國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)的通知

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　2015年6月1日 　(此件公開發(fā)布)

　　為深入推進(jìn)全面建成小康社會(huì),、全面深化改革、全面依法治國(guó),、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的部署和要求,，采取切實(shí)措施加強(qiáng)老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),，明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平,、有質(zhì)量的教育,，特制定鄉(xiāng)村教師(包括全國(guó)鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學(xué)校教師,，下同)支持計(jì)劃,。

　　一、 重要意義

　　到2020年全面建成小康社會(huì),、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),。發(fā)展鄉(xiāng)村教育,，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞,，是功在當(dāng)代,、利在千秋的大事。發(fā)展鄉(xiāng)村教育,，教師是關(guān)鍵,，必須把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。黨和國(guó)家歷來高度重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),，在穩(wěn)定和擴(kuò)大規(guī)模,、提高待遇水平,、加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)等方面采取了一系列政策舉措，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍面貌發(fā)生了巨大變化,，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到了顯著提高,，廣大鄉(xiāng)村教師為中國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、交通地理?xiàng)l件不便,、學(xué)校辦學(xué)條件欠賬多等因素影響，當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍仍面臨職業(yè)吸引力不強(qiáng),、補(bǔ)充渠道不暢,、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理,、整體素質(zhì)不高等突出問題,，制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃,，對(duì)于解決當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題,，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍,，帶動(dòng)和促進(jìn)教師隊(duì)伍整體水平提高,，促進(jìn)教育公平、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的意義。

　　二,、 總體要求

　　(一)基本原則,。

　　——師德為先，以德化人,。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平,，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的思想認(rèn)同,、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同,。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用,，教育學(xué)生熱愛祖國(guó),、熱愛人民、熱愛中國(guó)共產(chǎn)黨,，形成正確的世界觀,、人生觀、價(jià)值觀，確保鄉(xiāng)村教育正確導(dǎo)向,。

　　——規(guī)模適當(dāng),，結(jié)構(gòu)合理。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍規(guī)模,，集中人財(cái)物資源,，制定實(shí)施優(yōu)惠傾斜政策，加大工作支持力度,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源配置,，有效解決鄉(xiāng)村教師短缺問題,，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),。

　　——提升質(zhì)量，提高待遇,。立足國(guó)情,，聚焦鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最關(guān)鍵領(lǐng)域、最緊迫任務(wù),，打出組合拳,，多措并舉，定向施策,，精準(zhǔn)發(fā)力,，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)培養(yǎng)補(bǔ)充,，提升專業(yè)素質(zhì),，提高地位待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件,。

　　——改革機(jī)制,，激發(fā)活力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，深化體制機(jī)制改革,，拓寬鄉(xiāng)村教師來源，鼓勵(lì)有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè),，暢通高校畢業(yè)生,、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的通道，逐步形成“越往基層,、越是艱苦,，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，以及充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機(jī)制,。通過實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃,，帶動(dòng)建立相關(guān)制度，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(二)工作目標(biāo),。

　　到2017年,，力爭(zhēng)使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴(kuò)充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善,，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升,，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng),，逐步形成“下得去,、留得住、教得好”的局面,。到2020年,，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn),、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍,，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。

　　三,、 主要舉措

　　(一)全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平,。堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度,，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性,，不斷提高教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍黨建工作,，基層黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用,，進(jìn)一步關(guān)心教育鄉(xiāng)村教師，適度加大發(fā)展黨員力度,。開展多種形式的師德教育,，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德,、法治教育,、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入,、職后培訓(xùn)和管理的全過程,。落實(shí)教育、宣傳,、考核,、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(二)拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道,。鼓勵(lì)省級(jí)人民政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃,、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,，為鄉(xiāng)村學(xué)校持續(xù)輸送大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生。擴(kuò)大農(nóng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模,，重點(diǎn)支持中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師,，適時(shí)提高特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方政府和師范院校根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育實(shí)際需求加強(qiáng)本土化培養(yǎng),，采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師,。高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限，按有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策,。各地要采取有效措施鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退休的特級(jí)教師,、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，中央財(cái)政比照邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃給予適當(dāng)支持,。

　　(三)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，中央財(cái)政繼續(xù)給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ),。各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策,，依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi),，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作,。加快實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。各地要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，統(tǒng)籌予以解決,。

　　(四)統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定,，其中村小學(xué),、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定?？h級(jí)教育部門在核定的編制總額內(nèi),，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制,，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和財(cái)政部門備案,。通過調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn),、村小學(xué)傾斜,，重點(diǎn)解決教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國(guó)家規(guī)定課程,。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”,、長(zhǎng)期使用臨聘人員,，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制,。

　　(五)職稱(職務(wù))評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜,。各地要研究完善鄉(xiāng)村教師職稱(職務(wù))評(píng)聘條件和程序辦法，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡,，切實(shí)向鄉(xiāng)村教師傾斜,。鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱(職務(wù))時(shí)不作外語成績(jī)(外語教師除外)、發(fā)表論文的剛性要求,，堅(jiān)持育人為本,、德育為先，注重師德素養(yǎng),，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jī),，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷,。城市中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職稱(職務(wù)),，應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷,。

　　(六)推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng),。全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障,。各地要采取定期交流,、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理,、學(xué)校聯(lián)盟,、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式,，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng),。縣域內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué),、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。采取有效措施,，保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師相對(duì)穩(wěn)定,。

　　(七)全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。到2020年前,，對(duì)全體鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)進(jìn)行360學(xué)時(shí)的培訓(xùn),。要把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費(fèi)投入,，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時(shí)間和質(zhì)量,。省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃和支持全員培訓(xùn),，市、縣級(jí)人民政府要切實(shí)履行實(shí)施主體責(zé)任,。整合高等學(xué)校,、縣級(jí)教師發(fā)展中心和中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，建立鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系,。將師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的首要內(nèi)容,，推動(dòng)師德教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂,、進(jìn)頭腦,，貫穿培訓(xùn)全過程。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力,，積極利用遠(yuǎn)程教學(xué),、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題,，同時(shí)建立支持學(xué)校,、教師使用相關(guān)設(shè)備的激勵(lì)機(jī)制并提供必要的保障經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等師資緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn),。按照鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式,，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修,、送教下鄉(xiāng),、專家指導(dǎo),、校本研修等多種形式,，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。從2015年起,，“國(guó)培計(jì)劃”集中支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)培訓(xùn),。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次,。

　　(八)建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度,。國(guó)家對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書。省(區(qū),、市),、縣(市、區(qū),、旗)要分別對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上,、10年以上的教師給予鼓勵(lì)。各省級(jí)人民政府可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教的教師予以表彰,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金,，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),。在評(píng)選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等方面要向鄉(xiāng)村教師傾斜。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位,、默默奉獻(xiàn)的崇高精神,，在全社會(huì)大力營(yíng)造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。

　　四,、 組織實(shí)施

　　(一)明確責(zé)任主體,。地方各級(jí)人民政府是實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的責(zé)任主體。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，把實(shí)施工作列入重要議事日程,，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，細(xì)化任務(wù)分工,，分解責(zé)任,，推進(jìn)各部門密切配合、形成合力,，切實(shí)將計(jì)劃落到實(shí)處,。要將實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃情況納入地方政府工作考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核和監(jiān)督,。教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理,、規(guī)劃和指導(dǎo)。發(fā)展改革,、財(cái)政,、編制、人力資源社會(huì)保障部門要按照職責(zé)分工主動(dòng)履職,，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任,。要著力改革體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),。對(duì)在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作方面改革創(chuàng)新,、積極推進(jìn)、成績(jī)突出的基層教育部門,，有關(guān)部門要加強(qiáng)總結(jié),、及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰。

　　(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,。中央財(cái)政通過相關(guān)政策和資金渠道,，重點(diǎn)支持中西部鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大投入力度,，大力支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱,、最迫切需要的領(lǐng)域,，切實(shí)用好每一筆經(jīng)費(fèi),，提高資金使用效益，促進(jìn)教育資源均衡配置,。要制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度,，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，堅(jiān)決杜絕截留、克扣,、虛報(bào),、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　(三)開展督導(dǎo)檢查,。地方各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門,，每年對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)情況并適時(shí)公布,。國(guó)家有關(guān)部門要組織開展對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,。對(duì)實(shí)施不到位、成效不明顯的,，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

　　省、市,、縣,、鄉(xiāng)各級(jí)人民政府要制訂實(shí)施辦法，把準(zhǔn)支持重點(diǎn),，因地制宜提出符合鄉(xiāng)村教育實(shí)際的支持政策和有效措施,，將本計(jì)劃的要求進(jìn)一步明確化、具體化,。請(qǐng)各省(區(qū),、市)于2015年底前，將本省(區(qū),、市)的實(shí)施辦法報(bào)教育部備案，同時(shí)向社會(huì)公布,，接受社會(huì)監(jiān)督,。