)方面都有很好的做法和經(jīng)驗,，值得總結(jié)和推廣。小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個基礎(chǔ)核心，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，小型農(nóng)田水利建設(shè)非常重要。”視察團成員,、全國政協(xié)常委,、九三學社中央副主席、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊直硎菊f,。此外,，他還提出農(nóng)田水利建設(shè)要跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更好銜接、與現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和技術(shù)措施更好結(jié)合等建議,。

　　“我認為小型農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)糧食安全,、事關(guān)中華民族的永續(xù)發(fā)展，要從農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民富裕,、農(nóng)村穩(wěn)定的高度來看待。”視察團成員,、全國政協(xié)委員,、全國政協(xié)外事委員會駐會副主任金學鋒表示說。他提出站在全局和戰(zhàn)略的高度來謀劃和推進“十三五”小型農(nóng)田水利建設(shè),、按照系統(tǒng)治理思想抓好小型農(nóng)田水利建設(shè),、不斷強化因地制宜分類施策的政策傾向和項目布局、統(tǒng)籌挖掘發(fā)揮小型農(nóng)田水利建設(shè)綜合效應(yīng),、著力建立和完善小型農(nóng)田水利建設(shè)管理服務(wù)可持續(xù)運行長效機制等建議,。

　　“我出生在農(nóng)村，對小型農(nóng)田水利建設(shè)很有感情,。我認為在保障國家糧食安全和重點農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)的同時,，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐,，走出一條集約高效安全持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路,，小型農(nóng)田水利建設(shè)是其中十分重要的一個方面。”視察團成員,、全國政協(xié)委員,、中國安全生產(chǎn)協(xié)會會長趙鐵錘表示說。他為此提出堅持依法治水,、堅持實施多元投資機制,、堅持建管并重等建議。

　　“這次視察給我的印象非常深刻,。國家糧食生產(chǎn)連續(xù)11年增,，是與農(nóng)田水利建設(shè)特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)密不可分的,，在保證國家糧食安全方面，小型農(nóng)田水利發(fā)揮了重要作用,。”視察團成員,、全國政協(xié)委員、國家糧食局原局長聶振邦表示說,，為此他建議：科學合理節(jié)約水資源,，因地制宜發(fā)展農(nóng)田水利；調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu),，統(tǒng)籌研究轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,；加強農(nóng)田水利工程管護。

　　“水利是農(nóng)業(yè)的命脈,，金融是經(jīng)濟的命脈,。我是搞金融的，從金融視角出發(fā),，我認為水利和金融相結(jié)合,，能實現(xiàn)花明年的錢、辦今年的事,，推進農(nóng)田水利建設(shè)開創(chuàng)新局面,。”視察團成員、全國政協(xié)委員,、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任,、北京銀行股份有限公司董事長閆冰竹表示說。他為此建議加大金融業(yè)支持小型農(nóng)田水利建設(shè)力度,，創(chuàng)新投資方式進一步發(fā)揮開發(fā)性金融作用,。

　　全國政協(xié)委員、吉林省人大環(huán)境資源委員會副主任車黎明,，全國政協(xié)委員,、水利部水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長李原園，全國政協(xié)委員,、河海大學副校長陳星鶯,，全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學校長助理唐明等視察團成員分別從完善政策支持,、加大資金投入,，夯實小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)、推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉,，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建管機制、加速產(chǎn)權(quán)制度改革,，加強基層水利服務(wù)體系建設(shè),、提高基層水利管理服務(wù)能力等方面給出具體建議,。

　　“五輕五重”找不足 五點建議補短板

　　對吉林,、陜西兩省的視察,，讓委員們欣喜地感到，在黨中央,、國務(wù)院的高度重視下,，我國小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作都取得很大進步，為實現(xiàn)國家糧食“十一連增”作出了重要貢獻,。同時,，視察團也深刻地認識到小型農(nóng)田水利建設(shè)面廣量大、牽涉眾多,、情況各異,，是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，全國在這方面還有大量工作要做,，也存在一些共性問題，需要認真研究解決,。

　　對于這些共性問題,，張慶黎總結(jié)為“五輕五重”———

　　重大輕小：對大江大河等重大水利工程重視和投入多,，而配套小型農(nóng)田水利設(shè)施欠賬多,、標準低的問題比較突出；

　　重建輕管：建后難管,、建管脫節(jié)問題依然存在,，新的符合實際的管護體制尚未有效建立起來；

　　重工程輕機制：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營推進不一,，小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，喝“大鍋水”的現(xiàn)象較為嚴重,；

　　重政府投入輕市場作用：不少地方對政府財政“等靠要”的思想較重,，調(diào)動社會資本和金融資本參與的意識和辦法不多，在發(fā)揮農(nóng)民主體作用方面做得不夠,；

　　重單兵突進輕協(xié)調(diào)配合：水利,、財政、發(fā)改,、農(nóng)業(yè),、國土等不少部門都有項目都抓水，但仍存在“九龍治水”現(xiàn)象和投資分散,、規(guī)劃不一,、標準不一的情況,，亟待形成合力。

　　“從視察情況來看,，這些問題在吉林,、陜西兩省多少有所體現(xiàn)。我們開展這次監(jiān)督性視察一個重要目的,，就是想把小型農(nóng)田水利建設(shè)方面的共同性問題摸清找準,，經(jīng)過認真深入的分析研究，提出切實可行的,、建設(shè)性的意見和建議,，以利于把今后工作做得更好。”仝廣成表示,。

　　對此,，視察團在深入交流討論后認為，推進下一階段小型農(nóng)田水利建設(shè),，應(yīng)充分發(fā)揮和體現(xiàn)社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性,，貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，抓住國家制定“十三五”規(guī)劃的重要契機,，堅持問題導(dǎo)向,，堅持把中央精神和地方實際相結(jié)合，努力在建立健全政府主導(dǎo),、市場運作,、多方支持、群眾參與的小型農(nóng)田水利新機制上下功夫,，積極作為,、久久為功，努力在“十三五”時期小型農(nóng)田水利建設(shè)提高到一個新的水平,。

　　為此,，視察團提出五點建議：

一、 進一步深化思想認識,。推進小型農(nóng)田水利建設(shè),，必須進一步調(diào)動和發(fā)揮包括政府、農(nóng)民,、企業(yè)和協(xié)會組織等在內(nèi)的各個方面的積極性,。

二、 切實加強技術(shù)集成和推廣運用,。實施節(jié)水增效行動計劃,，不僅要重視基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面的建設(shè),，也應(yīng)重視高效節(jié)水灌溉技術(shù)的集成應(yīng)用。需要從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)?；?jīng)營的角度,，搞好技術(shù)部門的協(xié)調(diào)配合，加強技術(shù)集成和推廣運用,，最大限度地發(fā)揮好工程綜合效益,。

三,、 著力拓寬資金投入來源,。堅持國家財政投入為主，進一步擴大水利向社會資本開放的領(lǐng)域和范圍,，運用好投資補助,、財政貼息、價格機制等經(jīng)濟杠桿,，建立項目投資者和工程運營者穩(wěn)定合理的盈利預(yù)期,，敞開大門鼓勵社會資本、金融資本投資水利,，擴大社會資本投入的比重,。

四、 因地制宜建設(shè)小型農(nóng)田水利,。無論是小型農(nóng)田水利建設(shè),，還是農(nóng)作物種植，都應(yīng)堅持實事求是原則,，充分考慮水資源的承載能力，因地制宜發(fā)展小型農(nóng)田水利建設(shè),。

五,、 積極推進基層體制機制創(chuàng)新。對國家支持小型農(nóng)田水利建設(shè)資金,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標準；推進水價綜合改革,，形成科學合理的水價形成機制,，解決“大鍋水”問題；推進小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)改革,，落實管護主體,、責任和經(jīng)費，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)民個人參與水利設(shè)施管護積極性,；高度重視人才培養(yǎng)工作,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隊伍建設(shè)，加強農(nóng)民技術(shù)培訓,。

　　小農(nóng)水,，大民生。為徹底打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”,，著力疏通田間地頭“毛細血管”,，讓“小農(nóng)水”為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,、農(nóng)村發(fā)展提供有力保障,，委員們滿懷信心。大家有一個共同心愿：讓“小農(nóng)水”真正托起中國“大糧倉”,！