延宕13年后重啟的新電改正在步步推進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者從多位權(quán)威人士處獲悉，電力市場建設(shè),、交易體制改革,、發(fā)用電計劃改革、輸配電價改革和售電側(cè)體制改革等五個電力體制改革關(guān)鍵性配套文件已形成征求意見稿,，提出在今明兩年先在全國范圍選擇2至3個省份進(jìn)行綜合試點(diǎn),，放開工商業(yè)大用戶參與售電側(cè)市場，根據(jù)負(fù)面清單開放社會資本組建售電商,。

　　值得注意的是,，備受關(guān)注的售電市場改革將觸及國網(wǎng)利益核心區(qū)，意味著千億利潤蛋糕的再分配,。雖然一切尚未落定,，售電市場早已火熱起來，各地近期紛紛成立售電公司,，國網(wǎng)也在積極謀劃爭取參與競爭性售電業(yè)務(wù),。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，售電綜合試點(diǎn)地區(qū)名單或從內(nèi)蒙古等已獲批的七個輸配電改革試點(diǎn)地區(qū)中誕生,，五大發(fā)電集團(tuán)有望獲首批售電牌照,。

　　3月15日，中共中央,、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱9號文）,，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。按照“管住中間放開兩頭”的思路和“1+N”的模式,，9號文的落地需要輔以多個配套文件,。繼促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)、做好電力需求側(cè)管理,、加快推進(jìn)輸配電價改革,、完善跨省跨區(qū)電能交易價格等四個文件發(fā)布后，備受關(guān)注的售電側(cè)放開等五大改革核心點(diǎn)也已形成方案,。在過去一個月的時間里,，國家發(fā)改委體改司已兩次召集有關(guān)司局、電力企業(yè),、電網(wǎng)企業(yè)等就此討論,。

　　據(jù)了解，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)體制改革的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱售電側(cè)改革方案）明確,，售電側(cè)體制改革要與電價改革,、交易體制改革,、發(fā)用電計劃改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，今明兩年先在全國范圍內(nèi)選擇2至3個省份進(jìn)行綜合試點(diǎn),，放開110千伏及以上電壓等級存量工商業(yè)用戶和35千伏及以上電壓等級新增工商業(yè)用戶,，具備條件的試點(diǎn)地區(qū)則開放35千伏及以上電壓等級存量工商業(yè)用戶和10千伏及以上電壓等級新增工商業(yè)用戶，由用戶自愿參與售電側(cè)市場,，開放社會資本組建售電商,。

　　根據(jù)時間表，2017年到2018年,，在試點(diǎn)地區(qū)開放所有符合準(zhǔn)入條件的工商業(yè)用戶的同時,，其他地區(qū)將按照試點(diǎn)地區(qū)步驟整體推進(jìn)。2018年以后,，全國范圍內(nèi)開放所有符合準(zhǔn)入條件的用戶,。

　　“試點(diǎn)地區(qū)的選擇有兩個標(biāo)準(zhǔn)，一個是電力供需比較寬松,，另外就是與輸配電價改革試點(diǎn)省份以及市場交易中心的建設(shè)相銜接,，首批名單預(yù)計將從內(nèi)蒙古、安徽,、湖北,、寧夏、云南,、貴州等幾個省份中產(chǎn)生,。”一位電力協(xié)會人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。

　　而國家發(fā)布技術(shù),、安全,、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的負(fù)面清單后,，符合條件的工業(yè)園區(qū)、分布式電源,、公共服務(wù)行業(yè),、節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè),、社會資本都可注冊售電公司,，其申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍要與注冊資本、設(shè)備,、經(jīng)營場所以及擁有的技術(shù)人員等相適應(yīng),，還要按經(jīng)營規(guī)模繳納一定比例的保證金，可以向發(fā)電企業(yè)購電,、通過集中交易購電,、向其他售電商購電,，售電價格競爭形成。而電網(wǎng)公司在承擔(dān)保底供電服務(wù)的同時,，在政府監(jiān)督下也可以從事市場化售電業(yè)務(wù),。

　　“目前一些細(xì)節(jié)問題還存在爭議，比如如何售電,，盈利模式是什么,？電網(wǎng)該不該進(jìn)行競爭性售電，進(jìn)入后又如何保證公平,？此外,，配網(wǎng)的放開和售電業(yè)務(wù)的放開到底是一回事還是兩回事，負(fù)責(zé)售電結(jié)算和電力交易機(jī)構(gòu)是設(shè)立在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部還是獨(dú)立存在,，電力市場交易是以現(xiàn)貨為主還是中長期合同為主,？”上述電力協(xié)會人士認(rèn)為，售電交易方式的選擇盡可能考慮安全,、成本等問題,，電力作為特殊的商品，從中國的國情而言,，目前直接進(jìn)行現(xiàn)貨交易為時過早,，應(yīng)該以中長期合同為主、現(xiàn)貨交易為輔,。

　　參與售電側(cè)改革方案討論的華北電力大學(xué)教授曾鳴也表示,，售電側(cè)改革關(guān)系重大，涉及的市場主體很多,，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上有些分歧很正常,。這些關(guān)鍵點(diǎn)包括市場準(zhǔn)入條件、市場主體權(quán)責(zé)劃分問題,、售電市場階段劃分和目標(biāo),、措施的制定，設(shè)立合理的監(jiān)管制度等等,。他建議解決上述問題應(yīng)研究從需求側(cè)響應(yīng)資源如何引入售電市場,，如何讓新售電機(jī)構(gòu)有激勵并且有義務(wù)提高用電效率，如何在市場中盡量降低其寡頭特征等,。

　　事實上,，這一切博弈背后的實質(zhì)是對萬億市場的爭奪。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,，售電側(cè)市場開放后的總收入是萬億級別,，凈利潤將是千億級別。據(jù)華泰證券測算,，目前電網(wǎng)購銷差價在0.2元/千瓦時左右,，按2014年5.52萬億千瓦時全社會用電量來測算,，總計將有1.1萬億元的購銷差價重新分配。若售電側(cè)有10%的收益,，則可貢獻(xiàn)超過千億元的利潤蛋糕,；若有20%的利潤，則可貢獻(xiàn)2200億元左右的利潤,。

　　近期據(jù)不完全統(tǒng)計,，廣東、江蘇,、山東,、黑龍江等地已經(jīng)成立了16家售電公司，其中有從事電力施工,、安裝等業(yè)務(wù)的民營企業(yè),、擁有自供區(qū)和用戶的大工業(yè)企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)。“對于發(fā)電企業(yè)而言,，售電放開是電改的最大好處,，所以還是比較積極。從售電首批試點(diǎn)地區(qū)的準(zhǔn)入要求來看,，五大發(fā)電集團(tuán)有望率先拿到售電牌照,。”上述電力協(xié)會人士分析稱。在他看來,，售電未來的盈利來源除了電力內(nèi)的增值服務(wù),，更多是基于大量用戶數(shù)據(jù)的非電業(yè)務(wù)。

　　對于電網(wǎng)而言,，售電放開則意味著壟斷削弱,，售電市場份額、營業(yè)收入和現(xiàn)金流減少,。“我們在積極爭取由電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算,，同時培育節(jié)能服務(wù)公司等單位設(shè)立市場化售電公司，參與競爭性售電業(yè)務(wù),。”一位國網(wǎng)內(nèi)部人士透露說,。