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媒體梳理13次中央深改組會(huì)議 “司法改革”頻次最高

2015年06月08日 09:02 | 來(lái)源:北京青年報(bào)
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  原標(biāo)題:媒體梳理13次中央深改組會(huì)議 “司法改革”頻次最高

 

  6月5日,,中央深改組召開(kāi)第十三次會(huì)議,,明確要在國(guó)企改革中體現(xiàn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、黨的建設(shè)。此外,,還強(qiáng)調(diào)要完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度,,建設(shè)一支高素質(zhì)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。

  自去年1月22日至今,,中央深改組已經(jīng)召開(kāi)了十三次會(huì)議,,每次會(huì)議都會(huì)釋放出豐富的改革信號(hào),也都針對(duì)改革過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)給予相對(duì)應(yīng)的攻堅(jiān)克難舉措,。歷次深改組會(huì)議審議文件的涉及面非常廣泛,,包括經(jīng)濟(jì)、科技,、教育,、司法等各個(gè)領(lǐng)域,既有宏觀(guān)方案,如《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》,,又有某一具體領(lǐng)域的細(xì)化規(guī)定,。

  去年年末召開(kāi)的深改組第八次會(huì)議,承前啟后,,不僅提到2014年改革有的是“多年都啃不動(dòng)的硬骨頭”,,還強(qiáng)調(diào)要在2015年,“把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來(lái)”,,“把改革難點(diǎn)攻克下來(lái)”,。

  內(nèi)容

  “司法改革”成出現(xiàn)頻次最高的議題

  6月5日,中央深改組召開(kāi)第十三次會(huì)議,,提出建設(shè)一支高素質(zhì)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍,,為全面依法治國(guó)提供人才保障。

  據(jù)北京青年報(bào)記者梳理,,在深改組召開(kāi)的十三次會(huì)議中,,共有九次提到司法改革,堪稱(chēng)出現(xiàn)頻次最高的議題,。特別是在去年12月之后,,每次中央深改組會(huì)議都會(huì)涉及司法改革,并審議相關(guān)文件,,連續(xù)共六次之多,。

  無(wú)論是司法改革試點(diǎn)的探索,還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,、最高法巡回法庭的設(shè)立,,抑或是立案登記制改革,司法改革中每一個(gè)重要步驟都有深改組參與其中,。

  《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》于去年6月6日在中央深改組第三次會(huì)議上審議通過(guò)。據(jù)媒體報(bào)道,,中國(guó)首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)—北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院于11月6日正式掛牌成立,,從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)施完成,相隔不過(guò)5個(gè)月,。

  而最高法巡回法庭的設(shè)立則更為快速,。繼去年10月召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)決定設(shè)立最高法巡回法庭后,去年12月2日的深改組第七次會(huì)議審議通過(guò)了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》,。據(jù)《人民法院報(bào)》報(bào)道,,僅過(guò)了不到兩個(gè)月,今年1月底,,第一,、第二巡回法庭相繼在廣東深圳和遼寧沈陽(yáng)正式運(yùn)行。

  今年5月5日召開(kāi)的深改組第十二次會(huì)議,同意山西,、內(nèi)蒙古,、黑龍江、江蘇,、浙江,、安徽、福建,、山東,、重慶、云南,、寧夏開(kāi)展推進(jìn)司法責(zé)任制,、司法人員分類(lèi)管理、司法人員職業(yè)保障,、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等4項(xiàng)改革試點(diǎn),。這是繼去年上海、廣東等7個(gè)試點(diǎn)省市后的第二批試點(diǎn),,也是司法改革邁出的重要一步,。會(huì)議要求試點(diǎn)地方要細(xì)化試點(diǎn)實(shí)施方案,推動(dòng)制度創(chuàng)新,。

  除此之外,,深改組會(huì)議還曾經(jīng)審議通過(guò)多份司改文件,涉及刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作,、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、人民監(jiān)督員制度改革等諸多內(nèi)容。

  四份文件劍指“國(guó)企改革”

  “國(guó)有企業(yè)改革是個(gè)老生常談的問(wèn)題,,目前國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)到了啃硬骨頭的時(shí)候,,所以必須由中央最高領(lǐng)導(dǎo)層主持,因?yàn)楹酶牡囊呀?jīng)改掉了,。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉如是說(shuō),。

  6月5日召開(kāi)的深改組第十三次會(huì)議審議通過(guò)了兩份與國(guó)企改革有關(guān)的文件,分別為《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》與《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》,。

  中央黨校教授張希賢對(duì)北青報(bào)記者表示,,在國(guó)企改革中“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”是一種進(jìn)步。國(guó)有企業(yè)不是私人企業(yè),,是公有制企業(yè),,很容易化公為私,很容易成為唐僧肉,。

  值得注意的是,,中央巡視組在此前的巡視中發(fā)現(xiàn)國(guó)企存在諸多問(wèn)題,,中央紀(jì)委網(wǎng)站的落馬官員通報(bào)中,也曾多次出現(xiàn)“造成國(guó)有資產(chǎn)流失”的表述,。

  羅仲偉強(qiáng)調(diào),,就目前來(lái)看,國(guó)有企業(yè)改革的焦點(diǎn)就在于國(guó)有資產(chǎn)流失與否,,國(guó)有資產(chǎn)流失造成了社會(huì)不公,,損害了整個(gè)改革的聲譽(yù)。所以,,深改組會(huì)議強(qiáng)調(diào)并部署解決國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題很有必要,。

  北青報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),在去年8月的深改組第四次會(huì)議同樣有兩份文件涉及國(guó)企改革,,即《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》,、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》,。習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào),,要“實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理,、管理規(guī)范,、監(jiān)督有效,對(duì)不合理的偏高,、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整”,。這兩份文件在會(huì)上進(jìn)行審議后,于當(dāng)月的政治局會(huì)議上審議通過(guò),。據(jù)悉,,央企負(fù)責(zé)人薪酬從今年1月開(kāi)始執(zhí)行新的方案,核心是規(guī)范央企負(fù)責(zé)人的收入,,特別是工資,、福利收入。

  除國(guó)企改革以外,,深改組會(huì)議上曾經(jīng)討論過(guò)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域議題還有很多,,包括財(cái)稅體制改革、自貿(mào)區(qū)的相關(guān)文件等,。

  戶(hù)籍、土地等“硬骨頭”被觸及

  除司法改革及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的議題外,,中央深改組會(huì)議還審議過(guò)很多其他領(lǐng)域的文件,。這些規(guī)定涉及面廣泛,并且與民眾生活密切相關(guān),,其中不乏一些長(zhǎng)期難以“下嘴”的“硬骨頭”,。

  戶(hù)籍制度改革雖然已被呼吁多年,,但卻遲遲未能破題。去年6月6日,,深改組第三次會(huì)議向這塊“硬骨頭”下手,,審議《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》,該文件在當(dāng)月月底的政治局會(huì)議上審議通過(guò),,并于一個(gè)月后發(fā)布,。《意見(jiàn)》明確指出,,取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型,,統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口,并建立居住證制度,。就在當(dāng)年11月,,僅半年之后,已有4個(gè)省份正式出臺(tái)了本地的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn),。而在深改組第三次會(huì)議召開(kāi)的一年之后,,據(jù)媒體統(tǒng)計(jì),出臺(tái)本地戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)的省份已增至16個(gè),,其中多地提出了具體實(shí)施的時(shí)間表,。

  而另一備受關(guān)注的議題“農(nóng)地入市”也曾在深改組會(huì)議上討論。

  去年12月2日召開(kāi)的第七次會(huì)議對(duì)《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》進(jìn)行審議,該意見(jiàn)于去年12月31日印發(fā),,決定在全國(guó)選取30個(gè)左右縣(市)行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn),。今年2月,全國(guó)人大常委會(huì)審議相關(guān)決定草案,,草案規(guī)定,,由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域,,暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定,,在2017年12月31日前試行。據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道,,北京市政府辦公廳日前已經(jīng)下發(fā)文件,,今年將啟動(dòng)大興區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn),制定相應(yīng)的出讓,、租賃,、入股辦法,。距深改組審議相關(guān)意見(jiàn)僅半年,“農(nóng)地入市”就已經(jīng)動(dòng)作頻頻,。

  而在紀(jì)律檢查體制改革中,,深改組也扮演了重要角色。同樣是在第七次會(huì)議上,,審議了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》,,該文件在9天后的政治局常委會(huì)上審議通過(guò),決定努力實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋,。今年4月,,中央紀(jì)委駐中辦、國(guó)辦等7家新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)的組建工作已經(jīng)完成,,目前,,新設(shè)紀(jì)檢組的各項(xiàng)工作正在開(kāi)展。

  此外,,今年1月召開(kāi)的第九次會(huì)議上,,審議通過(guò)了針對(duì)各省份紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記,,各派駐機(jī)構(gòu)組長(zhǎng),、副組長(zhǎng)以及中管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名考察辦法,。會(huì)議并強(qiáng)調(diào),,這既有利于堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo),又有利于增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性,。要推動(dòng)建設(shè)一支思想上,、政治上、作風(fēng)上,、能力上過(guò)硬的紀(jì)檢干部隊(duì)伍,。

  縱深

  一年多時(shí)間審議60份文件

  2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)的公報(bào)中已經(jīng)提出“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn)、督促落實(shí),。

  一個(gè)月后,,12月30日,中央政治局會(huì)議召開(kāi),。會(huì)議決定,,成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由習(xí)近平任組長(zhǎng),。

  據(jù)北青報(bào)記者梳理,,截至目前,中央深改組召開(kāi)的13次會(huì)議共審議文件數(shù)量達(dá)60份,,每次審議3至6份文件不等,。其中,會(huì)上審議通過(guò)45份,,占總數(shù)的75%,。而未在會(huì)上審議通過(guò)的文件,通常情況下,,會(huì)根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善,,在之后召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上審議通過(guò)。

  這些文件中不僅有細(xì)化到某一領(lǐng)域的規(guī)定條文,,也有指導(dǎo)今后工作的宏觀(guān)方案,。

  據(jù)新華社報(bào)道,去年1月22日,,深改組第一次會(huì)議審議通過(guò)《中央有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》,,將改革任務(wù)分解為336項(xiàng)重要舉措,逐一確定協(xié)調(diào)單位,、牽頭單位和參加單位,。這也與習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任,就是要把黨的十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位”相符合,。

  一個(gè)多月后的第二次會(huì)議制定了2014年工作要點(diǎn),,排出今年要完成的80條重要改革任務(wù)。經(jīng)濟(jì)體制改革,、文化體制改革,、司法體制改革等方面的總體實(shí)施方案也于此次會(huì)議出臺(tái)。

  去年8月,,習(xí)近平回京后即主持召開(kāi)第四次會(huì)議審議通過(guò)《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014-2020年)》,,對(duì)未來(lái)7年改革實(shí)施工作作出了整體安排。

  去年底召開(kāi)的會(huì)議具有承上啟下的意義,,深改組第八次會(huì)議對(duì)2014年的工作進(jìn)行總結(jié)并對(duì)今年的改革加以部署,。

  《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報(bào)告》明確,去年領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成,,此外中央有關(guān)部門(mén)還完成了108個(gè)改革任務(wù),,共出臺(tái)370條改革成果。而《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》,、《貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì)決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》等文件對(duì)今年的工作提出要求,。

  今年4月1日召開(kāi)的十一次會(huì)議又有一份宏觀(guān)方案出臺(tái),那就是《黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃(2015-2020年)》,。新華網(wǎng)稱(chēng),,這是“今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)的總施工圖和總臺(tái)賬”,。

  盤(pán)點(diǎn)

  會(huì)議通常一個(gè)月左右召開(kāi)一次

  至今已召開(kāi)13次的深改組會(huì)議,在通常情況下一個(gè)月左右時(shí)間召開(kāi)一次,。

  但去年的“兩會(huì)”期間,,出現(xiàn)了最長(zhǎng)的間隔期。自2月28日召開(kāi)第二次會(huì)議之后,,直到6月6日才召開(kāi)第三次會(huì)議,,中間間隔達(dá)3個(gè)月。而之后的第四次會(huì)議也與第三次間隔了2個(gè)多月的時(shí)間,,直到8月18日才召開(kāi),。此后,深改組會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間趨于規(guī)律,。今年以來(lái),,基本是以一個(gè)月召開(kāi)一次的規(guī)律在進(jìn)行。一般情況下,,組長(zhǎng)習(xí)近平,,副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山,、張高麗均會(huì)出席深改組會(huì)議,。只有兩次例外,去年9月29日的第五次會(huì)議,,劉云山缺席,。去年10月27日召開(kāi)的第六次會(huì)議,張高麗缺席,。

  張希賢對(duì)北青報(bào)記者表示,,中央深改組負(fù)責(zé)提出意見(jiàn)、貫徹實(shí)施,,而且要在頂層設(shè)計(jì)和具體要求方面提出具體的富有專(zhuān)業(yè)性的建議,、措施。

  數(shù)字

  9次提到司法改革

  中央深改組會(huì)議9次提到司法改革,,為出現(xiàn)頻次最高的議題,。

  通過(guò)4份國(guó)企改革文件

  中央深改組會(huì)議已審議通過(guò)了4份與國(guó)企改革有關(guān)的文件。

  中央深改組下設(shè)6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組

  中央深改組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革,、民主法制領(lǐng)域改革,、文化體制改革、社會(huì)體制改革,、黨的建設(shè)制度改革,、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組。

  內(nèi)存

  深改組會(huì)議關(guān)鍵詞

  2014年

  1月22日 第一次會(huì)議

  深改組工作規(guī)則、細(xì)則

  2月28日 第二次會(huì)議

  立法,、司法

  6月6日 第三次會(huì)議

  財(cái)稅體制改革,、戶(hù)籍制度改革、司法體制改革

  8月18日 第四次會(huì)議

  央企負(fù)責(zé)人薪酬,、考試招生制度改革,、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展

  9月29日 第五次會(huì)議

  農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

  10月27日 第六次會(huì)議

  自貿(mào)區(qū)、新型智庫(kù)

  12月2日 第七次會(huì)議

  農(nóng)地入市,、城鎮(zhèn)化、中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu),、最高法設(shè)立巡回法庭

  12月30日 第八次會(huì)議

  2014年總結(jié),、2015年要點(diǎn)

  2015年

  1月30日 第九次會(huì)議

  紀(jì)檢體制改革、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組

  2月27日 第十次會(huì)議

  足球改革,、追責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬辦企業(yè)

  4月1日 第十一次會(huì)議

  鄉(xiāng)村教師、公立醫(yī)院改革,、人民陪審員制度改革,、立案登記制

  5月5日 第十二次會(huì)議

  公益訴訟改革、法律援助制度,、科技體制改革

  6月5日 第十三次會(huì)議

  國(guó)企改革,、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、規(guī)范司法人員“朋友圈”

  本版文/本報(bào)記者 張偉 趙萌

編輯:鞏盼東

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